Социальные представления молодежи об эффективности антитеррористической политики Российской Федерации

Таблица 1. Основные виды приоритетов антитеррористической политики государства.

Следует отметить, что данные приоритеты и направления деятельности в той или иной степени отражены в «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации» (утв. Президентом РФ от 2009 г.). Данный документ, по сути, содержит институциональные аспекты современной антитеррористической политики России. Согласно её положениям, основными институтами политики, а также направлениями деятельности, являются: 1) профилактика терроризма; 2) борьба с терроризмом; 3) ликвидация последствий проявлений терроризма. Приоритетность определенных направлений антитеррористической политики государства должны быть отражены в исследовании социальных представлений российской молодежи.

Получается, что социальные представления граждан об антитеррористической политике должны отражать восприятие эффективности четырех следующих элементов системы противодействия терроризму, направленных:

• На социальные слои и группы, неудовлетворенные своим положением в обществе и государстве, на решение социальных, экономических и религиозных конфликтов. В данном случае имеют место представления о работе на общегосударственном уровне парламента страны, правительства, в особенности той ее части, которая отвечает за проведение социально-экономической политики и решение социальных проблем [32], а также руководства регионов, где такие проблемы выступают наиболее остро и, вероятно, руководство крупного бизнеса.

• На борьбу с террористами и террористическими организациями, их ликвидацию, уничтожение или поимку, либо на создание для них условий перехода в легальный правовой режим (то есть предоставление возможности довести свою точку зрения до властных структур без применения насилия и в существующей системе политических коммуникаций). В данном случае имеют место социальные представления молодежи об эффективности работы специальных и полицейских служб, прокуратуры и судебной системы. Относительно решения второй части задачи необходимо определить отношение граждан к деятельности высших органов государственной власти: президента, высшего законодательного органа и правительства, а также законодательных и исполнительных органов регионов страны, где высока активность террористических организаций и групп, состоящих из представителей местного населения.

• На предотвращение террористических актов и на ликвидацию их последствий. При выполнении первой части задачи наиболее важны социальные представления о роли специальных служб, активность МВД и армейских подразделений. Особенно значимы социальные представления о непосредственном расследовании терактов, в ходе которого необходимо установить условия и причины, породившие его, выявления непосредственных исполнителей, их пособников и руководителей. Одновременно большую роль здесь играют представления населения о профессионализме действий МЧС, спасателей, пожарных и медицинских служб. Также необходимо, определения представлений об активности и эффективности выделения денежных средств и эффективности психологической реабилитации пострадавших от террористических актов.

• На легальное ограничение информации для населения о деятельности террористов и последствий совершенных ими террористических актов, на снижение и предотвращение распространения среди населения ужаса, паники и страха, а также объективное освещение деятельности органов государственной власти и спецслужб. Для выполнения такой специфической задачи (организации информационного обеспечения антитеррористических действий) необходимо изучения отношения населения к действиям специальных информационных служб, в особенности федеральных СМИ, а также пресс-служб государственных органов.

• В конечном итоге – на построение такой политической системы, которая позволяла бы государственно-политическому руководству осуществлять свою власть и упорядочивать общественную жизнь с учетом интересов всех социальных слоев и групп, всех граждан страны. В этом вопросе особую роль играют социальные представления граждан о деятельности всех ветвей и институтов государственной власти, как центральных, так и региональных, с участием политических партий, общественных и религиозных организаций, структур гражданского контроля (например, СМИ и Общественной палаты) и самих граждан.

В целом, основной методологией изучения восприятия в массовом сознании каких-либо значимых общественно-политических феноменов выступает концепция социальных представлений французского социального психолога С. Московичи. Под социальным представлением подразумевается набор понятий, убеждений и объяснений, возникающих в повседневной жизни в ходе межличностных коммуникаций [70]. В свою очередь, Б. Гафье утверждает, что: «социальное представление является совокупностью знаний, убеждений, схем восприятия и действия по отношению к социально значимому объекту» [54]. Оно составляет особую форму повседневного знания, которое определяет реальность для социальной общности, выработавшей его для целей деятельности и коммуникации.

