Тень Атамбаева над Киргизией

15168,3

14011,4

14371,5

13016,6

Потребление

12370,4

13579,8

13665,8

14785,3

13580,2

Импорт

6,6

–

29,6

286,2

745,8

Экспорт

2794,2

1588,5

375,2

77,4

182,2

Из этой таблицы видно, что Атамбаев принял республику в качестве нетто-экспортера электроэнергии, причем экспорт был достаточно большого объема 2,8 млрд. квтч. Уже в 2015 году Киргизия стала зависимой от импорта, и ей не хватало 564 млн. квтч.

Даже официальная статистика оказывается весьма неутешительной. Еще нужно указать, что статистические данные не сходятся с заявлениями энергетиков. Например, для 2014 года Нацстаткомитет указал импорт в объеме 286,2 млн. квтч, тогда как министр энергетики и промышленности КР Кубанычбек Турдубаев заявил, что импорт в том же 2014 году составил 334 млн. квтч[14 - Ибраев З. 334 млн квт/ч электроэнергии было импортировано в Киргизию в 2014 году – Минэнерго. // Knews.kg, 7 мая 2015 года – http://knews.kg/2015/05/334-mln-kvt_ch-elektroenergii-byilo-importirovano-v-kyirgyizstan-v-2014-godu-minenergo/]. Далее, в статданных импорт для 2015 года указан в размере 745,8 млн. квтч, тогда как по словам директора Госагентства по регулированию топливно-энергетического комплекса Таалайбека Нурбашева и председателя Комитета Жогорку Кенеша КР по ТЭК и недропользованию Кожобека Рыспаева, импорт в 2015 году составил 1,119 млрд. квтч[15 - Сулайманова М. Согласно действующему закону тарифы на электроэнергию будут повышаться на 20% каждый год. // Vesti.kg, 17 марта 2016 года – http://www.vesti.kg/zxc/item/39625-soglasno-deystvuyuschemu-zakonu-tarifyi-na-elektroenergiyu-budut-povyishatsya-na-20-kazhdyiy-god.html]. Если это правда, то такой объем импорта составлял 8,4% к производству электроэнергии.

Само понятие энергетической независимости, все же, подразумевает, что республика сама себя обеспечивает всеми видами необходимой энергии, в первую очередь, конечно, электрической. Собственно, в течении многих лет, еще с правления президента Киргизии Аскара Акаева, никому и в голову не приходило подвергнуть энергетическую независимость Киргизии сомнению. Республика всегда рассматривалась как крупный экспортер электроэнергии, способный участвовать в крупных международных энергетических проектах, вроде проекта CASA-1000. Гидроэнергетические ресурсы и запасы угля (подтвержденные по состоянию на 2013 год запасы составляли 1,3 млрд. тонн угля) делали энергетическое будущее Киргизии в определенном смысле безоблачным. Единственное, в чем республика испытывала нехватку, так это в инвестиционных ресурсах для строительства новых электростанций, в первую очередь для капиталоемких ГЭС. Но и здесь Киргизия была в довольно выгодной ситуации, поскольку многие страны и многие компании проявляли интерес к киргизской энергетике.

Атамбаеву действительно удалось добиться выдающегося результата в своей энергетической политике, только он оказался сугубо отрицательным – Киргизия при нем превратилась в импортера электроэнергии, то есть утратил свою энергетическую независимость. Разумеется, что в киргизской официальной прессе, и средствах массовой информации, следовавших в фарватере официальной медиа-политики, необходимость импорта объяснялась то суровыми зимами, то необходимостью ремонта Токтогульской ГЭС, то необходимостью запасать воду в водохранилищах. Однако, реальные причины другие. Во-первых, увеличилось потребление электроэнергии, в 2014 году на 2,4 млрд. квтч по сравнению с 2011 годом. Во-вторых, одновременно произошло сокращение производства на 2,1 млрд. квтч. Это соответствует 323 МВт мощности (при среднегодовом числе часов работы 6500 часов).

