Комментарий к Федеральному закону «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте» (постатейный)

Согласно постановлению Правительства РФ от 24 ноября 1998 г. № 1371[41 - СЗ РФ. – 1998. – № 48. – Ст. 5938.] (ред. от 22 апреля 2009 г.) в государственном реестре на основе единых методологических и программно-технологических принципов с использованием современных компьютерных технологий накапливается, анализируется и хранится систематизированная информация о зарегистрированных опасных производственных объектах и об организациях, эксплуатирующих эти объекты.

Информация об объектах классифицируется также по следующим разделам:

а) признаки объектов, по которым они отнесены к опасным производственным объектам в соответствии с законом о промышленной безопасности опасных производственных объектов, другими федеральными законами и нормативными правовыми актами Президента РФ и Правительства РФ;

б) виды деятельности, на осуществление которых требуются лицензии;

в) ведомственная принадлежность объектов;

г) территориальная принадлежность объектов.

Регистрацию объектов в государственном реестре осуществляет Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору, а также федеральные органы исполнительной власти, которым в установленном порядке предоставлено право проводить регистрацию подведомственных объектов.

Ведение государственного реестра осуществляет Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору.

В соответствии с Законом о безопасности гидротехнических сооружений Российский регистр гидротехнических сооружений формируется и ведется в порядке, установленном Правительством РФ.

Постановление Правительства РФ от 23 мая 1998 г. № 490 «О порядке формирования и ведения Российского регистра гидротехнических сооружений» (ред. от 22 апреля 2009 г.)[42 - СЗ РФ. – 1998. – № 22. – Ст. 2462.] определяет цели и порядок ведения соответствующего регистра.

Формирование и ведение Российского регистра гидротехнических сооружений возложено на Федеральное агентство водных ресурсов.

Российский регистр гидротехнических сооружений формируется и ведется в целях:

а) государственной регистрации и учета гидротехнических сооружений;

б) сбора, обработки, хранения и распространения информации о количественных и качественных показателях состояния гидротехнических сооружений, условиях их эксплуатации, соответствии этих показателей и условий критериям безопасности гидротехнических сооружений;

в) создания информационной основы для разработки и осуществления мероприятий по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений и предупреждению чрезвычайных ситуаций;

г) информационного обеспечения государственного управления и надзора в области безопасности гидротехнических сооружений.

Гидротехническое сооружение вносится в Регистр после утверждения органом надзора за безопасностью гидротехнических сооружений декларации безопасности гидротехнического сооружения.

К категории опасных объектов законодатель отнес опасные производственные объекты, на которых:

а) получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются опасные вещества (воспламеняющиеся, окисляющие, горючие, взрывчатые, токсичные, высокотоксичные, а также представляющие опасность для окружающей природной среды), в том числе автозаправочные станции с заправкой сжиженными углеводородными газами и (или) жидким моторным топливом;

б) используется оборудование, работающее под давлением более 0,07 МПа или при температуре нагрева воды более 115 ?C;

в) новеллой является то, что теперь в перечень опасных производственных объектов включены многоквартирные дома, объекты торговли, общественного питания, административные учреждения и иные объекты, связанные с обеспечением жизнедеятельности граждан, в которых используются грузоподъемные механизмы и эскалаторы.

Ранее указание, что перечисленные здания должны быть отнесены к опасным производственным объектам, поскольку в них есть стационарно установленные грузоподъемные механизмы (лифты), содержалось в Перечне типовых видов опасных производственных объектов для целей регистрации в государственном реестре. Данный Перечень был утвержден как приложение к приказу Ростехнадзора от 5 марта 2008 г. № 131 «Об утверждении Методических рекомендаций по осуществлению идентификации опасных производственных объектов»[43 - Нормирование в строительстве и ЖКХ. – 2008. – № 3.]. Подтверждалось это положение и судебной практикой (см., например, постановление ФАС Поволжского округа от 23 октября 2009 г. по делу № А12-10979/2009).

В частности, указанный приказ Ростехнадзора содержит перечень типовых видов опасных производственных объектов для целей регистрации в упомянутом выше государственном реестре.

1. Опасные производственные объекты угольной, сланцевой и торфяной промышленности:

шахта угольная;

шахта сланцевая;

гидрошахта;

участок шахтостроительный (специализированный);

разрез угольный;

разрез сланцевый;

участок отвала пород;

площадка (цех, участок) брикетирования бурого угля;

площадка (цех, участок) обогащения угля;

площадка (цех, участок) обогащения сланца;

хвостохранилище (шламохранилище);

участок по добыче торфа.

2. Опасные производственные объекты горнорудной и нерудной промышленности

2.1. Опасные производственные объекты добычи и обогащения цветных металлов и золота:

рудник;

прииск;

участок (полигон) старательской добычи;

участок горного капитального строительства (специализированный);

карьер;

фабрика (участок, цех) обогатительная цветных металлов;

площадка (участок, цех) извлечения золота;

площадка (участок) глиноземного завода;

фабрика (участок, цех) дробильно-сортировочный;

фабрика (комплекс) дробильно-сортировочный для закладки выработанного пространства;

хвостохранилище (шламохранилище);

участок (площадка) шлакоотвала;