Северо-Кавказский федеральный округ: оценка состояния и перспектив социально-экономического развития

Принцип вариативности предполагает формирование в региональных системах способностей к систематическому перебору вариантов их развития и адекватному принятию решений в ситуациях выбора. В настоящее время развитие региональных систем осуществляется в основном под влиянием экономических законов, которые в свою очередь, выражают наиболее существенные объективные и устойчивые связи, и тенденции развития экономических процессов и явлений.

Принцип интеграции хорошо просматривается в территориальном делении страны на федеральные округа, когда отдельные регионы интегрированы по территориальному, этническому, производственным и другим признакам. Данный принцип также предполагает уход от жесткой иерархической соподчиненности по вертикали, регионы каждый в отдельности равны, это делает равнозначным поведение элементов системы регионального управления в ходе их взаимодействия.

Принцип децентрализации означает, что принятие решений от центральных органов управления переходит к агентам рынка. Принцип ограничивает монополию регионального управления, обеспечивает экономическую свободу субъектов хозяйствования в регионе и полицентрическую систему принятия решений, а также обеспечивает передачу функций на региональный уровень [83].

Принцип оптимальности – это базовый общеэкономический принцип, согласно которому любое хозяйственное решение, вплоть до принятия плана социального и экономического развития страны или региона, должно исходить из задачи получения оптимального с точки зрения общенародных интересов результата. Оптимальность довольно тесно связана с принципом мобильности, так как только на основе быстрого реагирования системы на все проявления внешнего и внутреннего воздействия, возможно, ее устойчивое и сбалансированное развитие.

Производной принципа мобильности является последующая адаптивность, обозначающий неизбежное приспособление пространственно-локализованных систем к конъюнктурным макроэкономическим трансформациям.

Еще одним базовым принципом функционирования региональных систем является принцип эмерджентности, относящийся к принципам системного анализа. Это второй принцип У. Э. Эшби, который выражает важное свойство сложной системы, в качестве примера которой можно рассматривать регион: «Чем больше система и чем больше различия в размерах между частью и целым, тем выше вероятность того, что свойства целого могут сильно отличаться от свойств частей», то есть различия возникают в результате объединения в структуре системы определенного числа однородных или разнородных частей (элементов, отраслей, комплексов и т. д.) [91].

Данный принцип указывает на возможность несовпадения локальных целей (частных целей отдельных элементов системы) с глобальной (общей) целью системы, а отсюда – на необходимость для достижения глобальных результатов принимать решения и вести разработки по совершенствованию системы и её частей на основе не только анализа, но и синтеза.

Производным от принципа эмерджентности является принцип синергичности, состоящий в достижении экономического роста в макрорегионе, субъекты которого обладают различным производственным потенциалом, институциональными характеристиками и адаптационными способностями к современным условиям развития и т. д. Учитывая системные взаимодействия, на базе этого принципа, можно достичь лучшего результата в целом по региональной системе за счет согласования действий во всех взаимосвязанных процессах, чем при улучшении функционирования отдельных элементов системы.

Принцип формализации предполагает получение количественных и качественных характеристик и может трактоваться двояко. Во-первых, как непосредственно процесс закрепления элементов реальной действительности в единых образцах. Во-вторых, как свойство – степень регуляции функционирования региональной системы с помощью определенных правил. Отличительной особенностью принципа формализации является его многоплановость, он может проявляться в административно-правовой, экономической, социальной, технологической, оперативно-управленческой, логистической сферах.

Принцип дифференциации авторами определен как производный принцип формализации, хотя по сути – это два противоположных принципа.

Формализация предполагает некоторую унификацию, а дифференциация – напротив, развитие различных направлений и их разделение. Однако, в нашем случае, применительно к функционированию и развитию региональных социально-экономических систем, формализация предполагает разработку индикаторов, на основании которых определяют конечные характеристика, а дифференциация проявляется в структуризации региона (социальном, экономическом, ресурсном, отраслевом, организационном). В современной российской экономике принцип дифференциации, проявляет в поляризации и асимметрии развития социально-экономического пространства.

Наиболее важным принципом развития системных территориальных образований является принцип сбалансированности. Этот принцип в региональной системе – означает, что для любого типа регионов существует оптимальное сочетание различных факторов производства, обеспечивающее получение максимального эффекта.

Принцип точечного развития обосновывает процесс перераспределения ресурсов в сторону инновационно активных и инвестиционно привлекательных регионов. Точечное развитие – принцип пространственного развития, которому страны, переживающие социально-экономический подъем, следуют в начальных фазах данного подъема, когда инновационная волна в стране только начинает формироваться и должна достичь своей масштабности хотя бы за счет концентрации в отдельных «полюсах роста» [14].

Особое место в систематизации принципов функционирования и развития РСЭС занимает принцип инновационности, подразумевающий, что развитие региональных систем должно базироваться на современных достижениях науки, техническом прогрессе и соответствовать реалиям мировой экономической конъюнктуры.

