Педагогика и высшее юридическое образование: традиции и современность

Дальнейшее изучение и преподавание римского права должны обеспечить высокий профессиональный уровень будущих специалистов. Основной акцент закономерно смещается на те отрасли права, которые непосредственно связаны с самодеятельной личностью и с коммерческими отношениями. Именно в этих областях сегодня идет наиболее радикальная правовая реформа, именно на этой сфере права сконцентрирован интерес гражданского общества. Искомую преемственность с общечеловеческой культурной и нормативной традицией как раз и может обеспечить знакомство с догматическими, юридико-аналитическими аспектами цивилистики на материале римского права.

Историческое исследование свидетельствует о том, что образование и общество неразрывны друг с другом. Все глобальные проблемы (экономические, социальные, политические, культурологические, демографические, экологические и др.), которые возникают в обществе, в той или иной степени, отражаются на сфере образования. Изменения в социально-экономической сфере общественной жизни обусловливают необходимость во многих странах мира, в том числе и в России, реформирования образовательной системы[70 - Лохман Н. Н. Новые стандарты СПО, как фундамент новой системы образования России / Материалы VII междунар. науч. конф. / Отв. ред.: проф., д.э.н. В. Е. Бочков; проф., д.п.н. Ю. С. Руденко; проф., д.э.н. А. В. Семенов. // Сост.: В. Е. Бочков; Д. Н. Баранов, К. Г. Буневич, В. Т. Горбачев, С. И. Горелова, Н. И. Дорохов, И. Г. Ефименко, А. Ю. Лавриненко, А. С. Жидков, Н. А. Кобиашвили, Т. В. Лебедева, Б. В. Мелкумян, Ю. В. Николаева, В. А. Потатуров, Ю. С. Руденко, А. В. Семенов, В. К. Сибирский, Л. Б. Ситдикова – М.: Миэмп, 2011. – 712 c.].

Так, римское частное право явилось наиболее развитой и законченной системой права, создавшей наиболее законченные и универсальные юридические формулы. Право Древнего Рима оказало огромное влияние на историю всего европейского континента, заложило основу для формирования правовой культуры. Кроме того, роль римского частного права для современного юриста можно отразить следующим образом:

• оно заложило основу для формирования понятийного аппарата юриста (понятия и термины, которыми оперируют юристы, особенно в области гражданского права, были разработаны древнеримскими юристами);

• оно является правовым обеспечением экономической, и прежде всего, торговой деятельности (только там, где существует развитый торговый оборот, сложная структура отношений собственности, договорных отношений, возможно применить конструкции римского частного права;

• оно закрепило принцип приоритета судебной защиты прав лиц (римские юристы разработали совершенную систему процессуальной защиты по частноправовым спорам, что заложило основу современного гражданского процесса);

• оно является базой для становления современного гражданского законодательства.

Римское право представляет собой особенный по своим характеристикам и значению предмет юридического изучения. Внимание, которое заслуженно принято уделять римскому праву в рамках юридического образования или общего научного познания права, обусловлено не только значительным влиянием римского права в свое историческое время на становление национальных, правовых культур так называемой романо-германской семьи. Интерес также вызван особыми непреходящими внутренними качествами собственно римского права, обязанными как многовековой работе над ним ученых-юристов и правоведов-практиков, так и особым культурным условиям его первоначального возникновения.

§ 2. Место и роль инструментов Болонского процесса в конвергенции западных идей, традиций и концепций высшего юридического образования в мире

На современном этапе развития общества и научно-технической революции интеллектуальный потенциал страны (составляющая экономического и социального развития) детерминирован уровнем образованности людей в стране. Тенденции к повышению качества образования и его обособленности от практического применения, обуславливают, в условиях рыночной экономики, утрату конкурентных преимуществ преимуществ не только на внутреннем рынке, но и на внешнем. В связи с этим на протяжении десятилетий продолжалось непрерывное реформирование данной системы в стране. В условиях глобализации изменение российского и мирового образования, становление общего образовательного пространства, а также высокие требования, которые предъявляют в настоящее время к качеству трудового потенциала – все это требует адаптации системы получения знаний к трансформациям в стране и мировом сообществе.

