Комментарий к Федеральному закону от 7 ноября 2000 г. №136-ФЗ «О социальной защите граждан, занятых на работах с химическим оружием» (постатейный)

Инструкция устанавливает порядок ведения работ по технической ликвидации и консервации опасного производственного объекта, связанного с пользованием недрами, и требования по обеспечению промышленной безопасности, охраны недр и окружающей среды, а при консервации – также требования, обеспечивающие сохранность месторождений и горных выработок на время консервации.

Требования Инструкции являются обязательными для всех организаций независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также индивидуальных предпринимателей, осуществляющих проектирование, эксплуатацию, консервацию или ликвидацию опасных производственных объектов, связанных с пользованием недрами, на территории Российской Федерации и в пределах ее континентального шельфа и морской исключительной экономической зоны Российской Федерации.

Ликвидация или консервация объекта производится по проектам с соблюдением требований промышленной безопасности, охраны недр и окружающей природной среды.

Учет ликвидированных и находящихся на консервации объектов ведется органами Госгортехнадзора России в соответствии с установленными Госкомстатом России формами государственного федерального статистического наблюдения, а также в соответствии с установленным порядком ведения государственного учета участков недр, предоставленных в пользование, не связанных с добычей полезных ископаемых.

За дату начала технических работ по ликвидации или консервации объекта принимается дата утверждения комиссии по технической ликвидации или консервации объекта (далее комиссия).

Комиссия в соответствии с имеющимися полномочиями может осуществлять:

1) разработку предложений по обеспечению промышленной безопасности, безопасности населения, охраны недр и окружающей среды, зданий и сооружений;

2) подготовку замечаний и предложений по проектным решениям по ликвидации или консервации объекта;

3) приемку работ по ликвидации или консервации объекта;

4) контроль за качеством проводимых работ по ликвидации или консервации объекта, соблюдением проектных решений, реализацией рекомендаций экспертизы промышленной безопасности и государственной экологической экспертизы;

5) подготовку актов приемки выполненных работ по ликвидации или консервации объекта и проекта акта о ликвидации (консервации).

Подготовительный этап работ по ликвидации и консервации объекта включает в себя несколько последовательных действий, направленных на утверждение проекта:

1) утверждение проекта организацией, которая приняла решение о ликвидации (консервации) объекта;

2) наличие положительного заключения государственной промышленной экспертизы;

3) согласование проекта с органами Госгортехнадзора.

Кроме ликвидации объектов по производству химического оружия, в случае необходимости может быть разработан проект на их безопасную остановку или консервацию по аналогии с предусмотренным постановлением Госгортехнадзора РФ от 4 ноября 2000 г. № 64[19 - Официально не опубликовано.] положением по порядку консервации химически опасных промышленных объектов.

Вторая группа работ с химическим оружием законодателем подразделяется на семь самостоятельных видов работ.

1. Работы по техническому обслуживанию химического оружия, не связанные с отбором проб токсичных химикатов, относящихся к химическому оружию. Техническое обслуживание представляет собой комплекс работ, исключающих непосредственный контакт с химическим оружием, но характеризуемый косвенным влиянием опасных химических факторов на здоровье человека – токсичных химикатов. Токсичный химикат – любой химикат, который за счет своего химического воздействия на жизненные процессы может вызвать летальный исход, временный инкапаситирующий эффект или причинить постоянный вред человеку или животным независимо от происхождения такого химиката или способа его производства.

2. Перевозка химического оружия к местам его уничтожения. В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 2 мая 1997 г. № 76-ФЗ «Об уничтожении химического оружия» под перевозкой химического оружия понимается перемещение химического оружия на специальном автомобильном или железнодорожном транспорте от объекта по хранению химического оружия до объекта по уничтожению химического оружия. Место уничтожения в данном случае представляет собой объект по уничтожению химического оружия – совокупность специально выделенной и охраняемой территории и расположенного на этой территории комплекса основных и вспомогательных сооружений, предназначенных для уничтожения химического оружия, в том числе для утилизации и (или) захоронения отходов, образующихся в процессе уничтожения химического оружия.

Транспортирование опасных отходов в соответствии со ст. 16 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»[20 - СЗ РФ. – 1997. – № 18. – Ст. 2105.] предполагает соблюдение следующих условий:

– наличие паспорта опасных отходов;

– наличие специально оборудованных и снабженных специальными знаками транспортных средств;

– соблюдение требований безопасности к транспортированию опасных отходов на транспортных средствах;

– наличие документации для транспортирования и передачи опасных отходов с указанием количества транспортируемых опасных отходов, цели и места назначения их транспортирования.

Порядок транспортировки опасных грузов регламентируется рядом подзаконных нормативных актов, в частности Правилами безопасности при перевозке опасных грузов железнодорожным транспортом (утв. постановлением Госгортехнадзора от 16 августа 1994 г. № 50), Правилами перевозки опасных грузов автомобильным транспортом (утв. Приказом Министерства транспорта РФ от 8 августа 1995 г. № 73), определяющими особые условия перемещения соответствующих грузов.

Помимо обычного перемещения грузов, допускается и трансграничное их перемещение – перемещение отходов с территории, находящейся под юрисдикцией одного государства, на территорию (через территорию), находящуюся под юрисдикцией другого государства, или в район, не находящийся под юрисдикцией какого-либо государства, при условии, что такое перемещение отходов затрагивает интересы не менее чем двух государств (ст. 1).

Ввоз отходов на территорию Российской Федерации в целях их захоронения и обезвреживания запрещается.

В соответствии с положениями Базельской конвенции о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением постановлением Правительства РФ от 17 июля 2003 г. № 73 «О трансграничном перемещении отходов»[21 - СЗ РФ. – 2003. – № 29. – Ст. 3012.] утверждены Правила трансграничного перемещения отходов.

