История оперативных органов советских пограничных войск. Монография

В этой связи представляет интерес доклад начальника ОВТ 7-й армии полковника Киселева командующему армией о более рациональном использовании погранчастей Карело-Финского округа. В своем докладе он писал: «В результате неправильного использования пограничников за первые два месяца войны пограничные части имеют до 50 процентов потерь в личном составе. Вместо нанесения внезапных ударов по тылам противника эти наиболее подвижные части, отлично ориентирующиеся в лесу, не нуждающиеся в дорогах, сидят в окопах в общей системе обороны или в лучшем случае охраняют фланги»[26 - Боярский В. И. Партизанская война: История утерянных возможностей. Под общ. ред. А. Е. Тараса. Минск. Харвест; М. АСТ. 2001. С. 111.]. Киселев предложил вывести Ухтинский, Ребольский, Кипран-Мякский погранотряды из оперативного подчинения командирам дивизий, подчинив их начальнику ОВТ, и возложить на них следующую задачу: «специально сформированными отрядами из пограничников и местного населения методами партизанской борьбы нарушать противнику подвоз продовольствия и боеприпасов. Через эти же группы руководить партизанскими отрядами, действующими в тылу противника»[27 - Там же. С. 111—112.].

Положения этого документа стали основой для разработки плана оперативного использования войск НКВД. Именно органы и войска НКВД (пограничные, внутренние и другие) сыграли ведущую роль в развертывании партизанского движения, создании отрядов и диверсионных групп на первом этапе партизанской борьбы, т.е. до мая 1942 г. Кроме того, на пограничные части, в частности на их разведотделения, была возложена задача по комплектованию, подготовке и засылке в тыл противника диверсионно-разведывательных групп из числа оставшихся от мобилизации членов бригад содействия и местного партийно-советского актива. В ходе этой работы разведотделения погранчастей сформировали свыше 30 диверсионно-разведывательных групп, сведенные в последующем в роты особого назначения. В эти формирования включались кадровые пограничники, которые составляли в среднем от 20 до 50 процентов личного состава. Тем самым, пограничные войска стали предшественниками войск специального назначения.

20 июля 1941 г. Указом Президиума Верховного Совета СССР Народный комиссариат внутренних дел и Народный комиссариат государственной безопасности были объединены в единый НКВД СССР. В составе объединенного НКВД погранвойска находились до 1949 г.

На основании приказа НКВД от 26 сентября 1941 г. отдельные пограничные части, после пополнения личным составом и вооружением переформировывались в пограничные полки (штатная численность – 1396 человек). Мужественно и храбро сражались с фашистами на фронтах воины пограничных полков и пограничники, входившие в общевойсковые части и соединения Красной Армии. 170 воспитанников пограничных войск были удостоены звания Героя Советского Союза.

Активное участие приняли пограничники и в борьбе в тылу противника, в сформированных диверсионно-разведывательных отрядах и группах, состоящих в основном из пограничников.

Так, старший лейтенант Ф. Ф. Озмитель, окончивший Ленинградское военное училище НКВД СССР и с 1938 г. служивший в пограничных войсках, с февраля 1942 г. командовал спецотрядом особого назначения «Грозный», который действовал в районе Орши, Витебска, Смоленска. С мая 1943 г. был вновь направлен в тыл противника во главе спецотряда «Гром», действовавшего в Минской области. В середине июня 1944 г. при прорыве вражеской блокады в Бегомольско-Борисовской зоне у озера Палик был тяжело ранен и подорвал связкой гранат себя и окруживших его немцев. Звание Героя Советского Союза Ф. Ф. Озмителю было присвоено 5 ноября 1944 г. посмертно.

Герой Советского Союза М. С. Прудников окончил Харьковское пограничное училище, с 1931 г. служил в пограничных войсках, с марта 1942 г. по май 1943 г. в тылу врага в Беларуси командовал спецотрядом, а затем – партизанской бригадой «Неуловимые», действовавшей до конца июля 1944 г.

Со спецотрядом особого назначения «Смерть фашизму» ходил в рейды по немецким тылам, а после войны преследовал и уничтожал бандитов офицер-пограничник Н.Ф.Повзун, который больше всего гордится тем, что он пограничник.