По данным Организации экономического сотрудничества и развития (OECD – Organisation for Economic Cooperation and Development), человеческий капитал являлся «единственным самым важным показателем роста в странах ОЭСР в последние три десятилетия»[71 - OECD (Organisation for Economic Co-operation and Development) Financing education: Investments and returns analysis, 2002 – URL: http://www.oecd.org/education/skills-beyond-school/2494749.pdf of the world education indicators. Paris: OECD.]. Знание стало рассматриваться в качестве катализатора экономического развития и конкурентоспособности, кроме того, производство и передача знаний были основными видами деятельности высшего образования. В обществе стала возрастать потребность в большем числе выпускников с соответствующими навыками для нового глобального рынка труда.

Первые шаги к глобализации систем образования стран Европы были сделаны в середине 1970-х годов, когда была принята Резолюция о первой программе сотрудничества в сфере образования Советом министров ЕС[72 - Хронология Болонского процесса – URL: http://www.bologna.spbu.ru/chronology]. Официальной датой начала Болонского процесса принято считать 19 июня 1999 г., когда в г. Болонья на специальной конференции министры образования 29 европейских государств приняли декларацию «Зона европейского высшего образования» или Болонскую декларацию. Сам процесс реформирования системы образования был затруднителен, и продолжает существовать многообразие проблем, которые требуют решения. Есть необходимость окончательного определения всех требований к прикладному бакалавриату и определения качественных требований к таким специалистам, которые на сегодняшний день осуществляют подготовку в системе среднего профессионального образования.

Болонский процесс представляет собой процесс сближения и гармонизации систем образования стран Европы с целью создания единого европейского пространства высшего образования. Болонский процесс открыт для присоединения других стран. В дальнейшем, межправительственные встречи проходили в Праге (2001 г.), Берлине (2003 г.), Бергене (2005 г.), Лондоне (2007 г.).[73 - Convention on the Recognition of Qualifications Concerning Higher Education in the European Region. – Lisbon, 11 April 1997.]

Формально Болонский процесс можно рассматривать как результат регулярных встреч министров, ответственных за высшее образование, однако он выходит за рамки межправительственных встреч, поскольку большую роль выполняли и другие заинтересованные стороны, и международные организации.

Министры стран-участниц Болонского процесса встречаются с периодичностью 2–3 года с целью оценки прогресса в достижении согласованных целей, а также координации приоритетных действий на предстоящий период. Решения принимаются на основе консенсуса. Наряду с тем, что данные решения имеют важное значение для Болонского процесса, чтобы продвигаться вперед, они не являются юридически обязательными для стран[74 - Crosier D., Parveva T. The Bologna Process: Its impact in Europe and beyond // Paris 2013. UNESCO: International Institute for Educational Planning.].

Болонский процесс можно считать реакцией со стороны европейских стран на вызовы XXI в., которые изменили ситуацию в сфере высшего образования, что выражается в следующих основных аспектах:

• интернационализация образования. Она проявляется в растущем притоке студентов в зарубежные университеты, а также взаимный обмен преподавателями и исследователями; использование иностранных учебных программ, телекоммуникационных источников информации;

• ужесточение конкуренции на мировом рынке образовательных услуг. Помимо традиционных форм принятия иностранных студентов, возник новый многонациональный сектор «большого бизнеса» в сфере образования. Он действует через оффшорные кампусы и дистанционное «он-лайн» образование. Лидерами данного направления являются США, Великобритания и Австралия;

• либерализация международной торговли приводит к участию образовательного сектора в международном регулировании предоставления образовательных услуг;

• полномочия государства в области образования меняются. Большинство стран делегирует больше полномочий в университеты[75 - Pursiainen С., Medvedev S. A. The Bologna Process and its Implications for Russia. The European Integration of Higher Education. – M.: RECEP, 2005. 177 p.].

Болонский процесс – новое и основное направление в развитии высшего образования в Европе, что признается правительствами европейских государств, академическими кругами, международными и межправительственными организациями, средствами массовой информации.

Цель Болонской декларации заключается в том, чтобы установление европейской зоны высшего образования, а также активизация европейской системы высшего образования происходила в мировом масштабе. Декларация содержит шесть ключевых положений:

а) принятие системы сопоставимых степеней, в том числе, через внедрение приложения к диплому для обеспечения возможности трудоустройства европейских граждан и повышения международной конкурентоспособности европейской системы высшего образования;

б) введение двухциклового обучения: достепенного и послестепенного. Первый цикл длится не менее трех лет. Второй должен вести к получению степени магистра или степени доктора;

в) внедрение европейской системы перезачета зачетных единиц трудоемкости для поддержки крупномасштабной студенческой мобильности (система кредитов)[76 - Основой является система ECTS, накопительная система, способная работать в рамках концепции «обучение в течение всей жизни».];

