Политология для самых начинающих

Власть, как общественное явление обладает специфическим признаком – доминирования властной воли, а не просто влияние.

Власть – есть качество, внутренне присущее организации общества. Управление же представляет процесс реанимации властной воли.

Власть вообще – есть способность и возможность оказывать определённое воздействие на деятельность, поведение людей с помощью каких-либо средств – авторитета, права, насилия. Политическая власть – реальная способность конкретного класса, группы, индивида проводить свою волю, выражать её в политике.

Государственная власть – это форма политической власти, располагающая монопольным правом издавать законы обязательные для всего населения и опирающаяся на специальный аппарат принуждения, как одно из средств, обеспечивающий соблюдение законов и распоряжений. Государственная власть в равной мере означает как определённую организацию, так и практическую деятельность по осуществлению целей и задач этой организации.

Субъектом власти может быть индивидуум так и коллективно действующее лицо (партия, организация).

Поскольку все властвовать не могут, этим правом обладает только часть людей, коллектива, группы, поэтому стоит вопрос о делегировании власти.

Различают процессы делегирования власти «наверх», когда один субъект власти передаёт управление объектами находившихся под его контролем, другому субъекту, обладающему большей возможностью к действию, чем он сам. Так, например, поступают избиратели, делегирующие свои полномочия депутатам парламента.

Передача власти «вниз» происходит тогда, когда субъект власти верхнего эшелона делегирует некие свои полномочия низовым структурам, оставаясь по-прежнему обладателем большей власти.

И в том, и в другом случае имеется определённая граница, за пределами которой может наступить опасность потери власти (культ личности, или невозможность государственного управления).

Демократические формы правления предлагают властей на три ветви.

§ 2. Государство в политической системе общества

Центральное место в политической системе занимает государство. Это единственная организация, обладающая суверенитетом и верховенством по отношению к другим политическим институтам. Государство имеет широкую социальную базу весь народ, независимо от рас, национальностей, социального происхождения. Оно располагает системой юридических средств и разветвлённым аппаратом принуждения для выполнения властных полномочий.

Непосредственными признаками государства являются: публичная власть, включающая аппарат управления и насилия; объединение людей по территориальным связям; система налогов для содержания государственных органов и развития общества. Таким образом, государство – это особый аппарат управления обществом, ассоциация всех членов общества, которая размещается на определённой территории.

Функции государство составляют его предметно-политическую деятельность. К общим функциям государства относятся:

1. Защита общих интересов населения, которым является поддержание определённого порядка и структуры общественных отношений, сохранение стабильности государственной системы, обладание определённым объёмом гражданских прав. Эта функция определяется путём:

• Подавление интересов отдельных людей и групп населения выступающих или против интересов и общественных порядков или против интересов экономически господствующего класса;

• Гармонизации примирения интересов различных групп населения;

• Защиты от внешнего нападения.

2. Удовлетворение общего интереса путём управления – административного исполнения необходимых для всего общества задач.

В обывательском представлении, государство иногда ошибочно трактуется не как совокупность трёх ветвей власти, а только как деятельность исполнительной власти (администрации). Из-за этого заблуждения в России зачастую так несерьёзно относятся к деятельности парламентов и судов.

В политической науке государства различают по формам правления, государственного устройства и политическим режимам.

Так принято считать, что существует две основные формы правления: монархия и республика. В монархиях (абсолютных или конституционных) власть исходит от одного человека. В республиках (президентских или парламентских) власть исходит от народа, который делегирует её представительным учреждениям. В мире существует много смешанных форм правления.

Формами государственного устройства являются: унитарные государства, федерации и конфедерации.

Унитарное государство имеет общую конституцию, гражданство, систему высших органов власти. Ни одна из региональных частей государства не имеет статуса государственного образования.

Федеративным государство называют тогда, когда субъекты федерации (штаты, республики, земли, провинции) являются относительно самостоятельными, иногда субъекты федерации имеют свои конституции, гражданство, высшие органы равноправных субъектов.

Конфедерации – государственные объединения равноправных субъектов.

По политическим режимам различают государства демократические, тоталитарные и авторитарные.

§ 3. Государство и гражданское общество

О гражданском обществе чаще говорят, как о какой-то палочке-выручалочке, но чёткого объяснения этого понятия в науке нет. Последовательно можно выделить три систематизированные точки зрения.

1. Гражданское общество есть своего рода социальная универсалия, как весь исторический комплекс общественных отношений, противопоставленных государству в любой форме, то есть как все, что не есть собственно государство, власть, администрация.

2. Гражданское общество есть конкретный феномен западной цивилизации, то есть как формы существования буржуазного (рыночно-демократического) общества. До этого никакого гражданского общества не было, и быть не могло.

3. Гражданское общество возникло с появлением гражданина как самодостаточного социального и политического субъекта, обладающего определёнными правами и наделённого обязанностями.

Государство и гражданское общество – это понятие абстрактно-инструментальные, а в реальности они как бы погружены в обволакивающее их целостное общество. Существует немало структурных связей и элементов, которые частично связаны с гражданским обществом, например политические партии.