Причина сокращения мощностей, в общем-то очевидна и о ней было хорошо известно еще до того, как Атамбаев пришел к власти – сильный износ оборудования электростанций, ведущий к авариям. На Токтогульской ГЭС произошло несколько аварийных ситуаций. Например, в 2009 году произошло отключение двух гидроагрегатов из-за дефектов направляющего аппарата гидроагрегата № 2[16 - Иванова М. В половину мощности. // Взгляд, 8 декабря 2009 года – https://vz.ru/society/2009/12/8/356655.html]. В 2010 году в машинный зал станции стала просачиваться вода, и ГЭС сделала вынужденный холостой сброс воды, чтобы избежать аварии. Уже летом 2011 года эксперт Расул Умбеталиев предупреждал о крайнем износе оборудования Токтогульской ГЭС, в частности, что кабели могут выйти из строя в любой момент[17 - Эксперт ТЭК: существует угроза аварии на Токтогульской ГЭС. // Kloop.kg, 4 августа 2011 года. – https://kloop.kg/blog/2011/08/04/ekspert-tek-sushhestvuet-ugroza-avarii-na-toktogulskoj-ges/]. В декабре 2012 года был остановлен гидроагрегат № 4, в результате чего было введено ограничение мощности на 300 МВт[18 - Колбаев Б. На Токтогульской ГЭС возникла нештатная ситуация. // Радио Азаттык. 27 декабря 2012 года – https://rus.azattyk.org/a/kyrgyzstan_power_toktogul_incident_water_dam/24809682.html]. Итак, уже в начале правления Атамбаева было очевидно, что Токтогульская ГЭС, дающая 40% электроэнергии в Киргизии, работает на последнем издыхании и нуждается в срочном капитальном ремонте.

Если говорить об энергетической независимости республики, то Атамбаев должен был начинать не строительство ЛЭП «Датка – Кемин» ради удовлетворения китайских интересов и собственного пиара, а провести капитальный ремонт главной ГЭС в стране. Ремонт должен был быть комплексным, с заменой всего оборудования, начиная с гидроагрегатов. Это была сложная задача, требовавшая не только больших финансовых ресурсов, но и тщательного планирования, чтобы ремонт электростанции не вверг Киргизию в «темные годы». Это была задача государственной важности, и президент Атамбаев должен был ею заниматься в числе наиболее приоритетных задач.

Вместо это началось латание дыр и замена отдельных узлов. Например, была заменена обмотка блочного трансформатора Т-2. Ремонт оказался неудачным, трансформатор взорвался. По отдельности ремонтировались гидроагрегаты, хотя они нуждались в полной замене на новые и модернизированные, на рабочих колесах старых уже не было живого места от заплаток и сваренных мест. Базарбай Мамебетов предлагал Атамбаеву попросить у президента России Владимира Путина целевой кредит на заказ в России новых гидроагрегатов для Токтогульской и Уч-Курганской ГЭС, но такое решение принято не было[19 - Мамбетов Б. Токтогульская ГЭС: это нужно не только мне. // Белый парус, 30 декабря 2015 года – http://www.paruskg.info/2015/12/30/126570]. Наконец, 23 и 28 декабря 2015 года произошла протечка масла из кабелей, из-за чего остановился один гидроагрегат и были отключены три генератора. Мощность ГЭС упала до 600 МВт, и было введено ограничение на 235 МВт мощностей. На Новый год подача энергии возобновилась, но уже в начале января 2016 года снова начались отключения.