Социальному представлению отводится, таким образом, функция посредника между сознанием индивида и внешним миром. Также, представление выступает медиатором и в системе отношений «восприятие – поведение» или «структура – действие». Французский ученый Ж. П. Кодол, в частности, полагает, что новая информация об объекте подвергается категоризации в части сознания субъекта, образующей представление, которое, в свою очередь. вызывает соответствующее поведение [50]. Таким образом, определенные социальные представления социальных групп населения должны оказывать влияние на их поведение и создавать определенные стимулы для изменения антитеррористической политики государства.

Социальное представление является социальной призмой, через которую воспринимается реальность. Исследователь М.-Ж. Шомбар де Лов полагает, что индивидуальные и коллективные представления тесно взаимосвязаны, что члены одной и той же социальной группы имеют общие представления [48]. Так, принадлежность молодежи к определенной группе, разделяющей некоторые общие представления о справедливости и эффективности действий по противодействию терроризму, может оказывать влияние на их коллективные действия, т.е. изменять поддержку выбранного политического курса и действий руководства страны.

Согласно теории С. Московичи, социальное представление закрепляется в коллективном сознании людей посредством механизма якорения [75]. Для изучения этого явления В. Дуаз предлагает теоретическую модель и содержащую три базовых положения [51]. Первое положение состоит в признании, что различные члены изучаемой группы разделяют общую точку зрения на изучаемый предмет. Второе, утверждение того, что люди различаются по силе своей приверженности определенным аспектам социального представления, и эти различия каким-то образом организованы. Третье положение: эти систематически организованные вариации заякориваются на коллективных символических реалиях, в коллективном опыте и в убеждениях людей [51].

Следует отметить, что социальные представления об антитеррористчиеской политике (также как о терроризме или другом социально-политическом феномене вообще) в сознании населения являются хотя и связанными с реальной эффективности политики, но полностью ей не определяются, поскольку существует восприятие эффективность политики может искажаться под воздействием определенного канала коммуникации. Также, в теории социальных представлений истина имеет консенсусную природу [89]. Данный консенсус в первую очередь формируют СМИ, для молодежи в особенности интернет СМИ, социальные сети и телевидение [76]. Именно поэтому изменение социальных представлений тесно связано с информационной политикой государства и действиями по государственному регулированию действий масс-медиа.

Говоря о структуре социального представления, следует отметить, что его составляют три основных элемента: информированность, поле представления и установка. Определенный уровень информированности является первым необходимым условием формирования представления [73]. Поле представления характеризует организацию его содержания с качественной стороны, поскольку существует там, где есть иерархическое единство элементов. Установка же выражает общее отношение субъекта к объекту представления.

Влияние представления на социальное поведение доказывается в многочисленных экспериментальных исследованиях Ж.-П. Кодола, Ж. К. Абрика, М. Плона, В. Дуаза и др. Представление в них трактуется как независимая переменная, детерминирующая поведение. Во внутригрупповом межличностном взаимодействии социальные представления «определяют поле возможных коммуникаций, ценностей или идей, представленных в разделяемых группой точках зрения, и тем самым направляют и регулируют желаемое поведение» [42]. Итак, функция представления – это его ориентирующий, направляющий характер. Социальное представление, реконструируя элементы внешнего мира, придает смысл поведению.

Функция социального представления как механизма регуляции поведения индивидуального и группового субъекта обсуждалась К. Херзлиш в обзоре, посвященном этому направлению исследований. Анализ социальных представлений неоспоримо свидетельствует о том, что ориентация поведения составляет одну из главных специфических функций [64]. Значимым итогом теоретических и экспериментальных исследований явилось положение о том, что связь представлений и поведения не является однонаправленной и поведенческие акты, в свою очередь, способствуют порождению новых представлений. Репрезентируя социальное окружение во внутреннем мире субъекта, представление является своего рода промежуточным звеном в системе внешних стимулов и поведенческих ответов. Реагируя, субъект непременно обращается к своему прошлому опыту, актуализирует его, а потому стимул и ответ формируются одновременно [78].