Командовал разведывательно-диверсионной частью, созданной при Военном совете Западного фронта для подготовки и заброски в тыл врага разведывательно-диверсионных групп бывший офицер-пограничник 17-го Тимковичкого пограничного отряда А.К.Спрогис. Сам не раз переходил линию фронта, отправлял на задания в тыл врага Зою Космодемьянскую и десятки других разведчиков. Активный участник партизанской войны в Испании, один из организаторов партизанской борьбы в Подмосковье и Белоруссии, возглавивший в годы Великой Отечественной войны Латвийский штаб партизанского движения.

В распоряжение руководящих органов партизанского движения регулярно направлялись опытные командиры и политработники. Командиром партизанской бригады имени В. И. Чапаева, действовавшей в Копыльских лесах, стал пограничник 17-го отряда Н. Шестопалов. Начальником штаба и заместителем комиссара партизанского отряда «Советская Белоруссия», действовавшего на Слонимщине, стал сержант 1-й комендатуры 17-го пограничного отряда М. Журавлев. Бывший начальник заставы маневренной группы 88-го пограничного отряда младший лейтенант Г. А. Кирпич в лесах Шкловского района создал партизанскую бригаду «Чекист». Широко известны партизанские формирования, которыми руководили пограничники Герои Советского Союза Г. М. Грабчак, В. А. Карасев, К. Д. Карицкий, М. И. Наумов, И. А. Прокопюк, офицеры-пограничники И. М. Григорьев, В. В. Жабо, Ф. Ф. Журих, В. Л. Никитин и другие. Всего партизанскими формированиями, созданными под руководством и при непосредственном участии пограничников, по далеко не полным данным, за 1942—1944 гг. было уничтожено более 20 тысяч немецких оккупантов и их пособников, подорвано 950 эшелонов противника, уничтожено 62 танка, около 3 тысяч автомашин, разгромлено 111 гарнизонов, спасено от угона в неволю более 12 тысяч советских граждан. В центр было направлено свыше 7 тысяч ценных разведывательных сообщений.

Кадровый состав пограничных войск сыграл большую роль в организации партизанской борьбы, становлении партизанских формирований и в целом в развертывании партизанского движения, что внесло существенную помощь Красной Армии для достижения победы над врагом.

Пограничные войска были активной силой на всем протяжении войны, во всех 55 стратегических операциях Красной Армии, выполняя боевые и специальные задачи. Оценивая вклад пограничников в Победу в Великой Отечественной войне, маршал Советского Союза Г. К. Жуков говорил: «Я всегда был спокоен за те участки фронта, где оборонялись или шли в наступление пограничные войска».

Эффективное выполнение пограничниками возложенных на них задач во время Великой Отечественной войны стало возможным благодаря и достижениям в области пограничной науки, которая, впитав все лучшее из теории охраны государственной границы в прошлом, сумела во время войны подняться на новую ступень. Накопленные знания и опыт, нынешнему поколению пограничников необходимо всемерно развивать и совершенствовать.

Опыт Великой Отечественной войны убедительно свидетельствует о важности создания специальных армейских сил, способных осуществлять диверсионно-разведывательную деятельность во вражеском тылу, которая позволяла сковывать активность противника на отдельных направлениях, деморализовать его личный состав, а при достаточной масштабности отвлекать часть сил и средств для охраны своих коммуникаций и тыловых объектов. С этой задачей могли бы справиться специальные разведывательно-диверсионные отряды, но таковых в то время в Красной Армии было мало. Привлечь разведывательные подразделения общевойсковых частей и соединений для решения названных задач не представлялось возможным, так как им едва хватало сил, чтобы обеспечить разведку своих участков и полос. Партизанских же формирований, заранее подготовленных для этих целей, тоже не было. Фактически в роли таких сил в годы войны выступали отряды и группы партизанского типа, создававшиеся на базе некоторых специальных частей, основу которых составлял личный состав пограничных и внутренних войск НКВД, подразделений военной разведки и органов госбезопасности.