Согласно Правилам ввоз на территорию Российской Федерации отходов осуществляется по лицензии, выдаваемой в установленном порядке Министерством экономического развития и торговли РФ на основании разрешения Ростехнадзора и его территориальных органов на трансграничное перемещение отходов. Транзит опасных отходов по территории Российской Федерации осуществляется в соответствии с законодательством РФ на основании разрешения Министерства природных ресурсов РФ.

3. Работы по обеспечению безопасности хранения и содержания технологического оборудования, использовавшегося для производства химического оружия, включают в себя определенную модернизацию технологии уничтожения химического оружия.

К некоторым направлениям доработки и совершенствования указанных процессов можно отнести разработки в сфере технологий ликвидации или конверсии объектов по уничтожению химического оружия; переработки, утилизации или уничтожения продуктов детоксикации и отходов, образующихся в процессе уничтожения химического оружия, в том числе сложноконструктивных элементов оружия; методов и средств обеспечения промышленной безопасности при уничтожении химического оружия и его перевозке, обеспечения безопасности при возникновении чрезвычайных ситуаций на объектах по хранению химического оружия и объектах по уничтожению химического оружия; экологической безопасности процесса уничтожения химического оружия, подготовки нормативных и методических документов и разработки систем, методов и технических средств для осуществления государственного контроля и объектового мониторинга окружающей среды при проведении работ по хранению, перевозке и уничтожению химического оружия.

К числу мероприятий в рамках этого направления относится разработка норм, нормативов и регламентов, позволяющих осуществлять мониторинг, регулирование обеспечения здоровья граждан (современные медицинские методы профилактики), состояния окружающей среды, управление технической безопасностью процессов уничтожения оружия.

Кроме того, в сферу названного направления входит создание методической и технической базы для обеспечения инспекционной деятельности на территории Российской Федерации и научно-методической базы химико-аналитических лабораторий, сведения о которых представлены в Организацию по запрещению химического оружия.

4. Особенность видов работ второй группы также заключается в научном и техническом обеспечении деятельности по расснаряжению и детоксикации химических боеприпасов, емкостей и устройств, детоксикации токсичных химикатов в производственных зонах опытных, опытно-промышленных и промышленных объектов по уничтожению химического оружия ликвидации объектов по производству химического оружия. Кроме того, указанные работы имеют особую важность, поскольку связаны с разработкой эффективных приемов и способов ведения деятельности по утилизации и закрытию промышленно опасных химических объектов. Поэтому весомую составляющую в этих мероприятиях составляет контроль и надзор за проведением указанных работ.

Контроль – составная часть управления экономическими объектами и процессами, заключающаяся в наблюдении за объектом с целью проверки соответствия наблюдаемого состояния объекта желаемому и необходимому состоянию. Надзор – разновидность контроля, в котором преобладают наблюдательные функции. Различают государственный и технический надзор.

5. В категорию медико-санитарного обеспечения работ по хранению и уничтожению химического оружия, ликвидации объектов по производству химического оружия может включаться деятельность, связанная с контролем уровня химического воздействия в пределах предприятий (организации), обследованием сотрудников на наличие в их организме накопляемости опасных для здоровья веществ. Кроме того, сюда могут быть отнесены мероприятия по обеззараживанию рабочих мест, а также прилегающей к производственному объекту территории.

6. Обеспечение пожарной безопасности при проведении работ по хранению и уничтожению химического оружия, ликвидации объектов по производству химического оружия предполагает соблюдение некоторых обязательных требований.

Такие виды работ характеризуются обеспечением противопожарных мероприятий в части оборудования объектов негорючими и пожароустойчивыми материалами. Следует отметить, что опасность в себе несут легковоспламеняющиеся вещества и материалы, обладающие свойствами, которые могут привести к взрыву, пожару, гибели, травмированию, отравлению, облучению, заболеванию людей.

В соответствии с Техническим регламентом о требованиях к пожарной безопасности[22 - См.: Федеральный закон от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ // СЗ РФ. – 2008. – № 30 (ч. 1). – Ст. 3579.] технологическая среда относится к пожароопасной, если возможно образование горючей среды, а также появление источника зажигания достаточной мощности для возникновения пожара. Для соблюдения противопожарных требований хранение опасных веществ и материалов допускается только в складах I и II степени огнестойкости, преимущественно в отдельно стоящих зданиях.

При этом допускается хранение веществ и материалов в одном месте (складе), но такое хранение должно исключать необходимость в случае возгорания использовать различные средства пожаротушения.

Законодатель определил, что перечень токсичных веществ, список льготных профессий и должностей, дающих право на меры социальной поддержки, устанавливаются Правительством РФ. Соответствующие документы приняты Правительством РФ.

Во-первых, согласно распоряжению Правительства РФ от 5 апреля 2001 г. № 484-р в перечень токсичных химикатов, относящихся к химическому оружию, отнесены:

1) О-изопропилметил – фторфосфонат (зарин);

2) О-пинаколилметил – фторфосфонат (зоман);

3) О-изобутил-2-диэтил – аминоэтилметилтиофосфонат (VX);

4) бис(2-хлорэтил) – сульфид (иприт);

5) 2-хлорвинилдихлорарсин (люизит);

6) дихлорангидрид угольной кислоты (фосген);

7) цианистый водород.

Во-вторых, постановлением Правительства РФ от 29 марта 2002 г. № 188[23 - СЗ РФ. – 2002. – № 14. – Ст. 1297.] утвержден список производств с вредными условиями труда, работа на которых дает право гражданам, занятым на работах с химическим оружием, на меры социальной поддержки.