Рассмотренная система принципов является одновременно универсальной, то есть применимой для всех видов системных образований, но с другой стороны, она максимально адаптирована с учетом специфики социального и экономического развития регионов. Систематизация принципов развития и функционирования РСЭС позволяет спроецировать идеальную сферу регионального развития, однако в реальности, каждая система развивается с соблюдением только части указанных принципов, в результате чего происходит кластеризация регионов по уровню регионального развития.

Рисунок 5 – Типологизация региональных социально-экономических систем

Проведенное авторами обобщение проблем, конкретизация задач регионального развития и последующая классификация принципов функционирования социально-экономических систем подчеркивают необходимость усовершенствования методических подходов к исследованию состояния и перспектив развития региональных систем, сопровождающееся их пространственно-динамической типологизацией. Типологизация региональных систем может осуществляться на основе одного или совокупности нескольких существенных признаков (это одно из возможных определений типологии) (рисунок 5).

Все существующие направления типологизации региональных систем нами разделены на четыре основные группы:

1. Отраслевое направление, базирующееся на ресурсном подходе и включающее набор индикаторов, характеризующих специализацию регионального развития (объем продукции по видам производств, наличие производственных мощностей). Приверженцы данного направления говорят о том, что данный метод является универсальным и может применяться для характеристики любых типов систем.

2. Социальное направление базируется на том, что любая система включает антропогенный фактор или следствия его воздействия, в результате чего социальному аспекту придается довольно большое значение и изучается он по набору существенных признаков: состояние рынка труда, уровень жизни, качественные условия труда и т. д.

3. Ресурсное направление типологизациии системных территориальных образований исходит из того, что любая региональная система, уже исходя из определения, четко привязывается к определенной территории, а значит обладает набором географических, климатических, ресурсных характеристик и предполагает доступность определенных ресурсов.

4. Экономическое направление – самое распространенное и многоплановое. Классификационные признаки здесь зависят от поставленных целей и задач исследования. Однако наиболее часто типологизацию экономоческого направления проводят по возникающим проблемам (депрессивная региональная система, отсталая и кризисная), по динамичности развития (лидеры, аутсайдеры), по уровню экономической безопасности и инвестиционной привлекательности.

В соответствии с указанными направлениями можно выделить основные характерные черты региональных систем, которых классифицируется по сфере образования (таблица 1).

Региональную систему можно рассмотреть с позиции структурного и территориального исследования. Структурный аспект исследования возникает в наличии связей и взаимоотношений между отдельными производственно-хозяйственными комплексами и отраслями экономики [15]. Современный этап развития региональной экономики характеризуется наличием разнообразных отраслевых и межотраслевых комплексов, зачастую представленных интегрированными образованиями. При этом определяющим является процесс укрепления технологических связей, интеграции разных сфер производственной деятельности, которые связаны инфраструктурными элементами.

Территориальный аспект исследования обусловлен зависимостью региональной экономики от разнообразных факторов (природно-ресурсных, социально-демографических, экономических и т. д.). Территориальная структура отражает деление национального хозяйства на территориальные образования (зоны, районы, федеральные округа, промышленные центры, узлы). Территориальное деление менее динамично, по сравнению со структурным, так как в его основе лежит четкая привязанность к определенной территории.

Таблица 1 – Характерные черты региональных систем

Рассматривая Россию, как целостную социально-экономическую систему можно говорить о структурной и территориальной диспропорции. В основе диспропорции лежат чисто экономические факторы – специализация и общественное разделение труда. Социальные диспропорции определяются территориальной дифференциацией в части обеспеченностью трудовыми ресурсами, миграционными процессами и т. д. На основе структурного и территориального разделения можно означить следующие основные группы регионы-продуценты и регионы-редуценты.

В современных условиях, когда дифференциация регионального развития чрезвычайно велика, невозможно говорить категорично только о двувидовом делении регионов: продуцентов и редуцентов, более правильным, по мнению авторов, будет выделение пяти типов регионов, классифицированных по уровню общего развития:

1. Высокоразвитые регионы – отличаются сосредоточением крупных быстрорастущих отраслей, агломераций или экономических кластеров, относящихся к тем или иным видам деятельности;

2. Развитые – характеризуются уровнем развития выше среднего;

3. Среднеразвитые – характеризуются отсутствием глобальных проблем и средним уровнем развития;

4. Развивающиеся – отличаются существенным снижением уровня экономической активности и (или) наличием острых социально-экономических или экологических проблем;

5. Низкоразвитые – характеризуются наличием существенных социально-экономических, экологических или демографических проблем.

При этом каждый из указанных типов региональной социально-экономической системы может характеризоваться различной степенью интенсивности процессов: сильной, умеренной, заметной.

В основе эффективного функционирования региональных социально-экономических систем лежат постулаты согласованности, структуризации, координации и сбалансированности [14, 73]. Как показывает опыт западных стран, политика развития региональных систем должна включать в качестве обязательного элемента поддержку территорий – как основы экономического роста, что возможно только при наличии отлаженной системы взаимодействия институтов центральной и региональной власти, обеспечивающей баланс групповых интересов и дающей возможность вырабатывать эффективные решения [109].