г) существенно развить мобильность учащихся (на базе выполнения двух предыдущих пунктов). Расширить мобильность преподавательского и иного персонала путем зачета периода времени, затраченного ими на работу в европейском регионе. Установить стандарты транснационального образования;

д) содействие европейскому сотрудничеству в обеспечении качества с целью разработки сопоставимых критериев и методологий;

е) содействие необходимым европейским воззрениям в высшем образовании, особенно в области развития учебных планов, межинституционального сотрудничества, схем мобильности и совместных программ обучения, практической подготовки и проведения научных исследований[77 - Bologna Declaration. Joint Declaration of the European Ministers of Education Convened in Bologna on the 19th of June 1999; Message from Salamanca. Shaping the European Higher Education Area. – Salamanca, 29–30 March 2001; Towards the European Higher Education Area. Communique of the Meeting of European Ministers in Charge of Higher Education in Prague. – May 19th, 2001.].

Болонский процесс является крупнейшей европейской инициативой, несравнимой с другими проектами в Европе, с точки зрения географии, привлекательности в отношении облегчения европейской идентичности через вопросы образования. Болонский процесс ориентирован исключительно на высшее образование.

Изучение роли Болонского процесса в конвергенции западных идей является значительным и своевременным. Европу можно назвать конвергентной конкурентной областью с различными традициями и идентичностью, которые были усилены через ряд политико-экономических инициатив, таких как создание и расширение Европейского союза, Ассоциации свободной торговли, Экономического валютного фонда ЕС[78 - Wolczuk K. (2009) Implementation without coordination: The impact of EU conditionality on Ukraine under the European Neighbourhood Policy. Europe-Asia Studies 61(2): 187–211.].

Болонский процесс оказал значительное влияние на высшее образование различных стран мира. Так, например, в США Совет магистратур, Национальная академия наук, Национальный научный фонд, а также Национальная ассоциация образования опубликовали многообразие научных работ о возможном влиянии Болонского процесса[79 - См. напр.: National Science Foundation, Science and Engineering Indicators 2006, Global Higher Education, Higher Education in Science and Engineering 2–36 – URL: http://www.nsf.gov/statistics/seind06/c2/c2h.html]. Итоги конференции марта 2005 г. по вопросам высшего образования, как сообщал Совет высших школ (Council of Graduate Schools[80 - Council of Graduate Schools// – URL: http://cgsnet.org/]), отразили: «Практически каждый выступающий на конференции, в той или иной форме, заявил, что международная конкуренция в высшем образовании ставит под угрозу американское всемирное лидерство в области исследований и инноваций и угрожает американскому процветанию»[81 - Tate, Graduate Education and American Competitiveness, supra note 25, at 3.]. Доктор Сибил Рейхерт, консультант в области высшего образования в Европейской комиссии, обозначил перспективы Болонского процесса и международной конкуренции[82 - Sybille Reichert, The Bologna Process: European Universities on their Toes (March 2005)-URL: http://www.cgsnet.org/portals/0/pdf/SReichertCgsOrau.pdf.]. Он пояснил, что европейское высшее образование подвергнуто массовому преобразованию, обеспечивая больше конкуренции для США. Одним из непосредственных последствий Болонского процесса для образования США являлось то, что юридическим школам и высшим школам следовало принять решение о признании их собственных программ (доктора права – J.D., магистра права – LL.M., доктора юридических наук – S.J.D.). Некоторые американские институты измеряли равноценность европейского и американского образовательного опыта или принятые решения на основе «от страны к стране», в то время как другие учреждения планировали временно принимать студентов со степенью бакалавра после трех лет обучения с последующим прохождением дополнительного обучения. Совет высших школ заключил, что следует определить, какие американские институты должны ввести систему трехлетнего обучения по Болонской системе.

Юридическое образование в Германии является показателем ситуации, в которой осуществление концепций Болонского процесса оказалось проблематичным. Понимание проблем, которые возникли по поводу внедрения концепции болонской системы в немецкое юридическое образование, обусловлено контекстом, включающим в себя:

• систему высшего образования в Германии, включая юридическое;

• непрерывные реформы высшего образования Германии;

• квалификационные требования для немецких юристов;

• дискуссии о внедрении концепций Болонского процесса по поводу степеней бакалавр, мастер в немецкое юридическое образование[83 - Terry Laurel S., The Bologna Process and the Dramatically Changing Nature of Legal Education in Europe, (2006) – URL: www.ssrn.com].