Также опыт Великой Отечественной войны подтверждает, что для слабых или терпящих поражение государств партизанская война может иметь большее значение, чем действия их регулярных войск. Главная ее задача в таких случаях – организованная вооруженная борьба населения страны по изгнанию противника и освобождению своей территории. Подсчитан и вероятностный характер участия населения в партизанской войне. Прогнозируется, что «через несколько лет оккупации 10% населения могут стать предателями (из них около 3% активными и 7% симпатизирующими противнику). Из 90% патриотов 20% войдут в движение Сопротивления и будут вести активную борьбу с противником. Около 70% займут пассивную выжидательную позицию»[28 - Боярский В. И. Партизанская война: История утерянных возможностей. Под общ. ред. А. Е. Тараса. Мн. Харвест; М. АСТ. 2001. С. 4—5.]. Иными словами, под мобилизационную и оборонную работу необходимо подводить научно-обоснованную теоретическую базу.

После освобождения советской территории от немецкой оккупации пограничные войска приступили к обустройству государственной границы и налаживанию в приграничных районах оперативной деятельности. Только в 1944 г. пограничниками было задержано около 18 тысяч, а в 1945 году – свыше 21 тысячи солдат и офицеров немецкого вермахта и нарушителей границы.

Наряду с охраной государственной границы пограничники совместно с органами НКВД вели борьбу с национально-террористическими группами, действовавшими в Западной Беларуси, оказывали помощь органам контрразведки в поиске и поимке агентов зарубежных спецслужб, регулярно забрасываемых на территорию СССР.

Все дальше в прошлое уходят от нас годы Великой Отечественной войны. Но каждое новое поколение, вступающее в жизнь, обращается к истокам Великой Победы, ибо они неотъемлемы от героического прошлого нашей Родины, от бессмертных страниц ее истории. Пограничники первыми оказали ожесточенное сопротивление превосходящим силам гитлеровской Германии, напавшей на Советский Союз. При этом советские пограничники проявили образцы мужества, отваги, стойкости, находчивости и беззаветного служения своей Родине. Не предназначенные к отражению вооруженного вторжения регулярных войск противника, они стойко держались под натиском его превосходящих сил, обеспечивая выход к границе частей прикрытия Красной Армии. Пограничники на своих плечах вынесли основную нагрузку по охране тыла действующей армии, активно участвовали в организации и ведении партизанской войны, в развертывании разведывательно-диверсионных действий. Пограничные войска стали резервом для формирования частей и соединений действующей Красной Армии.

После окончания второй мировой войны возрастающие масштабы деятельности разведок капиталистических стран, постоянное совершенствование ее форм и методов требовали дальнейшего укрепления и повышения качества охраны государственной границы в общей системе безопасности СССР. В этой связи, постановлением Совета Министров СССР от 13 октября 1949 г. №4723—1815сс из системы МВД СССР было выделено самостоятельное Министерство государственной безопасности (МГБ) СССР, куда были переданы пограничные войска.

Во исполнение этого постановления совместным приказом МВД и МГБ от 17 октября 1949 г. №00968/00334, в МГБ было создано Главное управление пограничных войск (ГУПВ), а его начальником назначен генерал-лейтенант Н. П. Стаханов, которого в 1952 г. сменил генерал-майор П. И. Зырянов.

Совместным постановлением ЦК КПСС, Президиума Верховного Совета СССР и Совета Министров СССР от 10 марта 1953 г. «О Министерстве внутренних дел СССР» МВД СССР и МГБ СССР снова были объединены в одно министерство – МВД СССР. В этой связи пограничные войска вновь были переданы МВД СССР.

14 марта приказом МВД СССР №002 была утверждена структура МВД, согласно которой было сохранено Главное управление пограничных войск, начальником которого остался генерал-майор П. И. Зырянов.

Но созданная структура МВД была громоздка и малоэффективна. Поэтому, Президиумом ЦК КПСС 8 февраля 1954 г. было принято принципиальное решение о выделении органов безопасности из структуры МВД в самостоятельное ведомство и Указом Президиума Верховного Совета СССР от 13 марта 1954 г. был создан Комитет государственной безопасности при Совете Министров СССР (КГБ при СМ СССР), в который вошли главные управления, управления и самостоятельные отделы бывшего министерства государственной безопасности. Главное управление пограничных войск осталось в ведении МВД. Таким образом, данное решение не было оптимальным. Кроме того, 9 июня 1956 г. ГУПВ, Главное управление внутренних и конвойных войск и Военно-строительное управление были объединены в Главное управление пограничных и внутренних войск (ГУПВВ).

