Комментарий к Федеральному конституционному закону от 7 февраля 2011 г. № 1-ФКЗ «О судах общей юрисдикции в Российской Федерации» (постатейный)

Порядок и условия внесения, принятия, одобрения и вступления в силу поправок к гл. 3–8 Конституции РФ в соответствии со ст. 108, 134, 136 Конституции РФ устанавливает Федеральный закон от 4 марта 1998 г. № 33-ФЗ «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации»[43 - СЗ РФ, 1998, № 10, ст. 1146.], что и закреплено в п. 1 его ст. 1.

2. В части 2 комментируемой статьи установлено, что судебные участки и должности мировых судей (т. е. судов общей юрисдикции субъектов РФ) создаются и упраздняются законами субъектов РФ. Тем самым в соответствующей части воспроизведена норма ч. 2 ст. 17 Закона 1996 г. о судебной системе, предусматривающая, что должности мировых судей и конституционные (уставные) суды субъектов РФ создаются и упраздняются законами субъектов РФ.

Правило о том, что судебные участки и должности мировых судей создаются и упраздняются законами субъектов РФ, закреплено также в п. 3 ст. 4 Закона 1998 г. о мировых судьях. Необходимо подчеркнуть, что данные вопросы решаются именно законами субъектов РФ, а не какими-либо иными нормативными правовыми актами субъектов РФ.

В качестве примера следует отметить, что в ст. 4 Закона г. Москвы о мировых судьях (в ред. Закона г. Москвы от 23 января 2008 г. № 1[44 - Ведомости МГД, 2008, № 3, ст. 1.]) предусмотрено следующее в отношении судебных участков г. Москвы: на территории г. Москвы создаются 429 должностей мировых судей и 429 судебных участков в границах территориальной подсудности районных судов г. Москвы (ч. 1); наименование и границы судебных участков определяются Законом г. Москвы, проект которого вносит в Московскую городскую Думу Мэр Москвы (ч. 2). Актом, о котором идет речь, является Закон г. Москвы от 15 октября 2003 г. № 60 «О создании судебных участков и должностей мировых судей города Москвы»[45 - Ведомости МГД, 2003, № 10, ст. 267.].

Статья 3 «Число мировых судей и количество судебных участков» Закона г. Санкт-Петербурга о мировых судьях устанавливает, что: мировые судьи осуществляют свою деятельность в пределах судебных участков, на каждом судебном участке работает один мировой судья (ч. 1); названным Законом в г. Санкт-Петербурге создаются 211 судебных участков согласно приложению «Описание границ судебных участков Санкт-Петербурга» и 211 должностей мировых судей в соответствии с федеральными законами.

3. В соответствии с ч. 3 комментируемой статьи никакой суд не может быть упразднен, если отнесенные к его ведению вопросы осуществления правосудия не были одновременно переданы в юрисдикцию другого суда. В точности такое же правило закреплено в ч. 3 ст. 17 Закона 1996 г. о судебной системе. В отношении военных судов данное правило закреплено в ч. 3 ст. 1 Закона 1999 г. о военных судах. Как отмечалось в Определении КС России от 29 мая 2007 г. № 350-О-О, Закон 1996 г. о судебной системе предусматривает введение в действие положений о передаче относящихся к ведению упраздняемых судов вопросов осуществления правосудия в юрисдикцию создаваемых судов со дня назначения на должности судей создаваемых судов.

В развитие нормы ч. 3 ст. 17 Закона 1996 г. о судебной системе в п. 5 ст. 4 Закона 1998 г. о мировых судьях установлено, что судебный участок или должность мирового судьи не могут быть упразднены, если отнесенные к компетенции этого мирового судьи дела не были одновременно переданы в юрисдикцию другого судьи или суда.

4. В части 4 комментируемой статьи предусмотрено, что общая численность судей ВС России и судей иных федеральных судов общей юрисдикции устанавливается федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период. Это правило дополняют правила ч. 3 и 5 ст. 38 комментируемого Закона, предусматривающие, что федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период устанавливаются общая численность работников аппаратов федеральных судов общей юрисдикции (без персонала по охране и обслуживанию зданий, транспортного хозяйства) и численность работников аппарата ВС России.