Немецкие университеты и юридическое образование могут быть как государственными, так и федерального регулирования. Объем федерализма являлся предметом законодательных реформ[84 - В октябре 2003 г. в Германии была создана комиссия, на которую была возложена модернизация федеральной системы образования.]. Основные реформы включают введение возможности для университетов принимать студентов в ограниченной степени, введение федеральной программы «Совершенство инициативы», которая обеспечивает признание и обеспечение немецких университетов федеральными средствами, а также введение программы «Младший профессор»[85 - Studiengeb?hren: ?berblick bundesl?nder – URL: http://www.fzs.de/themen/studiengebuehren/bundeslaender/index.html.].

Существующая система квалификации юриста является еще одним важным аспектом, в контексте которого реализуется Болонский процесс. Для того, чтобы квалифицироваться в качестве юриста в Германии студенты должны успешно завершить юридическое обучение в университете, раньше, чем в Fachhochschule (Университет прикладных наук)[86 - Германия имеет три типа высших учебных заведений: 1) университеты; 2) Fachhochschule (UAS – Университеты прикладных наук); 3) колледжи искусства и музыки.].

В 2003 году, в период внедрения Болонского процесса, в Германии стали осуществляться реформы в сфере юридического образования, которые можно назвать самыми стремительными за все десятилетие. Данные реформы потребовали от студентов высших учебных заведений выбрать специализацию, приобрести некоторые навыки в области юриспруденции, а также владеть иностранным языком. Реформы также подразумевали прохождение продолжительного периода обучения по программе Referendariat (Стажировка)[87 - Laurel S. Terry. Living with the Bologna Process: Recommendations to the German Legal Education Community from a U.S.Perspective // – URL: www.ssrn.com.]. Наряду с этим, активно обсуждалась необходимость внедрения системы «бакалавр-мастер» в аспекте реализации концепции Болонского процесса. Несмотря на то, что заинтересованные стороны одобрили применение Болонского процесса к немецкому юридическому образованию, федеральное Министерство Юстиции выступало против реализации определенных аспектов[88 - Justizministerkonferenz, Herbstkonferenz der Justizministerinnen und Justizminister am 17.11.2005, Beschl?sse der Justizministerkonferenzen, Der Bologna-Prozess und seine m?glichen Auswirkungen auf die Juristenausbildung – URL: http://www.justiz.bayern.de/imperia/md/content/stmj_internet/mini-terium/ministerium/jumiko/2005/htop_i1.pdf.]. Большинство правовых организаций также были против системы «бакалавр-мастер» и против того, чтобы студенты, получавшие степень бакалавра, квалифицировались как юристы. Например, данный вопрос доминировал в дискуссиях на Берлинском симпозиуме 2005 года «Болонский процесс и немецкое юридическое образование»[89 - Symposium: DerBologna-Prozess und die Juristenausbildung in Deutschland Sept. 22, 2005, Berlin-URL: http://www.hochschulverband.de/cms/fileadmin/pdf/seminare/Faltblatt.pdf.]. В результате оппозиции к системе «бакалавр-мастер» коалиционное Правительство Германии включило в коалиционный договор раздел, связанный с юридическим образованием и Болонским процессом. Этот раздел указывал на то, что Правительство не изменит требования к квалификации юристов. В данном договоре не уточнялось, отвергает ли раздел применение концепций Болонского процесса в целом или только систему «бакалавр-мастер». Немецкое Министерство образования уделяет большое количество ресурсов для реализации Болонского процесса, проводит научные конференции, научно-исследовательские проекты и другие мероприятия, которые делают внедрение концепции Болонского процесса более благоприятным.

Юридическое образование в Ирландии также находится под возрастающим давлением реализации концепций Болонского процесса. Ирландские юридические факультеты планируют включать в юридическую программу больше практически ориентированных методик и переходить на полноценное юридическое клиническое образование[90 - Washington Lee University. School of Law. Legal Education in Ireland: A Paradigm Shift to the Practical? German Law Journal, 11 (9): 1067-1092, 2010.]. В Ирландии право изучается после завершения высшего образования. Система высших учебных заведений включает 7 университетов, 14 институтов технологий и ряд частных независимых колледжей[91 - For a full picture of the Education System in Ireland, see The Information Database on Education Systems in Europe Eurybase – URL: http://eacea.ec.europa.eu/education/eurydice/documents/eurybase/eurybase_full_reports/IE_EN.pdf]. При учебных заведениях, связанных с профессиональной карьерой, имеются также юридические школы (7 в университетах, 2 в профессиональных школах и несколько в институтах технологий и частных колледжах). С точки зрения продолжительности, стандартный курс обучения для студентов юридических школ составляет три года, что совпадает с болонской системой образования. За этим следует два года профессиональной стажировки – для солиситоров (включая профессиональный практический курс обучения) и для барристеров (включая получение степени барристера права). Существует множество компонентов практического обучения в программах юридических школ. Они предлагают курсы: «Юридические методы и исследования», «Юридические исследования и письмо», «Юридическое письмо и научно-исследовательские проекты». Поскольку студентам Ирландии запрещено проходить стажировку в судах, программы юридического клинического образования подразумевают прохождение практики в неправительственных организациях, благотворительных организациях, инициативных группах. Некоторые студенты работают над научно-исследовательскими проектами государственных органов и практикующих юристов.