Помимо концепции социальных представлений существует еще несколько научных подходов к исследованию восприятия обществом социально-политических феноменов, в частности самого терроризма и антитеррористической политики.

Существующие рефлексивные подходы к восприятию политики безопасности не только подтверждают, что представления об опасности строятся в социальном плане (массовом сознании), но и что они по-разному связаны с политическим поведением [60]. Например, в критических исследованиях в области безопасности для определения опасности, называемой «терроризмом», используются представления о терроризме, с тем чтобы сделать возможным проведение одних антитеррористических стратегий, а не других. В свою очередь конституционный анализ фокусируется не на том, как межсубъективные знания влияют на политику как независимая переменная, а на том, как определенные направления действий «стали возможными» [60].

Опираясь на работы М. Арчер, а также частично теорию структурации Э. Гидденса, можно предположить альтернативную основу для взаимосвязи между субъективными знаниями и политическим поведением [45]. Например, исходя из морфологического подхода М. Арчер можно сказать, что представления о терроризме, причинно обусловливают разработку политики борьбы с терроризмом, но разработчики политики также причинно активируют эти представления при разработке и продвижении такой политики [44]. Таким образом между социальными представлениями населения и самой антитеррористической политики существует не только корреляционная, но и двусторонняя причинно-следственная связь.

Структурное воздействие социальных представлений на фактические методы выработки политики действительно чрезвычайно сложно зафиксировать [59]. В рефлексивной перспективе общество (или социальная группа) воздействует на то значение, которое объекты имеют для них, а не на сами предметах до их интерпретации [90] Чтобы социальные действия были возможны, мир должен быть понятным: необходимо создать четкие представления о реальности и превратиться в коллективные знания общества. Что такое террористический акт, что такое политика, как их можно интерпретировать. Таким образом, производство и конструирование социальных представлений представляет собой чисто политический процесс и мощную борьбу за «истинное» значение социальных контекстов в вопросе терроризма и антитеррористической политики [59]. В целом, как минимум, политическое действие должно создавать образцы представлений, и в лучшем случае оно позволяет агентам переформулировать социальные представления или повторно использовать их для альтернативных целей [53].

Таким образом, согласно результатам представленных исследований и научных подходов можно утверждать, что изучение социальных представлений граждан об эффективности антитеррористической политики как минимум должно проводиться для определения существующей степени общественной поддержки существующей политики, политических лидеров и государственных мер борьбы с терроризмом, а также готовности общества участвовать в их практической реализации. Так как распространенные в обществе социальные представления оказывают влияние на разработку и эффективность политики, хотя обратное влияние, проводимое посредством информационного воздействия различных институтов, также весьма существенно. В обобщенном виде модель представленного исследования представлена в Графике 6. В данном случае информационная эффективность (или эффективность коммуникации) может в определенной степени соответствовать эффективности проводимых решений. Искажения информации ведут к росту рисков и издержек для продвижения решений, а также самих государственно-политических институтов.

График 6. Модель исследования.

Выводы по параграфу.

1. Социальные представления, распространенные в определенных группах населения, могут оказывать существенное влияние на разработку и принятие определенного вида государственной антитеррористической политики. Хотя действующая антитеррористическая политика также оказывает некоторое влияние на формирование социальных представлений населения и общественное мнение о допустимости определенных мер противодействия терроризму. Также от распространения определенных социальных представлений зависит сама эффективность проводимой политики противодействия терроризму и эффективность реализующих ее институтов.

2. Антитеррористическая политика является совокупностью действий органов государственной власти по обеспечению общественно-политической безопасности, устранению причин терроризма и минимизации террористической угрозы. Поэтому необходимо определить существующие социальные представления молодежи об эффективности четырех основных направлений антитеррористической деятельности (или ее нынешних приоритетах): профилактики террористической идеологии, борьбы с терроризмом, реагирования на террористические акты и защиты объектов.