Ранее подобное регулирование содержалось в следующих актах:

нормой статьи 104 Федерального закона от 27 декабря 2000 г. № 150-ФЗ «О федеральном бюджете на 2001 год»[46 - 2006 г. № 238-ФЗ] устанавливалось, что численность судей судов РФ (за исключением КС России) и работников аппарата судов (без персонала по охране и обслуживанию зданий) утверждается федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год. Такая норма устанавливалась ежегодно федеральными законами о федеральном бюджете вплоть до федерального бюджета на 2007 г. включительно;

положениями п. 1 и 4 ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 24 июля 2007 г. № 198-ФЗ «О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов»[47 - СЗ РФ, 2007, № 31, ст. 3995.] для целей финансового обеспечения в 2008 г. непосредственно определялась штатная численность судей судов общей юрисдикции (без мировых судей) и работников их аппаратов (без персонала по охране и обслуживанию зданий, транспортному хозяйству), судей ВС России (включая судей Военной коллегии) и работников его аппарата (без персонала по охране и обслуживанию зданий, транспортному хозяйству). Такое регулирование предусматривалось ежегодно федеральными законами о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

Положениями п. 1 и 4 ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 13 декабря 2010 г. № 357-ФЗ «О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов»[48 - СЗ РФ, 2010, № 51, ч. I–III, ст. 6809.] установлено, что финансовое обеспечение судов в 2011 г. осуществляется исходя из штатной численности судей судов общей юрисдикции (без мировых судей) в количестве 24 032 единиц, в т. ч. 860 единиц для введения с 1 января 2012 г. апелляционных инстанций по гражданским делам, финансовое обеспечение которых осуществляется в пределах установленных статьей 7 названного Закона бюджетных ассигнований, предусмотренных Судебному департаменту при ВС России, а также штатной численности судей ВС России (включая судей Военной коллегии) в количестве 125 единиц.

Соответственно норме ч. 4 комментируемой статьи Федеральным конституционным законом от 7 февраля 2011 г. № 2-ФКЗ в связи с принятием комментируемого Закона в часть 3 ст. 1 Закона 1999 г. о военных судах включено положение о том, что численность судей военных судов устанавливается ВС России в пределах общей численности судей ВС России и судей иных федеральных судов общей юрисдикции, установленной федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

5. Как предусмотрено в ч. 5 комментируемой статьи, общая численность мировых судей и количество судебных участков субъекта РФ определяются федеральным законом по законодательной инициативе соответствующего субъекта РФ, согласованной с ВС России, или по инициативе ВС России, согласованной с соответствующим субъектом РФ. Тем самым в точности воспроизведена норма п. 2 ст. 4 Закона 1998 г. о мировых судьях.

Число мировых судей и соответствующее ему количество судебных участков в каждом из субъектов РФ на основании комментируемой статьи и с учетом предложений законодательных (представительных) органов субъектов РФ, согласованных с ВС России, определены Федеральным законом от 29 декабря 1999 г. № 218-ФЗ «Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации»[49 - СЗ РФ, 2000, № 1, ч. I, ст. 1.]. В основу законопроекта, как отмечалось в пояснительной записке к нему, положены законодательные инициативы 53 субъектов РФ, поступившие в Государственную Думу после принятия комментируемого Закона. Авторы законопроекта также указывали, что по мере поступления законодательных инициатив от других субъектов РФ в законопроект могут вноситься соответствующие дополнения.

За время действия названного Закона в него внесено более 90 изменений. В соответствии с действующей на текущий момент редакцией ст. 1 Федерального закона «Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации» (т. е. в ред. Федеральных законов от 8 марта 2011 г. № 32-ФЗ[50 - СЗ РФ, 2011, № 11, ст. 1501.]) определены число мировых судей и соответствующее ему количество судебных участков в каждом из субъектов РФ:

Республика Адыгея (Адыгея) – 23; Республика Алтай – 11; Республика Башкортостан – 215; Республика Бурятия – 54; Республика Дагестан – 131; Республика Ингушетия – 19; Кабардино-Балкарская Республика – 46; Республика Калмыкия – 19; Карачаево-Черкесская Республика – 25; Республика Карелия – 38; Республика Коми – 60; Республика Марий Эл – 40; Республика Мордовия – 42; Республика Саха (Якутия) – 59; Республика Северная Осетия – Алания – 35; Республика Татарстан (Татарстан) – 182; Республика Тыва – 16; Удмуртская Республика – 81; Республика Хакасия – 35; Чеченская Республика – 66; Чувашская Республика – Чувашия – 68; Алтайский край – 143; Забайкальский край – 68; Камчатский край – 37; Краснодарский край – 270; Красноярский край – 167; Пермский край – 146; Приморский край – 109; Ставропольский край – 143; Хабаровский край – 75; Амурская область – 49; Архангельская область – 69; Астраханская область – 53; Белгородская область – 80; Брянская область – 76; Владимирская область – 75; Волгоградская область – 145; Вологодская область – 66; Воронежская область – 117; Ивановская область – 62; Иркутская область – 135; Калининградская область – 48; Калужская область – 55; Кемеровская область – 147; Кировская область – 80; Костромская область – 49; Курганская область – 53; Курская область – 66; Ленинградская область – 81; Липецкая область – 64; Магаданская область – 11; Московская область – 318; Мурманская область – 48; Нижегородская область – 176; Новгородская область – 41; Новосибирская область – 135; Омская область – 114; Оренбургская область – 112; Орловская область – 45; Пензенская область – 75; Псковская область – 43; Ростовская область – 230; Рязанская область – 70; Самарская область – 162; Саратовская область – 133; Сахалинская область – 33; Свердловская область – 219; Смоленская область – 56; Тамбовская область – 60; Тверская область – 83; Томская область – 56; Тульская область – 83; Тюменская область – 64; Ульяновская область – 71; Челябинская область – 181; Ярославская область – 70; город федерального значения Москва – 429; город федерального значения Санкт-Петербург – 211; Еврейская автономная область – 12; Ненецкий автономный округ – 3; Ханты-Мансийский автономный округ – 74; Чукотский автономный округ – 4; Ямало-Ненецкий автономный округ – 31.

Статья 4. Осуществление правосудия судами общей юрисдикции

1. Суды общей юрисдикции осуществляют правосудие, разрешая споры и рассматривая дела, отнесенные к их компетенции, посредством гражданского, административного и уголовного судопроизводства.

2. Суды общей юрисдикции рассматривают:

1) все гражданские и административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и охраняемых законом интересов, за исключением дел, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации рассматриваются другими судами;

2) все уголовные дела;

3) иные дела, отнесенные Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами и федеральными законами к их ведению.

3. Территориальная подсудность и иные правила распределения дел по подсудности между судами общей юрисдикции устанавливаются федеральными законами.

1. В комментируемой статье определены основы осуществления правосудия судами общей юрисдикции. В соответствии с ч. 1 данной статьи суды общей юрисдикции осуществляют правосудие, разрешая споры и рассматривая дела, отнесенные к их компетенции, посредством гражданского, административного и уголовного судопроизводства. Данное положение основано на норме ч. 2 ст. 118 Конституции РФ, продублированной в ч. 3 ст. 1 Закона 1996 г. о судебной системе, согласно которой судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства.

Ранее подобное регулирование содержалось в ст. 4 Закона 1981 г. о судоустройстве, устанавливавшей, что правосудие в РСФСР осуществляется путем:

1) рассмотрения и разрешения в судебных заседаниях гражданских дел по спорам, затрагивающим права и интересы граждан, государственных предприятий, учреждений, организаций, колхозов, иных кооперативных организаций, их объединений, других общественных организаций;

2) рассмотрения в судебных заседаниях уголовных дел и применения установленных законом мер наказания к лицам, виновным в совершении преступления, либо оправдания невиновных.