Возможные причины «кризиса образования» в России и пути выхода из него так или иначе связаны с Болонским процессом. Некоторые эксперты считают, что недавние реформы российского образования последнего десятилетия только усилили деструктивный феномен и снижают преимущества отечественной системы образования[92 - Sadovnichii V. «Oboloniat» li Rossiiu? [Will Russia Be «Bologned»?], 19 Vuzovskie Vesti 5, 2003.]. Другие считают, что только полноценное следование принципам Болонской декларации позволит российскому образованию преодолеть кризис и стать модернизированным в соответствии с международными стандартами. Общественные дискуссии о применении принципов Болонской декларации укладываются в логику исторического развития права и правовых институтов в России. Несмотря на то, что принципы Болонской декларации неоднозначно воспринимались в разных странах Европы, Россия продолжает соблюдать схему, недостатки которой были признаны более десяти лет назад.

В России в настоящее время полностью функционирует болонская система. Россия присоединилась к Болонскому процессу в сентябре 2003 г. на берлинской встрече министров образования европейских стран. Предпосылкой, которая обусловила присоединение России к Болонскому процессу, можно считать традиционно европейский и, шире, интернациональный дух, типичный для российского высшего образования. Россия тем самым возложила на себя обязательство реформировать до 2010 г. свою систему высшего образования согласно единым стандартам[93 - Лазарев Г. И. Глобальные вызовы современной образовательной системе. Каким будет ответ университетов? // Университетское управление: практика и анализ. – Екатеринбург, 2005. № 2 (35). С. 9.]. Вступая в Болонский процесс, мы обязаны руководствоваться интересами нашей страны, мы не должны утратить наши выверенные временем традиции в образовании, мы не должны отказаться от тех несомненных преимуществ, которые имеет российская система образования – научность, фундаментальность, системность, практическая направленность[94 - Доклад президента МАН ВШ, Заслуженного деятеля науки и техники РФ, доктора технических наук, профессора В. Е. Шукшунова на Годичном собрании МАН ВШ «Анализ и оценка ситуации в сфере образования. Позиция МАН ВШ» 18 марта 2005 г. – М., 2005. С. 14.].

Болонский процесс уходит вглубь структуры общества, политики и экономики, затрагивая интересы как отдельных лиц, так групп и государства. Внутренние потребности России, сопряженные с присоединением к Болонскому процессу, имеют отношению к целому комплексу задач. Они включают:

• реформирование высшего образования, направленное на приведение его в соответствие с мировыми информационными технологиями на мировом рынке образовательных услуг;

• повышение конкурентоспособности российской экономики, экономического роста;

• либерализация, маркетизация социальной и экономической сфер, избавление общества от многолетнего патернализма;

• общественный плюрализм, развитие независимых общественных организаций, научных ассоциаций, развитие «третьего сектора»;

• сохранение национальной культурной и образовательной идентичности, традиций Высшей школы.

Резюмируя данные задачи, стоит подчеркнуть, что внутренний российский интерес к Болонскому процессу заключается в том, что он оказывает непосредственное влияние на весь цикл текущих экономических, социальных и административных реформ, в том числе на высшее образование и рынок труда.

В настоящее время Болонское движение охватило практически все крупнейшие российские ВУЗы. Сегодня некоторые аспекты Болонского движения остаются неясными, идут многочисленные дискуссии на тему перемен в системе образования в России, обсуждается вопрос о признании степени бакалавра на предприятиях, правильном построении экономических отношений в ВУЗе при переходе на новую систему и многое другое[95 - Convention on the Recognition of Qualifications Concerning Higher Education in the European Region. – Lisbon, 11 April 1997.].