Государство и гражданское общество – это идеальные типы… на деле же обе части реального общества существуют вместе. Без государства нет гражданского общества, а есть хаос, дезорганизация, распад. И, наоборот, без развития гражданского общества нет демократического, правового государства, а есть тирания, тюрьма и насилие.

Само понятие «государство» в современном своём смысле утвердилось в политических теориях и обыденном сознании с XVII века, а до этого люди выражали своё понимание государства в виде конкретных форм: города-полисы, империи, королевства, княжества и т. д.

Гражданское общество долго отождествлялось с государством, пока философы XVIII века не развели их и не противопоставили. По Жан Жаку Руссо государство образуют подданные, а гражданское общество – граждане.

Для устойчивых структур государства характерно преобладание иерархических связей, вертикальных отношений; для гражданского общества – горизонтальных невластных связей. Эти последние весьма разнообразны и образуют как бы несколько слоёв. Фундаментный состав определяют отношения связанные с обеспечением жизнедеятельности общества. Второй слой – социокультурные отношения, включающие смейно-родственные, этнические, религиозные и прочие устойчивые связи. Третий, верхний слой образуют отношения связанные с индивидуальным выбором, с политическими, культурными предпочтениями, ценностными ориентациями.

При изменении отношений между современным государством и гражданским обществом происходит преобразование вертикальных связей в горизонтальные и обратно. Церковь, сословия, цеха, рыцарские ордена, отмирая как государственные структуры, сохраняются нередко как образования гражданского общества. Напротив, отдельные институты гражданского общества по мере становления и развития превращаются в функциональные органы государства, так произошло с парламентом – «говорильней» и политическими партиями, возникшими как противовес абсолютизму государственной власти, но превратившиеся в ключевые элементы государственных систем принятия решений и управления.

Таким образом, гражданское общество – это совокупность негосударственных общественных отношений и институтов, выражающая разнообразные ценности, интересы и потребности членов общества.

Гражданское общество может существовать только в связи с правовым государством, там, где государство в целом, каждый гражданин в отдельности находиться в одинаковом положении перед законом и где установлена чёткая иерархия этих законов.

Политические режимы и их формы

Под политическим режимом понимается конкретная политическая система, взятая в её природном, национально-рассовом и историческом многообразии.

В силу различных обстоятельств общества имеют неодинаковые политические режимы. Мировая практика знает несколько типов политических режимов, наиболее известными из которых являются тоталитаризм, авторитаризм, политический плюрализм (демократия). Разумеется, в реальной жизни ни один из них не существует в рафинированном виде. Возможны многочисленные разновидности и переходные типы, например военной диктатуры или однопартийный режим. Однако знание признаков основных типов имеет важное методологическое, теоретическое и прикладное значение, помогает ориентироваться в сложном мире политики. Рассмотрим политические режимы названных трёх типов подробнее.

Тоталитарный режим. Понятие «тоталитарный» используется в политологии для характеристики режима политической жизни, при котором политическая власть стремиться установить полный (тотальный) контроль над жизнью общества. Монополия на политическую власть принадлежит элите во главе с бесконтрольным лидером. Властные отношения отличаются жёсткой централизацией, формирование персонального состава структур власти осуществляется через закрытые каналы. Отсутствует узаконенный механизм преемственности политической власти, ротации кадров, смены лидеров. Общественные организации и движения превращаются в придатки государственных органов. Данная система власти не признаёт никакой оппозиции, прав меньшинства, и требует полного и беспрекословного подчинения, единогласия и единомыслия.

Тоталитарный режим характеризуется так же детальной регламентацией со стороны политической власти всех сторон жизни общества, а по существу и личной жизни граждан. Сфера свободного общения крайне ограничена, несанкционированные формы жизнедеятельности, и проявления активности граждан запрещаются.

Власть проникает во все поры общества, вследствие чего стираются границы между гражданским обществом, политической системой, между политическими и неполитическими сферами жизни. Позиция человека по любому вопросу может превратиться в критерий его лояльности по отношению к системе, т. е. превратиться в политический вопрос.

Тоталитарный режим отличается произволом власти, игнорированием правовых установлений, часто им не созданных. Отсутствуют какие-либо реальные гарантии прав личности, социальных общностей, организаций. Основа режима – насилие, насаждение страха. Создаётся образ внутреннего врага, жизнь общества милитаризируется. Во внутренней политике широко используются метод массового террора.

Признаком тоталитарного режима является также бесправное положение личности. Она отчуждается от собственности, от власти и превращается в объект манипулирования.

Характерным для тоталитарного режима является наличие единой и непререкаемой идеологии, которая обосновывает правомерность (легитимность) существующей системы и политического режима. Она претендует на познание всей истины, а потому и на всезнание и непогрешимость, на тотальную интерпретацию всех явлений общественной жизни во имя создания будущего идеального общества. Она требует беприкословной веры, отступление от её догматов считается величайшим грехом, но суть явлений остаётся без изменений.

Авторитарный режим. Очень часто в массовом сознании авторитарный режим отождествляется с тоталитарным. Это, конечно, неверно. Авторитарный режим имеет отличительные признаки, которые можно понять путём сравнения его с режимом тоталитарным, выделяя то, что кажется общим, объединяющим и то, что отличает их друг от друга.