Однако вскоре Постановлением Совета Министров СССР охрана государственной границы Советского Союза была передана в ведение КГБ при Совете Министров[29 - 9 января 1959 г. Президиумом ЦК КПСС в новой редакции было утверждено и в тот же день постановлением СМ СССР введено в действие «Положение о Комитете государственной безопасности при Совете Министров СССР и его органах на местах». Согласно этому Положению к числу задач стоящих перед КГБ была отнесена охрана государственных границ СССР. 5 июля 1978 г. КГБ при СМ СССР был переименован в КГБ СССР, при этом система и структура органов КГБ существенных изменений не претерпела.], в этой связи постановлением от 28 марта 1957 г. №328—159сс пограничные войска были переданы в состав КГБ.

Во исполнение данного постановления, совместным приказом МВД и КГБ от 2 апреля 1957 г. №0017/00161 пограничные войска были выведены из МВД и вошли в состав КГБ на правах Главного управления пограничных войск КГБ при СМ СССР. Цель проведенной реорганизации состояла в том, чтобы освободить МВД от «несвойственных ему функций», сосредоточив защиту государственной безопасности в рамках единого, специально для этого предназначенного ведомства, с присоединением к данной структуре (КГБ) такой силовой структуры, как пограничные войска, создав тем самым мощную опору государства.

Выполняя указания ЦК КПСС и Советского правительства КГБ при СМ СССР провел ряд мероприятий по перестройке охраны государственной границы СССР. Одним из важнейших направлений в этой перестройке явилось дальнейшее совершенствование атентурно-оперативной работы по обеспечению охраны границы как одного из решающих условий успешного выполнения пограничными войсками поставленных перед ними задач.

Перевод пограничных войск в КГБ, на тот период, положительно сказался на охране государственной границы, заметно улучшилась координация деятельности оперативных органов погранвойск и территориальных органов госбезопасности, а также наладился обмен информации между ними.

В ГУПВ были проведены некоторые структурные изменения. Так, были укрупнены пограничные округа и изменена организационная структура пограничных войск: округ (пограничная группа), отряд, участок, застава, контрольно-пропускной пункт (кпп). Статус разведки был повышен до управления в ГУПВ и отделов в управлениях округов и в пограничных отрядах. Начальник разведуправления по должности стал заместителем начальника ГУПВ, начальники разведотделов пограничных округов – заместителями командующих войсками округов, начальники разведотделов пограничных отрядов – заместителями начальников отрядов. В связи с появлением новых средств ведения разведки в разведуправлении были созданы отделы радиотехнической, авиационной и морской разведки, а также информационно-аналитический. Получаемая разведкой информация в виде ежедневных сводок, докладывалась председателю КГБ, начальнику ГУПВ, начальникам округов и отрядов.

Продолжала совершенствоваться и нормативная правовая база пограничных войск. Так, указом Президиума Верховного Совета СССР от 5 августа 1960 г. было утверждено «Положение об охране государственной границы Союза Советских Социалистических Республик». В ноябре 1982 г. на седьмой сессии Верховного Совета СССР десятого созыва был принят Закон СССР «О государственной границе СССР».

Особенности международной и внутриполитической обстановки 1960-1990-х годах предопределили формы и способы действий пограничных войск в охране границы. Менялась и тактика нарушителей границы. Они все чаще пытались уйти за границу в местах, доступных для свободного пребывания граждан, преодолеть пограничную зону с ходу, без остановки в населенных пунктах вблизи нее, предварительно изучив режим и систему охраны.

Массовое поступление с середины 1960-х годов в пограничные войска новой техники и вооружения, инженерных средств позволило значительно расширить маневренные возможности всех структурных звеньев, повысить их боевую готовность. Основной формой оперативно-служебной деятельности пограничников оставалась повседневная охрана государственной границы. Однако способы действий – наблюдение, дозорно-разведывательные и дозорно-контрольные действия, упреждение, перекрытие направлений движения нарушителей границы, преследование, блокирование района, поиск, окружение и задержание – приобрели маневренный характер, став многограннее и эффективнее. При осложнении обстановки на государственной границе, в тылу участков пограничных отрядов, на вероятных направлениях движения нарушителей выставлялись временные пограничные посты, которые вместе с добровольными народными дружинами (ДНД) образовывали вторую линию охраны, тем самым компенсировался недостаток сил на границе. Появление на заставах автомобилей позволило создать на границе новый вид пограничного наряда – подвижный пограничный пост (ППП), представляющий собой мобильную группу для обнаружения и задержания нарушителей.

