Учебное пособие для ССУЗов по международному праву

Согласно Венской конвенции о праве международных договоров «каждый действующий договор обязателен для его участников и должен ими добросовестно выполняться». Более того, «участник не может ссылаться на положения своего внутреннего права в качестве оправдания для невыполнения им договора». Концепция добросовестности получила закрепление в большом числе международных договоров, резолюциях Генеральной Ассамблеи ООН, в декларациях государств и т. д.

Принцип добросовестного выполнения международных обязательств распространяется только на действительные соглашения. Это значит, что рассматриваемый принцип применяется только к международным договорам, заключенным добровольно и на основе равноправия. Любой неравноправный международный договор прежде всего нарушает суверенитет государства и как таковой нарушает Устав ООН, поскольку Организация Объединенных Наций «основана на принципе суверенного равенства всех ее членов», которые, в свою очередь, приняли на себя обязательство «развивать дружественные отношения между нациями на основе уважения принципа равноправия и самоопределения народов». Следует считать общепризнанным, что любой договор, противоречащий Уставу ООН, является недействительным, и ни одно государство не может ссылаться на такой договор или пользоваться его преимуществами.

Тема 4. Международные договоры

4.1. Понятие международного договора

Международный договор – урегулированное международным правом соглашение между двумя и более государствами или другими субъектами международного права относительно установления, изменения или прекращения их взаимных прав и обязанностей в определенных областях их взаимных правоотношений.

Право международных договоров – это совокупность международно-правовых норм, регулирующих деятельность государств и других субъектов международного права при заключении, применении и прекращении действия международных договоров.

Договоры заключаются для конкретного и четкого определения взаимных прав и обязанностей сторон договора. Договорная форма закрепления международных отношений обусловливает стабильность международного правопорядка. Субъектами права международных договоров являются субъекты международного права. Длительное время единственным источником права международных договоров являлись обычаи. Первый кодификационный акт в области права международных договоров был принят в 1928 г. на конференции американских государств. Им явилась Гаванская конвенция о договорах, которая носила региональный характер, так как действовала лишь в Латинской Америке. С появлением Организации Объединенных Наций и созданием в ее рамках Комиссии международного права кодификация права международных договоров стала одной из главных задач, поставленных перед комиссией. Комиссия разработала проект статей о праве международных договоров.

Объектом международного договора являются отношения субъектов международного права по поводу материальных и нематериальных благ, действий и воздержание от действий. Любой объект международного права может быть объектом международного договора. Государства сами определяют, что должно быть объектом международного договора. Как правило, объект договора отражается в наименовании договора.

Под целью международного договора понимается то, что стремятся осуществить или достигнуть субъекты международного права, заключая договор. Договор является тем средством, с помощью которого государства и другие субъекты международного права осуществляют поставленную перед собой цель. Цель обычно определяется в преамбуле либо в первых статьях договора.

4.2. Стадии заключения договоров

Заключение международного договора означает все действия государства, начиная от переговоров и кончая вступлением договоров в силу. Процесс заключения международных договоров может быть подразделен на стадии. К ним относятся составление и принятие текста договора, установление аутентичности текстов договора (аутентичность текста договора означает, что данный текст является подлинным и достоверным) и выражение согласия на обязательность договора. Как правило, заключению договора предшествует договорная инициатива, то есть предложение одного государства или группы государств заключить определенный договор с одновременным представлением проекта текста договора. Такие действия облегчают процесс заключения договора, прежде всего работу над самим текстом. Договоры заключают, как правило, специально уполномоченные на то лица, которым выдается специальный документ, называемый полномочиями.

1. Согласование воль государств и других субъектов международного права относительно содержания и текста международного договора.

Эта стадия осуществляется либо путем предоставления предложений по дипломатическим каналам, либо на международных конференциях.

Если подготовка текста осуществляется на конференции, то для данной стадии определена специальная процедура.

Если подготовка текста осуществляется в рамках международной организации, то она осуществляется по правилам международной организации.

При постатейном принятии условий международного договора он принимается по принципам консенсуса – всеобщего одобрения.

Способы выражения согласия на обязательность договора: подписание договора, обмен документами, образующими договор, ратификация договора, его принятие, утверждение, присоединение к нему или любой другой способ, о котором условились стороны.

Подготовка текста договора осуществляется путем переговоров через обычные дипломатические каналы, на международных конференциях и в международных организациях. Путем дипломатических переговоров подготавливаются, как правило, тексты двусторонних договоров. В международных организациях проекты текстов договоров разрабатываются их главными органами либо специально созданными для этих целей вспомогательными органами. Принятием текста договора заканчиваются, в сущности, переговоры между государствами относительно подготовки этого текста.

2. Подписание.

Наиболее распространенным способом выражения согласия на обязательность договора является его подписание.