Как рассказывал В.А. Тонконогов – известный специалист-энергетик, принимавший участие в монтаже этих кабельных линий, а потом и в их неоднократной починке, быстрая ликвидация аварии оказалась возможной только потому, что еще в 1990 году руководство электростанции заранее создало запас кабеля, намоточного материала, запчастей, кабельного масла. После распада СССР, предприятия, производившие все это, закрылись. Без этого запаса, Токтогульская ГЭС по мнению Тонконогова не смогла бы выдать 25% своей мощности[20 - Мешкова Е. Токтогульская ГЭС: дубль второй…? // «Слово Кыргызстана», 10 февраля 2017 года – http://slovo.kg/?p=79933]. Думается, что он несколько пощадил своих киргизских коллег в своих прогнозах. Если бы запаса не было, то не только было бы невозможно отремонтировать поврежденный кабель, но и все четыре кабеля со временем вышли бы из строя, и тогда Токтогульская ГЭС не смогла бы выдать ток совсем. Это привело бы к сильному энергетическому кризису на много месяцев, а, возможно даже, и на несколько лет.

После этого только, спустя пять лет после предупреждений, наконец началась программа по реабилитации Токтогульской ГЭС, на которую Азиатский банк развития и Евразийский банк развития выделили льготный кредит в размере 450 млн. долларов[21 - Киргизия: из-за аварий на Токтогульской ГЭС январь в стране начнется с перебоев в подаче электроэнергии. // Фергана, 29 декабря 2015 года – http://www.fergananews.com/news/24306]. И снова это было латание дыр, то есть замена выходящих из строя кабелей и трансформаторов. Замена кабелей началась весной 2017 года, а до того, в декабре 2016 года произошла еще одна авария с отключением гидроагрегата № 2 из-за изношенного кабеля[22 - Титова А. Да будет свет: закончен ремонт на Токтогульской ГЭС. // Kloop.kg, 6 января 2017 года – https://kloop.kg/blog/2017/01/06/zakonchen-remont-vtorogo-gidroagregata-na-toktogulskoj-ges/]. Судя по последним сообщениям, замена кабелей на новые, полимерные, была завершена, хотя реконструкция Токтогульской ГЭС будет продолжаться еще до 2023 года.

Эпопея Токтогульской ГЭС была самой известной в Киргизии и ее перипетии освещались в прессе. Однако, по другим, весьма немногочисленным данным, похожие проблемы преследовали и другие электростанции, а также передающие и распределительные сети. Везде приходилось срочно латать изношенное до последней крайности оборудование, и следы этой бурной деятельности остались в прессе. К примеру, в 2013 году в рамках программы чрезвычайной помощи Киргизии по линии Всемирного банка, российские предприятия поставили в республику 83 высоковольтных кабельных вводов для Токтогульской ГЭС, ТЭЦ Бишкека и Оша[23 - Поставка вводов сверхвысокого класса напряжения. // УВС, 2 сентября 2013 года – http://www.ues.su/news/02-09-2013-item/]. В общем-то, это объясняет, почему в Киргизии с 2012 года стала падать выработка электроэнергии.

Сколько средств пошло на эти энергетические нужды – сказать трудно, нет полных данных. По состоянию на начало 2015 года сумма выделенных кредитов и грантов достигла 1241 млн. долларов[24 - Верхне-Нарынская Панама: кто заплатит деньги за несъеденные манты? // «Ачык саясат плюс», № 1, 22 января 2016 года]. Если к ним добавить 450 млн. долларов, полученных на нужды восстановления Токтогульской ГЭС, то сумма вырастет до 1691 млн. долларов. Это огромная для республики сумма, для сравнения, стоимость государственного имущества на начало 2016 года составила 609 млн. долларов[25 - Джаналиев А. Китайская схема: как Киргизия может потерять все имущество из-за кредита. // OpenAsia, 23 августа 2017 года – http://theopenasia.net/articles/detail/kitayskaya-skhema-kak-kyrgyzstan-mozhet-poteryat-vse-imushchestvo-iz-za-kredita/]. Думается, что эти данные неполны и неточны, но уточнить их сейчас нет возможности. Подчеркнем лишь то, что эти средства не решили киргизских энергетических проблем в корне.

