Регионоведение. Шпаргалка

Регионализация в России усугубила проблемы управления, межнациональных отношений, национально-территориального устройства, кадрового потенциала. В данном случае велика опасность развала России. Поэтому для решения назревших проблем были поставлены задачи:

1) укрепления вертикали власти;

2) разработки региональной политики с учетом специфики развития того или иного региона;

3) подготовки управленческих кадров новой формации, способных к инновационным формам деятельности в новых социально-экономических и политических условиях России.

В целях укрепления вертикали власти были образованы 7 федеральных округов: Центральный, Северо-Западный, Южный, Приволжский. Уральский, Сибирский, Дальневосточный. По вопросу разработки региональной политики был издан Указ Президента РФ «Об основных положениях региональной политики в Российской Федерации». Для подготовки управленческих кадров в высшей школе России началась подготовка специалистов по направлению «Регионоведение».

13. Системный анализ в региональных исследованиях

Для исследований в области региональной экономики и в области территориального планирования народного хозяйства используются системный анализ и экономико-математические модели.

Используя принципы системного анализа, можно рассматривать каждую крупную экономическую проблему (отраслевую, территориальную) как особую систему, взаимодействующую с другими отраслями.

Для того чтобы исследовать сложные системы, необходимо объединить процедуры синтеза и анализа. Для сочетания таких процедур существует много разных подходов.

Перечень процедур системного анализа:

1) определение границ исследуемой системы. Такие границы являются условными. Это обусловлено тем, что, несмотря на кажущуюся объективность, они диктуются конкретной задачей исследования;

2) определение всех надсистем, в которые входит исследуемая система как часть. Каждая система принадлежит бесконечному числу надсистем. Однако каждая конкретная задача имеет свои условные требования, поэтому при решении определенной задачи необходимо выделить наиболее значимые надсистемы;

3) определение основных черт и направлений развития всех надсистем, которым принадлежит конкретная система, а также установление их целей и противоречий между ними;

4) определение роли исследуемой системы в каждой надсистеме. При этом роль рассматривается в качестве средства достижения целей надсистемы;

5) выявление состава системы;

6) определение структуры системы. Структура – это внутренняя форма системы, которая представляет собой совокупность связей между ее компонентами. Таким образом, любая система многоструктурна;

7) определение функций компонентов системы;

8) выявление причин, объединяющих отдельные части в систему. Они называются интегрирующими факторами. К таким факторам можно отнести человеческую деятельность, так как в процессе деятельности человек определяет свои интересы, устанавливает цели, осуществляет практические действия, формируя тем самым системы средств для достижения целей. Таким образом, начальным интегрирующим фактором является цель;

9) определение всех возможных связей, коммуникаций системы с внешней средой;

10) рассмотрение исследуемой системы в развитии. Это означает, что необходимо сформулировать историю системы, источник ее возникновения, периоды становления, тенденции и перспективы развития, переходы к качественно новым состояниям.

14. Методы моделирования в региональных исследованиях

Моделирование – это исследование объектов, процессов и явлений, существующих в отличных от естественных условиях. Моделирование – это физическое и геометрическое подобие, адекватность времени, т.е. оно укладывается в суть пространственно-временной парадигмы. Для региональной политики из большого числа моделей особое значение имеют информационные модели, разрабатываемые средствами математического и логического аппарата.

К числу формализуемых методов моделирования относят систему взаимосвязанных математических моделей, а к числу неформализуемых методов – логическое моделирование, основывающееся на вербальных (модели – образы, дефиниции и др.) и графических (блоковые и картографические модели, аэро-и космические снимки) моделях.

Существует два приема построения моделей, где первый – это постепенный переход от нахождения простейших зависимостей, описывающих отдельные стороны изучаемой системы, к зависимостям, определяющим ее в достаточном объеме. Сначала на основе эмпирических исследований находят простейшие зависимости, потом на основе синтеза получают более правдоподобную и цельную картину. Суть второго приема заключается в планомерном переходе от обобщенной модели, учитывающей только основные характеристики, к модели, показывающей изучаемый объект в более полном виде.

Применяемые в региональных исследованиях математические модели можно разделить на типы:

1) стохастические детерминированные, которые основаны на теории поля, методах линейного и нелинейного программирования, балансовых и матричных моделях;

2) статистические стохастические, куда входят модели миграции, взаимодействия, размещения и др.;

3) динамические детерминированные, которые включают в себя модели расселения в развивающемся городе, агломерации и др.;

4) детерминированные стохастические, состоящие из моделей воспроизводства населения, использования земельного фонда и др.

Основная особенность моделирования региональных процессов заключается в необходимости обеспечения прямой и обратной связи с объектами, явлениями и процессами более высокого ранга. Прямая связь показывает, что развитие нижнего (микро-) уровня зависит от развития вышерасположенных уровней – мезо– и макросистем.