В 1980-х годах пограничные войска, при выполнении возложенных на них задач, начали использовать разнородные силы и средства, действуя с большим пространственным размахом и в длительном временном интервале. Их длительность вышла далеко за рамки тактического масштаба и оформилась в пограничную операцию как одну из форм действий войск. Умелое использование сил и средств в охране границы позволило пресечь незаконные действия многих тысяч ее нарушителей. Ежегодно в среднем 71% от общего числа задержанных составляли нарушители сопредельных государств, 29% – из СССР. Следует отметить, что на западной границе основной поток нарушителей был направлен из СССР, а на восточной – в СССР. Причем задержания пограничными нарядами составляли 70%, из них 34—35% в результате проведения оперативных мероприятий и 25—26% – с помощью инженерно-технических средств. Остальные нарушители задерживались пограничными кораблями, авиацией и членами ДНД[30 - ЦА ФПС. Ф. 14. Оп. 366. Д. 10. Л. 113.].

В 1965—1980 гг. значительно возрос поток пассажиров и грузов, следующих через границу. Нарушители начали применять более изощренные методы проникновения через контрольно-пропускные пункты и провоза контрабанды, в том числе оружия и наркотиков. Эти факторы предопределили активизацию оперативной деятельности в пунктах пропуска через государственную границу. Так, в период 1971—1976 гг. было изъято более 168 кг. наркотиков, а в 1978—1979 гг. – свыше 400 единиц огнестрельного оружия. Всего же в пунктах пропуска через государственную границу за 1965—1990 гг. было задержано и изъято контрабанды на общую сумму свыше 1,5 млрд. рублей[31 - На страже границ Отечества. История пограничной службы. Краткий очерк. М. Граница. 1998. С. 531.].

В 1980-х годах пограничным войскам пришлось выполнять ряд служебно-боевых и специальных задач на территории Республики Афганистан. В январе 1980 г. по соглашению с афганской стороной в северные районы Афганистана были введены мобильные подразделения пограничных войск. Подразделения пограничных войск в Афганистане действовали совместно с национальными формированиями правительственных войск и соединениями 40-й армии Ограниченного контингента советских войск. В их задачу входило усиление советско-афганской границы, охрана и оборона объектов афгано-советского сотрудничества, прикрытие границы Афганистана с Ираном, Китаем, Пакистаном, откуда шли караваны с оружием и боеприпасами, а также обеспечение проводки транспортных колонн, помощь продуктами и медикаментами местным жителям. В борьбе с вооруженными формированиями моджахедов пограничники показали высокий уровень боевой выучки и служебного мастерства, стойкость и отвагу. Совместно с национальными формированиями правительственных войск успешно провели свыше тысячи плановых и частных операций, в ходе которых было обезврежено большое количество бандформирований, обеспечена безопасность советской границы, оказана необходимая помощь афганским властям. За десять лет войны в Афганистане здесь побывало несколько десятков тысяч пограничников, но ни один из них не попал в плен, не бросил своих раненых на поле боя, не оставил погибших лежать в чужой земле. С 5 по 15 февраля 1989 г. последними из Афганистана выходили пограничники. Подразделения пограничных войск свою задачу выполнили.

Исследуя советский период становления и развития пограничных войск, следует отметить и репрессии, проводимые в 1920-1930-е годы. Первая крупная «чистка» войск была проведена уже осенью 1922 г. – весной 1923 г. Командный состав подвергался скрупулезной проверке. «Бывшие белые», «социально чуждые», военспецы, а также все остальные, на кого поступил компромат, были удалены как не соответствующие требованиям для службы в чекистских войсках.

В 1925 г., в связи с развернувшейся борьбой против троцкистов, руководство ОГПУ провело очередную чистку всех структур своего ведомства, в том числе и войск пограничной охраны. Проверке был подвергнут весь командный и начальствующий состав.