Отсюда вытекает два важных вывода. Во-первых, решение Атамбаева строить ЛЭП «Датка – Кемин» не только было ориентировано на китайские интересы, но и вообще было грубой стратегической ошибкой. Атамбаев, бывший и премьер-министром, и президентом, не мог не знать, в сколь плохом техническом состоянии находится энергетика Киргизии, и сколь дорого обойдется капитальных ремонт и реконструкция. Он не мог не знать, что крупнейшая ГЭС в республике работает на грани издыхания и держится лишь ценой постоянных ремонтов. Но он бросил сумму, вполне достаточную для приведения Токтогульской ГЭС в минимальный порядок, на строительство ЛЭП, объявив это достижением «энергетической независимости». За эту ошибку Киргизия еще поплатится в будущем.

В киргизской прессе неоднократно высказывалась мысль, что Атамбаев якобы слушал «не тех» экспертов по энергетике. Однако складывается полное впечатление, что он вообще не слушал никаких экспертов по энергетике, и даже не пытался разобраться в проблемах важнейшего для республики сектора. Это очевидно, хотя бы потому, что любая, самая поверхностная попытка предметного анализа положения в электроэнергетике республики привела бы к решению капитальной реконструкции Токтогульской ГЭС.

Во-вторых, в действительности Киргизия лишилась своей энергетической независимости, став нетто-импортером электроэнергии, то есть зависимой от поставок из Казахстана и Таджикистана. Заодно, республика лишилась и финансовой независимости, набрав столько кредитов, что выплата этой огромной суммы долгов становится крайне трудноразрешимой проблемой для слабого госбюджета. Вопрос с кредитами в любой момент может стать ребром, хотя бы потому, что кредиторы могут оказать сильнейшее давление в требованиях возврата кредитов, поскольку, в отличие от России, ни Китай, ни тем более международные банки, даже не собираются списывать Киргизии долги. Впрочем, как уже говорилось, Атамбаева это не слишком беспокоило; долги придется выплачивать либо Жээнбекову, либо тому, кто станет президентом республики после него. Другой момент, поскольку Киргизия вовсе не решила своих энергетических проблем, несомненно, потребуются новые заимствования. Кредиторы же вполне могут отказаться давать в долг и без того обремененной кредитами республике. Крупная энергетическая авария, например, полный и необратимый выход из строя гидроагрегатов Токтогульской ГЭС при невозможности взять кредит на восстановление, ввергнет Киргизию в сильнейший, острейший и продолжительный энергетический кризис.

В этих условиях говорить о достижении «энергетической независимости» Киргизии есть полный и абсолютный абсурд.

Глава третья

Как Атамбаев не построил новые ГЭС

Поскольку республика обладает значительными еще не использованными гидроэнергетическими ресурсами, то положение могло бы поправить строительство новых гидроэлектростанций. Ввод в строй новых мощностей позволил бы, удерживая энергопотребление на достигнутом уровне 10-11 млрд. квтч в год, выиграть время для коренной реконструкции старых ГЭС. Это также было бы нелегкой задачей, но ее выполнение действительно сделало бы Киргизию к началу 2020-х годов страной с сильной энергетикой и позволило бы зарабатывать (в том числе и для возврата долгов) на экспорте электроэнергии.

Интерес к освоению гидроэнергетического потенциала Киргизии всегда был высоким, инвесторы предлагали крупные проекты с большими вложениями, и, в сущности, задача Атамбаева сводилась лишь к тому, чтобы употребить свою власть по назначению и обеспечить выполнение этих инвестиционных проектов.