3. В социологическом исследовании социальных представлений молодежи об эффективности антитеррористической политики необходимы выделить и определить: 1) информированность молодежи о проводимой политике; 2) поле представления о различных аспектах антитеррористической политики (наборе целей, приоритетов, эффективности направлений ее деятельности, основных характеристик эффективности); 3) установку на поддержку определенного набора антитеррористических мер и поддержку действующей политики в целом.

1.2. Социально-политические маркеры эффективности антитеррористической политики в сознании молодежи

Основополагающим элементом структуры антитеррористической политики является политическое сознание граждан. Как правило, оно выражается в осознании субъектами этой политики: против кого из них направлена террористическая деятельность и какая политическая сила действует против этого субъекта. Антитеррористическое сознание является разновидностью (или частью) политического сознания [14]. Оно формируется как у лиц, относящихся к субъектам политики, против которых направлена деятельность террористов, так и в целом у граждан страны и других государств.

Под антитеррористическим сознанием следует понимать отражение в сознании большинства населения терроризма как общественно-опасного явления и последующую выработку позитивных социальных представлений о мерах, направленных на противодействие террористическим угрозам, защиту от терроризма личности, общества, государственного устройства, формирование поддержки реализуемых государственных мер и политических решений, и доверия к деятельности институтов, обеспечивающих противодействие терроризму.

Антитеррористическое сознание является частью сознания политического и стремится к сохранению системы ценностей, к которым относятся интересы государства, политической элиты, господствующих слоев населения и других социальных групп [17]. На антитеррористическое сознание оказывает серьезное влияние политическая культура общества.

Формирование этого сознания маркируется через последовательность следующих социально-политических этапов:

Информированность о терроризме. Общество узнает о существовании лиц и организаций, занимающихся террористической деятельностью, предпринятых государством мер для их устранения. Помимо прочего у некоторых людей формируется интерес к информации об антитеррористических стратегиях и мерах. Освещение террористических актов и мер противодействия терроризму посредством СМИ делает эти события известными по всей стране, и как правило, затрагивает большую часть российского общества [10]. Посредством создания определенной картины мира в средствах массовой информации социальные группы начинают формировать собственное представление об антитеррористической политике.

Известно, что терроризм и СМИ тесно взаимосвязаны между собой [52]. Для продвижения своего образа и создания атмосферы страха, террористам нужны СМИ и их способности добраться до сознания каждого гражданина практически мгновенно [47]. Вместе с этим, распространение информации о социальных и политических последствиях терроризма, уведомление общественности о разработке мер по борьбе с терроризмом [91], информации об эффективности антитеррористической политики, увеличивает доверие к государственным, политическим и общественным институтам и уменьшает обеспокоенность населения [88] Хотя в большинстве случаев СМИ является основным источником информации о терроризме и политике, они не могут заменить потребность в дифференцированном мнении, которое могут предоставить родственники, друзья и знакомые [55]. Важно отметить, что средства массовой информации могут искажать мнение общественности о действующей антитеррористической политике поскольку они предпочитают сообщать одни и замалчивать другие факты и события [49]. С другой стороны, эффективность воздействия СМИ зависит от воли потребителей воспринимать информацию критически, чтобы попытаться изучить и понять ситуацию объективно, используя свои знания и опыт [85]. В целом, индивидуальная информированность должна оказывать значительное влияние на социальные представления об антитеррористической политике России и ее поддержку молодежью.

Восприятие террористической угрозы (страх повторения терактов). Все население (или его большинство) осознает терроризм в качестве общественно-опасного явления, граждане начинают осознавать опасность стать жертвой террористического акта. Восприятие рисков и поиск информация часто тесно связаны, вероятно потому что мотивация искать информацию это деятельность, которая требует когнитивных инвестиций, которые определяются восприятием уровня риска опасного мероприятия [79]. Современные российские исследования показывают, что проблемы переживания террористической угрозы посредством получения информации из СМИ (в особенности телевидения) значительно влияют на ожидания последующих террористических актов в будущее [35]. Результаты исследований также показали, что человеческая оценка риска подвержена искажениям, которые постоянны в различных типах ситуаций [86]. В ситуациях с низкой частотой повторения, таких как масштабные террористические атаки, которые являются незнакомыми и угрожающими индивиды стремятся сильно преувеличивать риск личной угрозы [84]. Помимо этого, согласно некоторым западным научным работам сильный страх перед терроризмом существенно увеличивает поддержку силового направления в государственной антитеррористической политике и наиболее жестких, а также радикальных мер борьбы с терроризмом [83]. Субъективные реакции на увиденные картины террористических актов и антитеррористических мер должны способствовать дальнейшему формированию оценки различных аспектов эффективности проводимой политики противодействия терроризму и доверия государственным и политическим институтам, ответственным за нейтрализацию террористической угрозы.