Одним из инструментов развития региональных систем являются институциональные меры и директивное финансирование. Наиболее эффективными являются так называемые «мягкие» меры политики регионального развития: формирование и поддержка региональных институтов, межрегионального партнерства, государственно-частных ассоциаций и партнерств [110]. Согласно Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года устранение дифференциации социально-экономического развития регионов должно осуществляться по следующим направлениям:

1. Путем формирования экономического роста в регионах на основе конкурентных преимуществ.

2. С помощью перераспределения инвестиционных ресурсов с учетом приоритетных направлений развития региональных социально-экономических систем.

3. Путем снижения социальной напряженности с помощью эффективных механизмов социальной и бюджетной политики.

Указанные инструменты являются общими и носят универсальный характер. Эффективность использования указанных инструментов базируется на финансовом механизме бюджетной политики, направленной на усиление экономического потенциала территории и сглаживания территориальных диспропорций. На наш взгляд действенным инструментом является инвестирование, та как за счет этих ресурсов всегда решаются проблемы депрессивных территорий для придания им того декларируемого стимула экономического роста, который должен способствовать повышению привлекательности территории для государственно-частного партнерства. Инвестирование в экономике развитых стран составляет основу прогрессивного развития, а бюджетные ресурсы носят поддерживающий характер.

В российской региональной экономике происходит обратный процесс, когда основным действенным инструментом является бюджетное финансирование, привлечение инвестиций носит второстепенный характер. Вместе с тем, инвестирование, как действенный инструмент на российском рынке должно обрести мультипликативный характер, то есть стать межотраслевым и межтерриториальным. Также довольно проблематичными является формирование естественных производственных цепочек инновационной экономики, способных повысить их привлекательность для инвесторов [122].

Рисунок 6 – Классификация инструментов сглаживания поляризации регионального развития в зависимости от типа региона

К числу эффективных инструментов регионального развития можно отнести государственно-частного партнерство, концессионные соглашения на сдачу в пользование на определённых условиях месторождений, отдельных территорий, полезных ископаемых, предприятий и других хозяйственных объектов, принадлежащих государству или муниципалитетам, создание венчурных фондов, способных активизировать инновационный процесс в регионах, а также формирование инвестиционных и стабилизационных фондов [14, 130].

Как было обосновано выше, приоритетной целью экономической политики является сглаживание межрегиональных различий, что достигается посредством разрешения проблем регионов, на территории которых по тем или иным обстоятельствам складывается неблагоприятная социально-экономическая ситуация. Государственная экономическая политика, проводимая в отношении проблемных регионов, носит селективный характер, то есть, связана с выработкой комплекса мер, применяемых по отношению к конкретному региону. Селективную поддержку регионального развития нельзя строго отнести к собственно макроэкономическим или микроэкономическим регуляторам, поскольку для ее реализации может использоваться практически весь инструментарий экономической политики, включая фискальный механизм, стимулирование труда и капитала, создание специальных зон, принятие региональных программ. Размеры помощи, которые должны быть оказаны региону, выбранному в качестве объекта селективной поддержки, зависят в первую очередь от масштаба решаемых в регионе проблем. [137, 155].

Схематично селективность инструментов региональной политики в зависимости от типа региона представлена на рисунке 6.

Таким образом, исследовав основные направления развития региональных социально-экономических систем и инструменты региональной политики, можно говорить о том, что в период рецессионного экономического развития наиболее действенными являются частное-государственное партнерство в области финансирования приоритетных проектов, а бюджетное финансирование должно быть направлено на решение проблем социальной сферы.

Глава 2. Региональные особенности функционирования и факторы социально-экономического развития Северо-Кавказского федерального округа

Социально-экономическое развитие Северо-Кавказского федерального округа, как и любого другого макрорегиона обусловлено взаимодействием системы факторов, способствующих в свою очередь реализации соответствующих целевых функции. Решение важных социально-экономических проблем развития регионов не возможно без всестороннего изучения взаимосвязей факторов (экономических, социальных, демографических, политических, научно-технического развития и прогресса и т. д.), что требует изучения направлений и характера их воздействия на пространственно-локализованные системы. В этой связи особую актуальность приобретает обобщение опыта применения новых подходов и методов, в частности использование методов стратегического управления на уровне регионов.

В настоящее время идет трансформации форм взаимодействия государства и регионов, в частности, реализация широкого ряда общегосударственных функции регулирования процессов социально-экономического развития была передана с федерального на региональный уровень, но по-прежнему осуществляется с использованием традиционных экономических и административных методы.

Смещение в экономической сфере «центра интересов» в регионы одновременно обострило специфические региональные проблемы развития, проявляющиеся в его неравномерности и ассиметричности и запустило процесс регионализации российской экономики. Последнее проявляется с одной стороны в разработке и выполнении региональных программ развития, самостоятельном осуществлении на их основе структурной, инвестиционной и социальной политики, а с другой, в становлении системы межрегионального взаимодействия, с целью развития производственно-хозяйственных связей, формирования единого экономического пространства.