Наиболее крупные инициативы были следующие. Во-первых, достройка Камбаратинской ГЭС-2 и увеличение ее мощности с 120 до 240 МВт путем ввода второго гидроагрегата. Во-вторых, строительство Камбаратинской ГЭС-1 мощностью 1860 МВт. В-третьих, строительство малых ГЭС мощность от 3 до 20 МВт (правительство планировало построить 15 малых ГЭС, а вообще же имеются возможности для строительства порядка 80 ГЭС, которые могли бы дать до 1 млрд. квт электроэнергии).

Суммарно новые проекты могли бы предоставить республике порядка 2000 МВт новой установленной мощности, что дало бы 12,8 млрд. квтч электроэнергии, то есть ненамного меньше, чем Киргизия производила в 2015-2016 годах. Вот это было бы дело! Даже если бы половину старых мощностей пришлось бы на несколько лет остановить на капитальный ремонт, тем не менее, в начале 2020-х годов Киргизия имела бы порядка 19,5-20 млрд. квтч электроэнергии. Этого бы хватило и на внутреннее потребление, и на экспорт 5-7 млрд. квтч в год, что при цене 2 цента за квтч давало бы ежегодную выручку в размере 140 млн. долларов.

То, что эта программа была реализуемой и посильной для Киргизии, доказывает строительство Камбаратинской ГЭС-2. Вкратце напомним, что эта гидроэлектростанция входит в состав Нарынского каскада, построенного в основном в советское время, вместе с Токтогульской, Курпсайской, Ташкумырской, Шамалдысайской и Учкурганской гидроэлектростанциями. Нарынский каскад должен был быть завершен строительством еще двух ГЭС: Камбаратинской ГЭС-2, расположенной в 81 км выше Токтогульской ГЭС и Камбаратинской ГЭС-1, расположенной в 15 выше ГЭС-2. Проекты этих двух станций были подготовлены и Камбаратинская ГЭС-2 даже в 1987 году вступила в стадию строительства, которое было прекращено в 1991 году.

За этот проект в независимой Киргизии долго не могли взяться, и возобновление строительства Камабаратинской ГЭС-2 началось в 2008 году. Плотины обоих Камбаратинских ГЭС, согласно проекту, возводили с помощью мощного взрыва. На Камбаратинской ГЭС-2 осенью 2009 года подготовили взрыв массивного скального выступа, нависающего над рекой. 3 тысячи тонн гранулита – смеси аммиачной селитры и дизтоплива в мешках – были уложены в минные шахты, и в полдень 22 декабря 2009 года, по команде президента Киргизии Курманбека Бакиева, взрыв был произведен.

Бакиеву не довелось завершить строительство ГЭС, 7 апреля 2010 года он потерял власть в результате событий в Бишкеке. Временным главой правительства, а несколько позднее и временным президентом республики стала Роза Отунбаева. Однако, несмотря на все политические пертурбации, строительство Камбаратинской ГЭС-2 продолжалось, и 30 августа 2010 года Отунбаева нажала красную кнопку, пустившую гидроагрегат № 1 в тестовом режиме. Вскоре новая ГЭС выдала свой первый промышленный ток.