Последние исследования также показали, что воспринимаемая значимость проблемы часто является значимым предиктором восприятия риска [92] и отрицательных социальных представлений [93]. Актуальность вопроса относится к значимости и важности вопроса в сознании индивида [69]. Люди склонны привлекать больше когнитивных ресурсов при решении проблем, которые выходят на первый план и лично значимы для ни [93].

Социальное представление о государственных приоритетах. Общество приходит к пониманию того, что терроризм является серьезным общественно-политическим явлением, которое требует постоянных усилий по его нейтрализации и которое невозможно побороть раз и навсегда. Общество стремится осознать основные государственные приоритеты и заявленные цели в политике противодействии терроризму.

Надо сказать, что согласно концепции С. Московичи, социальные представления могут не вполне соответствовать окружающей реальности [74], поэтому в данном случае необходимо не столько комплексное решение проблем в системе противодействия терроризму, сколько обеспечение эффективной информационно-политической кампании, обеспечивающей позитивное представление о существующих стратегических приоритетах руководства страны, достигнутых успехах и проводимых сегодня решениях в данной сфере.

Социальное представление о характеристиках эффективности антитеррористической политики и эффективности реализации государственных приоритетов. Общество пытается осмыслить и оценить эффективность существующих антитеррористических мер. Оценка эффективности происходит путем сравнения воспринимаемых в сознании показателей и характеристик эффективности с воспринимаемыми результатами достижения реальных целей политики и заявленных государственных приоритетов. Также, как и в случае с восприятием приоритетов и целей политики, социальные представления молодежи о характеристиках эффективности антитеррористической политики зависят от ценностей, разделяемых социальной группой [66].

Социальный капитал. Общество начинает доверять деятельности государственных и общественно-политических институтов в вопросе противодействия терроризму. В многочисленных исследованиях последствий событий 11 сентября 2001 г. в Нью-Йорке говориться о том, что страх перед терроризмом может способствовать доверию правительству, поддержке населением жестких ответов на терроризм и поддержке мер, ограничивающих гражданские права граждан страны [43]. Особо тщательно вопрос взаимосвязи между социальным капиталом и поддержкой антитеррористических мер был представлен в исследовании норвежского политолога Л. Рыккья [82]. В нем было эмпирически доказано, что люди с высоким уровнем социального доверия в гораздо большей степени поддерживают применение решительных мер в борьбе с терроризмом. При этом более высокое социальное доверие соответствует более высокому доверию или поддержке правительства – и таким образом влияет на принятие превентивных мер. Хотя следует обратить внимание на мнение, что общественное мнение о государственных и политических институтах довольно противоречиво и неоднозначно, при этом характеризуется скорее познавательной сложностью, чем последовательностью [81].

Отношения между культурой общества и политическими институтами носит диалектический характер. Любое сообщество, основывается на «институционализации доверия», и важнейшая функция органов власти состоит в том, чтобы повышать уровень взаимного доверия внутри общественного целого [71]. И наоборот, отсутствие доверия в культуре общества ставит серьезные препятствия на пути формирования общественных институтов.