Соответствующее регулирование содержится также и в иных законодательных актах. Так, в статье 3 Закона 1999 г. о военных судах установлено, что военные суды осуществляют правосудие от имени Российской Федерации, рассматривая подсудные им дела в порядке гражданского, административного и уголовного судопроизводства. Согласно пункту 2 ст. 1 Закона 1998 г. о мировых судьях (в ред. Федерального закона от 19 июня 2004 г. № 50-ФЗ[51 - СЗ РФ, 2004, № 25, ст. 2481.]) мировые судьи осуществляют правосудие именем Российской Федерации.

В отношении состава суда общей юрисдикции, рассматривающего гражданские дела, в ст. 14 ГПК РФ установлено следующее: дела в судах первой инстанции рассматриваются судьями единолично; в случаях, предусмотренных федеральным законом, дела в судах первой инстанции рассматриваются коллегиально в составе трех профессиональных судей (ч. 1); рассмотрение дел в кассационном порядке осуществляется судом в составе судьи-председательствующего и двух судей, в порядке судебного надзора – в составе судьи-председательствующего и не менее двух судей (ч. 2).

В соответствии с Федеральным законом от 9 декабря 2010 г. № 353-ФЗ, которым внесены изменения в ГПК РФ в части закрепления единого регламента проверочной деятельности судов второй инстанции, с 1 января 2012 г. часть 2 изложенной статьи 14 ГПК РФ действует в новой редакции, согласно которой рассмотрение дел в апелляционном порядке, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 ст. 7 данного Кодекса, осуществляется судом в составе судьи-председательствующего и двух судей; рассмотрение дел в кассационном и надзорном порядке осуществляется судом в составе судьи-председательствующего и не менее двух судей. В указанной ч. 3 ст. 7 ГПК РФ установлено, что дела по жалобам на судебные постановления мировых судей, не вступившие в законную силу, рассматриваются в апелляционном порядке единолично судьями соответствующих районных судов.

Состав суда общей юрисдикции, рассматривающего уголовные дела, регламентирован положениями ст. 30 УПК РФ (в ред. Федерального закона от 30 декабря 2008 г. № 321-ФЗ[52 - СЗ РФ, 2009, № 1, ст. 29.]):

рассмотрение уголовных дел осуществляется судом коллегиально или судьей единолично (ч. 1);

суд первой инстанции рассматривает уголовные дела в следующем составе: 1) судья федерального суда общей юрисдикции – уголовные дела о всех преступлениях, за исключением уголовных дел, указанных в п. 2–4 данной части; 2) судья федерального суда общей юрисдикции и коллегия из двенадцати присяжных заседателей – по ходатайству обвиняемого уголовные дела о преступлениях, указанных в ч. 3 ст. 31 УПК РФ, за исключением уголовных дел о преступлениях, предусмотренных статьями 205, 206 частями 2–4, 208 частью 1, 212 частью 1, 275, 276, 278, 279 и 281 УК РФ; 3) коллегия из трех судей федерального суда общей юрисдикции – уголовные дела о преступлениях, предусмотренных статьями 205, 206 частями 2–4, 208 частью 1, 212 частью 1, 275, 276, 278, 279 и 281 УК РФ, а при наличии ходатайства обвиняемого, заявленного до назначения судебного заседания в соответствии со ст. 231 УПК РФ, – уголовные дела об иных тяжких и особо тяжких преступлениях; 4) мировой судья – уголовные дела, подсудные ему в соответствии с ч. 1 ст. 31 УПК РФ (ч. 2);

рассмотрение уголовных дел в апелляционном порядке осуществляется судьей районного суда единолично (ч. 3);

рассмотрение уголовных дел в кассационном порядке осуществляется судом в составе трех судей федерального суда общей юрисдикции, а в порядке надзора – в составе не менее трех судей федерального суда общей юрисдикции (ч. 4);

при рассмотрении уголовного дела судом в составе трех судей федерального суда общей юрисдикции один из них председательствует в судебном заседании (ч. 5);

уголовные дела, подсудные мировому судье, совершенные лицами, указанными в ч. 5 ст. 31 УПК РФ, рассматриваются судьями гарнизонных военных судов единолично в порядке, установленном главой 41 УПК РФ. В этих случаях приговор и постановление могут быть обжалованы в кассационном порядке (ч. 6).

В соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2010 г. № 433-ФЗ, которым внесены изменения в УПК РФ в части регламентации проверочных инстанций в уголовном процессе, с 1 января 2013 г. части 3, 4 и 6 изложенной статьи 30 УПК РФ действует в новой редакции, согласно которой:

рассмотрение уголовных дел в апелляционном порядке осуществляется: 1) в районном суде – судьей районного суда единолично; 2) в вышестоящих судах – судом в составе трех судей федерального суда общей юрисдикции (ч. 3);

рассмотрение уголовных дел в кассационном порядке осуществляется президиумом верховного суда республики, краевого или областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа, окружного (флотского) военного суда в составе не менее трех судей, Судебной коллегией по уголовным делам ВС России и Военной коллегией ВС России в составе трех судей, а в порядке надзора – большинством членов Президиума ВС России (ч. 4);

уголовные дела, подсудные мировому судье, совершенные лицами, указанными в ч. 5 ст. 31 УПК РФ, рассматриваются судьями гарнизонных военных судов единолично в порядке, установленном главой 41 УПК РФ. В этих случаях приговор и постановление могут быть обжалованы в апелляционном порядке (ч. 6).

2. Часть 2 комментируемой статьи в общем виде устанавливает подведомственность дел судам общей юрисдикции, т. е. определяет дела, рассмотрение которых отнесено к компетенции (ведению) судов общей юрисдикции, разграничивая тем самым компетенцию судов. Ранее подобное (в определенной степени) регулирование содержалось в изложенной выше статье 4 «Осуществление правосудия путем рассмотрения судом гражданских и уголовных дел» Закона 1981 г. о судоустройстве, но это регулирование не учитывало ни создание КС России, ни образование системы арбитражных судов.

2.1. В соответствии с п. 1 ч. 2 комментируемой статьи суды общей юрисдикции рассматривают все гражданские и административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и охраняемых законом интересов, за исключением дел, которые в соответствии с законодательством РФ рассматриваются другими судами. Это положение иллюстрирует выбор названия для судов – «общей юрисдикции», т. е. юрисдикция судов общая (вся), кроме исключенной. Как говорилось выше (см. коммент. к ст. 1 Закона), исходя из положений ст. 4 Закона 1996 г. о судебной системе, определяющих структуру судебной системы России, судами «специальной юрисдикции» являются КС России, федеральные арбитражные суды и конституционные (уставные) суды субъектов РФ.

В рамках установления подведомственности гражданских дел судам общей юрисдикции в ч. 1 ст. 22 ГПК РФ указано, что суды рассматривают и разрешают: 1) исковые дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений; 2) дела по указанным в ст. 122 данного Кодекса требованиям, разрешаемые в порядке приказного производства; 3) дела, возникающие из публичных правоотношений и указанные в ст. 245 данного Кодекса; 4) дела особого производства, указанные в ст. 262 данного Кодекса; 5) дела об оспаривании решений третейских судов и о выдаче исполнительных листов на принудительное исполнение решений третейских судов; 6) дела о признании и приведении в исполнение решений иностранных судов и иностранных арбитражных решений (ч. 1);

Указанной статьей 22 ГПК РФ также установлено следующее:

суды рассматривают и разрешают дела с участием иностранных граждан, лиц без гражданства, иностранных организаций, организаций с иностранными инвестициями, международных организаций (ч. 2);

суды рассматривают и разрешают дела, предусмотренные частями 1 и 2 данной статьи, за исключением экономических споров и других дел, отнесенных федеральным конституционным законом и федеральным законом к ведению арбитражных судов (ч. 3);

при обращении в суд с заявлением, содержащим несколько связанных между собой требований, из которых одни подведомственны суду общей юрисдикции, другие – арбитражному суду, если разделение требований невозможно, дело подлежит рассмотрению и разрешению в суде общей юрисдикции. В случае, если возможно разделение требований, судья выносит определение о принятии требований, подведомственных суду общей юрисдикции, и об отказе в принятии требований, подведомственных арбитражному суду (ч. 4).

В отношении того, как законодательством РФ установлена подведомственность рассмотрения дел судам «специальной юрисдикции» необходимо отметить следующее.