Аутентичность может устанавливаться путем подписания, подписания или парафирования самого текста договора либо заключительного акта конференции, содержащего этот текст. При этом необходимо иметь ввиду, что сами договаривающиеся государства устанавливают, каким образом они будут определять аутентичность текста. Подписание (условное подписание) означает, что такое подписание нуждается в последующем подтверждении соответствующим государством или соответствующей международной организацией. Под парафированием понимается, как правило, постраничное подписание текста договора инициалами представителей государств или международных организаций. Международная практика выработала определенные правила подписания договоров:

– межгосударственные договоры подписываются главами государств;

– дипломатические представитель может по поручению главы своего государства подписать любой договор.

Межведомственные договоры подписываются главами соответствующих ведомств.

Подписи представителей государств под двусторонним договором располагаются друг против друга или одна под другой. В текстах на обоих языках первое место (левое или верхнее) занимает подпись представителя того государства, у которого будет храниться данный экземпляр договора. В названии договора на первом месте также ставится наименование государства, у которого будет храниться данный экземпляр подлинника договора. В текстах договора на языках, текст которых пишется справа налево, первым местом считается подпись на правой стороне. Такое чередование именуется альтернатом. Под многосторонним договором подписи представителей государств располагаются одна под другой в алфавитном порядке названий государств на том языке, о котором договорились участники.

Некоторые понятия присущие подписанию международных договоров:

– «подпись со скрепой» – подписание международного договора главой ведомства иностранных дел;

– парафирование – правило, согласно которому в каждом нижнем углу каждой страницы ставится подписи участников договора, которые скрепляются печатью. На последней странице договор подписывается в целом;

– правило альтерната – в двухстороннем договоре каждый подписывает свой экземпляр первым. В многостороннем договоре договор подписывают по очереди в порядке латинского алфавита;

– аутентичность текстов – тексты договора оформляются на языках участников договора, при этом разноязычные тексты должны по своему логическому содержанию соответствовать друг другу. При этом обязательно указание, что в случае разночтений преимущество имеет текстовка на том или ином языке;

– депозитарий – хранитель текста договора, может выступать в лице одной из сторон договора, какой-либо международной организации или третьей стороны. В договоре оговариваются функции депозитария, как– то: хранение текста договора, принятие ратификационных грамот, разрешение споров по договору и др.

3. Ратификация. В ряде государств ряд договоров подлежит последующему одобрению высшим органом государственной власти соответствующего государства. Ратификация как международный акт означает процедуру, которую международное право признает необходимой для того, чтобы договоры стали обязательными. Это предполагает обмен ратификационными грамотами в случае двусторонних договоров. Ратификационная грамота состоит из:

1) преамбулы;

2) содержания;

3) положений о действии в отношении государства.

В случае многосторонних договоров один из экземпляров сдается контрагенту или депозитарию. В качестве депозитария могут быть назначены одно или несколько государств, международная организация или главное исполнительное должностное лицо такой организации.

4. Регистрация и опубликование договоров.

С образованием Организации Объединенных Наций государства, являющиеся ее членами, обязаны в соответствии со ст. 102 Устава регистрировать свои договоры в Секретариате ООН. До второй мировой войны регистрацией договоров занимался Секретариат Лиги Наций. Если договор не зарегистрирован, то государства не могут ссылаться на него ни в одном из органов ООН. В свою очередь Секретариат ООН при первой возможности публикует зарегистрированные договоры в специальной серии сборников. Включение этой статьи в Устав ООН преследовало цель ограничить тайную дипломатию и довести до сведения международного сообщества содержание договоров.

Оговорка – одностороннее действие, посредством которого государство желает исключить из текста договора положение, которое, по его мнению, противоречит тексту договора или по другим основаниям.

Оговорка может быть сделана с условиями:

1) если договор прямо не запрещает оговорок, а также при подписании, ратификации, утверждении и присоединении к международному договору;

2) если договор подлежит ратификации, то оговорка, сделанная при подписании, должна быть воспроизведена в ратификационной грамоте;

3) участник, сделавший оговорку вправе в любой момент ее снять. Снятие оговорки и возражения против нее должны быть оформлены в письменном виде. Государства при подписании, ратификации, принятии, утверждении или присоединении к договору иногда делают заявления, раскрывающие их позиции по некоторым положениям договора. Такие заявления являются односторонними актами, которые не следует смешивать с оговорками, поскольку они не направлены на изменения договорных положений и юридических последствий не имеют.

4.3. Структура, классификация и форма международного договора

Международные договоры классифицируются:

1) по количеству участников:

– двусторонние – это договоры, в которых участвуют два государства или когда с одной стороны выступает одно государство, а с другой – несколько (например Венские конвенции 1969 и 1986 гг.);

– многосторонние – это универсальные (общие) договоры, рассчитанные на участие всех государств, и договоры с ограниченным числом участников (Римский договор о создании ЕЭС 1957 г.);

2) по вопросам, в них рассматриваемых:

– общие многосторонние договоры;