Помимо этого, между уровнем социального капитала определенного общества или социальной группы и терроризмом также существует связь на макроуровне [46]. С одной стороны, более высокие уровни развития социального капитала помогают формированию террористических групп преодолевая проблемы коллективных действий, а также создают условия, где этот тип насилия служит эффективным дорогостоящим сигналом для правительства. С другой стороны, высокий уровень социального капитала стимулирует участие гражданских групп в противодействии терроризму, которые кроме того обеспечивают альтернативный выход для политической нестабильности и одновременно играют решающую роль в создании и поддержании социальных норм, которые помогают отказаться от насилия против мирных граждан. В результате, те же самые силы, которые помогают формированию антитеррористической политики, могут сдерживать эффективность ее проведения в определенных социальных группах общества.

Поддержка политического курса (антитеррористической политики). Большинство населения понимает необходимость активной гражданской позиции личности, общества, государства, международного сообщества по противодействию терроризму, его идеологии, необходимости выявления и устранения его причин, а также необходимости активной поддержки антитеррористической деятельности, политических стратегий и инициатив. В исследовании китайских социологов о поддержке населением государственной экологической политики было установлено, что несмотря на высокую информированность и восприятие угрозы загрязнения окружающей среды, граждане как правило не слишком активно поддерживают деятельность правительства и не принимают со своей стороны соответствующих защитных мер [65]. Исходя из этого, очевидно, что для формирования поддержки политики недостаточно только одной информированности и страха перед последствиями социально-политического явления.

Поддержка политики также, вероятно, будет определяться глубоко укоренившимися убеждениями и ценностями отдельных лиц, и значениями, придаваемыми ими определенному набору антитеррористических мероприятий. То есть, когда люди оценивают государственную политику, они склонны ссылаться на свою культурную когнитивные и выраженные ценностно-последовательные предпочтения [66]. Поскольку широкая публика может быть незнакома с терминами и спецификациями, включенными в антитеррористическую политику [66], поиск информации может помочь гражданам получить знания, необходимые для оценки политики. Однако, также вероятно, что дополнительная информация поможет гражданам стать более критической при оценке проводимой политики, тем самым уменьшая ее поддержку. Хотя пока что было произведено очень мало исследований, специально изучавших взаимосвязь между поиском информации и поддержкой политики. Согласно результатам исследований З. Янга систематическая обработка информации о феномене имеет позитивное влияние на поддержку государственной политики [91]. Поэтому поиск большей информации в средствах массовой информации о действующих антитеррористических мерах и их эффективности, вероятно, приведет к поддержке действующей антитеррористической политики России.

В следствии чего появляется потребность и политическая необходимость в корректировке действующей антитеррористической политики и необходимости ее правильной презентации обществу посредством проведения информационно-политических кампаний. Серьезность проблемы эффективности противодействия терроризму для всех слоев российского общества оказывает огромное давление на российское правительство, что заставляет его активно проводить политику по улучшению и совершенствованию комплексной антитеррористической политики [40]. Кроме того, государственные институты и политические акторы заинтересованы в получении поддержки своих действий в разных слоях населения, в особенности молодежи как наиболее активной части общества, в целях легитимации власти.

Последние два этапа являются важными факторами для формирования эффективной антитеррористической политики. То есть там, где сформировано социальное представление об основных государственных приоритетах, об эффективности основных характеристик существующей антитеррористической политики, о наличии и опасности терроризма, где появляется широкая общественная поддержка государственных инициатив, а также потребность и политическая воля противодействия этой опасности – там начинается эффективная антитеррористическая политика.

Основными характеристиками эффективности, проводимой антитеррористической политики, в восприятии молодежи должны быть следующие:

– Эффективность и положительная результативность. В любом виде деятельности важен конечный результат. Без достижения целей антитеррористической политики невозможна победа в глобальной борьбе с терроризмом. Прежде всего, имеется в виду необходимость постоянного снижения восприятия населением уровня террористической угрозы, распространенность представлений об уменьшении количества террористических актов, их жертв и сопутствующего ущерба.

– Активность. Своевременное и оперативное реагирование на возникающие угрозы. Это в первую очередь прогнозирование событий и возможных угроз и их упреждение. Действия против террористов должны носить упреждающий характер. Для этого необходим как можно больший сбор информации и тщательная аналитическая работа. Вовремя выявить и распознать опасность, быстро ее локализовать и устранить – основа успеха проведения антитеррористической политики.