В ноябре 2011 года Атамбаев выиграл президентские выборы, и теперь, когда власть сменилась конституционным путем, казалось, что в условиях наступившей политической стабильности дело строительства новых гидроэлектростанций пойдет вперед семимильными шагами. Однако в дальнейшей истории Камбаратинской ГЭС-2 начался загадочный провал. О запуске гидроагрегата № 2 стали говорить уже в 2013 году, в связи с начатым строительством ЛЭП «Датка – Кемин». Киргизское правительство искало средства на закупку и установку нового гидроагрегата, 120 млн. долларов. В феврале 2014 года министр энергетики КР Осмонбек Артыкбаев заявлял, что второй гидроагрегат будет запущен в 2015 году. В 2014 году Антикризисный фонд ЕврАзЭС предварительно одобрил инвестиционные проекты, предусматривающие замену двух гидроагрегатов Токтогульской и установку второго гидроагрегата Камбаратинской ГЭС-2[26 - Алтымышев А. Теперь слово за советом АФК. // «Эркин тоо», № 56 от 18 июля 2014 года]. Время шло, правительство Киргизии все ждало окончательного одобрения и выделения средств. Наконец, в июне 2015 года начались переговоры с Евразийским банком развития. 23 сентября 2016 года было одобрено выделение из Евразийского фонда стабилизации развития (ЕСФР – структура, управляемая ЕАБР) 110 млн. долларов на второй гидроагрегат Камбаратинской ГЭС-2 и строительство необходимой инфраструктуры. 44,5 млн. долларов из этой суммы составлял грант, а 65,5 млн. долларов выделялись в качестве кредита на 20 лет с отсрочкой платежа на 5 лет[27 - ЕАБР выделит $110 млн. на ввод в эксплуатацию второго гидроагрегата Камбаратинской ГЭС-2. // Knews.kg, 14 марта 2017 года – http://knews.kg/2017/03/eabr-vydelit-110-mln-na-vvod-v-ekspluatatsiyu-vtorogo-gidroagregata-kambaratinskoj-ges-2/]. В июле 2017 года это соглашение было ратифицировано Жогорку Кенешем КР и подписано президентом Атамбаевым.

Однако, судя по имеющимся сообщениям, работы по установке второго гидроагрегата на Камбаратинской ГЭС-2 так и не начались. И неизвестно, когда начнутся. Правительство довольно туманно говорит о программе развития энергетики до 2023 года, в которой указан и этот многострадальный гидроагрегат.

Вообще, открытые сведения и сообщения прессы не позволяют разобраться в этом запутанном и темном деле, и нет возможности назвать причины, почему это установка гидроагрегата затянулась на столь долгий срок и неизвестно, когда завершится. Можно лишь выдвинуть такое предположение. Инвесторы охотно давали Киргизии кредиты на строительство новых гидроэлектростанций тогда, республика была экспортером электроэнергии. Потому-то Бакиев, несмотря на шаткость своей власти и нестабильное положение в республике, сумел сдвинуть строительство Камбаратинской ГЭС-2 с мертвой точки. Но при Атамбаеве Киргизия стала импортировать электроэнергию и выгоды для инвесторов исчезли. Теперь киргизской стороне стало очень трудно добиться выделения средств, и ЕАБР согласился выделить их только на условиях возобновления экспорта. Во всяком случае, в материалах ЕФСР указано, что индикатором результативности проекта будет увеличение месячного объема электроэнергии в торговом обороте между Киргизией и Центрально-Азиатской объединенной энергосистемой[28 - Ввод в эксплуатацию второго гидроагрегата Камбаратинской ГЭС-2 (2016). // Евразийский фонд стабилизации и развития – https://efsd.eabr.org/projects/vvod-v-ekspluatatsiyu-vtorogo-gidroagregata-kambaratinskoy-ges-2-kyrgyzstan/]. То есть, проще говоря, экспорт. К слову сказать, так и осталось неизвестным, получила ли Киргизия одобренное финансирование. Скорее всего, не получила, возможно потому, что условием выделения было возобновление экспорта электроэнергии.

Другой важный и знаковый проект, который Атамбаев должен был реализовать – строительство Камбаратинской ГЭС-1. Проект начинался прекрасно. В сентябре 2012 года во время визита президента России Владимира Путина в Киргизию было подписано соглашение о строительстве с участием российской компании «Интер РАО ЕЭС», а также строительстве Верхне-Нарынского каскада (включающем в себя четыре ГЭС общей мощностью 237,7 МВт) с участием «РусГидро». По этому соглашению предусматривалось выделение 1,7 млрд. долларов на строительство Камбаратинской ГЭС-1 и 400 млн. долларов на Верхне-Нарынский каскад. По другим данным: 3 млрд. долларов на Камбаратинскую ГЭС-1 и 732 млн. долларов на Верхне-Нарынский каскад.