Второй вид моделирования – логический – базируется на описательных и картографических моделях. Первый тип модели – это самый низший, первый уровень поставленной цели. Ко второму типу модели относится образное представление объекта в картографической форме, включая графическую, блоковую, блокосхемную модели. Рассмотренные выше методы являются примером описательного моделирования.

15. Программно-целевой метод в региональных исследованиях

Программно-целевой метод основан на формировании «древа целей». В соответствии с ним определяется система мероприятий по реализации целей, называемая целевой комплексной программой. Для выполнения такой программы строится специальная система управления. Данная система управления доводит задания программы до определенных исполнителей и контролирует ее выполнение. Таким образом, организационная структура системы управления определяется непосредственно «древом целей», определенным составом исполнителей и содержанием целевой комплексной программы.

Программно-целевой метод связан с разработкой прогнозов социально-экономического развития регионов и направлен на решение глобальных проблем. Метод базируется на создании целей социально-экономического развития, их делении на подцели.

Суть программно-целевого метода можно выразить в последовательности «проблема – цель – ресурсы – организация – решение». В совокупности элементы приведенной последовательности решения проблемы являются целевой комплексной программой.

Определение путей решения проблемы связано с потребностью анализа причин ее возникновения. Первоначально определяется наличие проблемной ситуации, т.е. такого состояния объекта (явления), которое характеризуется определенной напряженностью, дисбалансом между отдельными его частями или между объектом и внешней средой.

Самый сложный и важный этап – создание целевой части программы. Для формирования целей применяют аппарат теории графов, где процесс формирования целей напоминает собой перевернутое дерево, а ствол – это главная (основная) цель. Чем сложнее путь к достижению цели, тем больше «ветвей» в «кроне». На конечных уровнях «дерева целей» базируются полные ответы на вопросы о том, кто, что и в какой срок должен сделать для решения проблемы.

На следующем этапе выявляются все виды ресурсов, необходимые для достижения целей. Этот этап разработки программы называют ресурсным. Он отводится определению необходимости в научно-исследовательских и опытно-конструкторских разработках, в инвестициях и рабочей силе.

Один из существенных этапов разработки целевых комплексных программ – организационный. Первоначально в качестве ведущего выступает заказчик. Он выбирает (согласовывает) основного разработчика, который может работать с соисполнителями. В результате их совместной деятельности создается проект программы, который после последующих согласований и экспертиз становится программой.

16. Особенности регионального развития России

В начале 1990-х гг. в России начался экономический кризис, основными признаками которого являлись падение объемов производства и инвестиций, сокращение внутреннего рынка, инфляция, безработица, снижение реальных доходов населения, рост государственного внешнего и внутреннего долга. Он охватил все регионы без исключения. Инфляция в 1992 г. нанесла максимальный ущерб экономике регионов, имеющих более значительные оборотные средства (из-за концентрации производств с длительным циклом и сезонного завоза грузов), и регионам с более высокими денежными накоплениями (Северу, Дальнему Востоку). Выход из кризиса происходит неравномерно, потому что из-за больших расстояний и удорожания транспорта различия между региональными рынками товаров, капитала и труда сглаживаются тоже медленно.

Разделению предметов ведения, функций, полномочий между федеральной властью, субъектами РФ и местным самоуправлением сопутствовали нарушение иерархии законов, вспышки сепаратизма, межэтнические конфликты.

Своеобразие и драматизм региональных проблем России в 1990-х гг. определяются происходящими трансформациями экономической и политической систем. Наибольшее влияние оказывают 5 переходных процессов:

1) формирование нового геополитического и экономического пространства после распада СССР;

2) демонтаж административно-плановой экономики и переход к экономике рыночного типа с нестабильным государственным регулированием;

3) открытие национальной экономики для внешнего рынка;

4) длительный экономический кризис;

5) изменения государственного устройства, в том числе политических и экономических отношений центра и регионов.

Распад СССР коренным образом повлиял на геополитическое и геоэкономическое положение России в Евразии. Россию отделили от непосредственного соседства с Центральной и Западной Европой и Ближним Востоком новые государства (республики бывшего СССР). Экономические связи российских регионов с республиками бывшего СССР были нарушены (товарообмен упал в 3—4 раза). Появилась необходимость замены нарушенных связей собственным производством или связями с дальним зарубежьем. Образовались новые приграничные регионы (26 субъектов РФ), у которых существуют свои инфраструктурные, производственные, гуманитарные проблемы. В лучшем положении оказались регионы – экспортеры продукции, пользующейся устойчивым внешним спросом (нефти, газа, цветных металлов, алмазов), а также крупные торгово-посреднические центры (Москва, портовые города). Одновременно в худшем положении оказались регионы, концентрирующие производства, не выдерживающие конкуренции и сильно зависящие от дорогого импортного сырья (например, «текстильные» районы европейского центра).

17. Региональные проблемы современной России