В 1929 г. вновь были приняты меры по проверке личного состава пограничных войск с целью изъятия «классово чуждых и социально опасных элементов». В результате, например, только в погранохране Украины было уволено и предано суду 112 человек. Тем не менее ЦК ВКП (б) в июне 1930 г. отметил, что эта проверка органами ОГПУ социального лица военнослужащих погранохраны и войск ОГПУ велась небрежно. Это послужило поводом для объявления еще одной проверки – в 1931 г. На этом, как известно, подобные «чистки» не кончились. Так, в 1935 г., после убийства С. М. Кирова, в войска НКВД ушел циркуляр следующего содержания: «В месячный срок, совершенно секретно, на основании имеющихся у вас материалов (автобиографий, аттестаций, характеристик, письменных отзывов, постановлений политорганов, материалов спецпроверок, партчисотк, постановлений органов НКВД и т.д.) проверьте личный состав вашего управления. Задача проверки – выявление среди сотрудников бывших троцкистов, зиновьевцев или сторонников других антипартийных организаций и групп. На сотрудников, в отношении которых будут выявлены компрометирующие данные, немедленно представьте в отдел кадров НКВД персональный список с указанием, где и когда установленные факты имели место и чем это подтверждается»[32 - Пограничники / Авт.-сост. В. Ф. Белявская. Минск. Литература. 1988. С. 23.].

Апогея репрессии достигли в 1937—1938 гг. В этот период, например, в аппарате Главного управления пограничных войск было арестовано и уволено 30 человек. Такая участь постигла целый ряд представителей начальствующего и рядового состава в частях и управлениях округов. В результате пограничные войска лишились немало опытных кадров – например, на 1 января 1940 г. от 60% до 80% командиров всех звеньев имели стаж в занимаемой должности не более одного года. Эти репрессии, несомненно, нанесли большой урон пограничным войскам, подорвали качество оперативной и боевой подготовки, ослабили весь войсковой организм. Тем не менее, пограничники западных рубежей СССР мужественно и смело встретили нападение немецких войск, сыграли немаловажную роль в сражениях с немецкими захватчиками и победе над ними.

На основании вышеизложенного, следует вывод, что в ходе оперативно-служебной деятельности пограничные войска в рассматриваемый период, характеризовавшийся крайне противоречивой внешней и внутриполитической обстановкой, решали широкий круг возложенных на них задач. Политическая задача защиты нового социального строя стала главной на весь период истории советских пограничных войск, а надежная охрана государственной границы – составляющей частью защиты Отечества, обеспечения его безопасности от внешних угроз. Политическая задача охраны государственной границы также предопределила на долгие годы принадлежность погранвойск к органам государственной безопасности.

Высокая мобильность и техническая оснащенность войск позволяли им оперативнее и гибче реагировать на любые нарушения, добиваться максимально высоких успехов в обеспечении надежности охраны границы, безопасности государства в политической и экономической сферах.

Немаловажное значение в надежной охране государственной границы занимала оперативная (разведывательная, контрразведывательная) деятельность, которую осуществляли специально созданные органы центрального аппарата, пограничных округов, отрядов, а также офицеры-разведчики пограничных комендатур, офицеры пограничных застав. Хорошо налаженная система разведывательной, контрразведывательной деятельности пограничных войск, а в целом агентурно-оперативная деятельность, оказала существенное влияние на успешное решение стоящих перед ними задач.

Этапы развития оперативных органов

Становление и развитие оперативных органов советских пограничных войск, совершенствование их оперативной деятельности в интересах охраны границы условно можно разделить на шесть основных этапов.

Первый этап

Первой Всероссийской конференцией ЧК, проходившей 11—14 июня 1918 г., было принято решение о необходимости организации чрезвычайных комиссий для охраны границ республики:

«1. Организовать при каждом областном, губернском Совдепе, а также при крупных уездных Совдепах, узловых железнодорожных центрах, крупных портах, в пограничной полосе стройную сеть чрезвычайных комиссий по борьбе с контрреволюцией и спекуляцией.

Примечание. Там, где организовать комиссии нельзя или не нужно, как, например, при волостных, малых уездных Совдепах, шоссейных пограничных проездах и т.п., чрезвычайными комиссиями ставятся комиссары для той же цели.