Конституционное право

Право состоит из нормативных установок как совокупности человеческих знаний. Норма права всегда выражена в законодательстве. Нормативная правовая установка – элемент естественного права, юридическая норма – элемент позитивного права.

Нормы конституционного права обладают рядом общих признаков, присущих нормам любой отрасли права, и специфических, свойственных только конституционному праву.

К общим признакам норм права относят: связь нормы с Российским государством, которое создает любые нормы права; общий характер; общеобязательность юридического правила.

Что означает связь нормы права с государством? Государство создает юридические нормы и охраняет их от нарушений принудительной силой государственного аппарата. Норма права обладает авторитетом государственной власти, она предписывает определенное должное или возможное поведение. В данной связи – в норме права выражается воля государства. Но существует и обратная связь. Право создается властью. Но власть, т.е. ее органы, сами не могут функционировать вне правовых форм. Поэтому властвование тоже становится объектом правового регулирования. Чтобы законно осуществлять власть, необходимо иметь право на власть. Первичная власть принадлежит народу, а народ эту власть, т.е. властные полномочия, делегирует избранным, назначаемым.

Общий характер проявляется во всеобщности норм конституционного права. Они распространяются на всех участников возможных правоотношений. Для конституционных норм характерна большая степень обобщенности, высокий уровень абстракции.

Обязательность. Норма права есть правило поведения, установленное государством, и поэтому носит представительно-обязывающий, т.е. нормативный характер.

Специфические свойства норм конституционного права: закрепительный и учредительный характер и программная особенность. В конституционном праве проводится разграничение понятий закрепление и регулирование общественных отношений. Право выполняет различные функции. Оно регулирует уже существующие, фактически сложившиеся отношения, но может регулировать и возникающие общественные отношения, а также вызывать к жизни новые общественные отношения. Нормы права, которые придают правовую форму уже сформировавшимся фактическим отношениям, были названы закрепительными. Конституционное закрепление предполагает не только юридическое оформление (фиксацию) и нормативное установление общественных отношений, но и их регулирование. Конституционное регулирование в максимальной степени насыщено политическим содержанием и носит комплексный характер. Конституционное закрепление есть момент конституционного регулирования.

Нормы конституционного права содержатся в Конституции Российской Федерации, в федеральных законах и других нормативных правовых актах.

Нормы конституционного права подразделяют на различные виды в зависимости от оснований их классификации:

– общерегулятивные (общие) и конкретные (частные) – по степени определенности правил поведения; материальные и процессуальные; обязывающие; запрещающие и управомочивающие – по характеру предписаний; императивные;

– диспозитивные, поощрительные и рекомендательные – в зависимости от метода правового регулирования;

– постоянные и временные – по времени действия общие, специальные, исключительные, по сфере применения.

Особенностью норм конституционного права является наличие в них большого количества дефинитивных и декларативных норм.

Общие нормы – это такие нормы, которые формулируют общие принципы, задачи, они не формулируют конкретных прав и обязанностей (например, ст. 2,4 Конституции РФ), а служат юридической базой для текущего законодательства и всей правоприменительной деятельности. Правило поведения выражено в них в самой общей форме и может быть выведено лишь после соответствующего анализа. К общим нормам относят нормы-принципы, нормы-цели, нормы-задачи.

Частные нормы формулируют права и обязанности возможных участников правоотношений и служат предпосылкой правоотношения непосредственно или с помощью других отраслей права.

Частные материальные нормы конституционного права принято в свою очередь подразделять на обязывающие, запрещающие и управомочивающие – по характеру содержащихся в них предписаний.

Обязывающие нормы конституционного права – это такие нормы, где субъект права обязан действовать в соответствии с предписаниями – требованиями норм конституционного права, в данном случае субъект права обязан совершать определенные положительные действия. Например, это нормы, закрепляющие обязанности граждан; нормы определяющие порядок опубликования законов; нормы, определяющие порядок регистрации общественных организаций в органах юстиции.

Запрещающие – это такие нормы, в которых содержится форма запрета, обязанность субъекта права воздерживаться от действий, запрещенных законом. Например, гражданин РФ не может быть лишен гражданства – ст. 6 Конституции РФ; никто не может присваивать себе власть в Российской Федерации – ст. 3 Конституции РФ.

Управомочивающие – это такие нормы конституционного права, которые предоставляют субъекту правомочия на те или иные положительные действия. Субъект права может действовать определенным образом и по своему усмотрению. Это в основном нормы, закрепляющие компетенцию Российской Федерации, ее субъектов, органов государства. Для норм конституционного права характерна следующая особенность. Они имеют нестандартную структуру. В юридической науке общепринято считать, что для каждой правовой нормы обязательными элементами, составляющими ее структуру, являются гипотеза, диспозиция и санкция.

Однако подавляющее число норм конституционного права не содержит в совокупности всех трех элементов. Так, для значительного числа норм конституционного права характерно наличие только диспозиции, выполняющей основную нагрузку в конституционно-правовом регулировании общественных отношений. Гипотеза и санкция, как правило, необязательно должны присутствовать в данных нормах. Зачастую гипотеза только подразумевается. Санкция же содержится в других отраслях права. Так, в ч. 4 ст. 3 Конституции РФ говорится: «Захват власти или присвоение властных полномочий преследуются по федеральному закону».

Но и в конституционном праве имеются собственные санкции: отмена правовых актов, отзыв депутата избирателями, отмена выборов судом, роспуск Государственной Думы, отрешение от должности Президента РФ, лишение силы акта или его отдельных положений, признанных неконституционными; отставка Правительства в случаях выражения ему недоверия либо отказа в доверии Государственной Думой и т.д.

Особо следует сказать и о делении норм конституционного права на материальные и процессуальные. Для конституционного права это деление наметилось в 60 – 70 годах XX в. Материальные нормы предусматривают содержание действий по правовому регулированию общественных отношений, т.е. отвечают на вопрос: что надо делать. Процессуальные же нормы определяют формы реализации материальных норм, то есть отвечают на вопрос как надо сделать. Материальные нормы устанавливают правовой статус, компетенцию субъектов конституционно-правовых отношений. Процессуальные же нормы определяют конкретные организационно-правовые формы реализации материальных норм.

Процессуальные нормы содержатся как в Конституции РФ (процессуальные гарантии осуществления прав и свобод человека и гражданина – ч. 2 ст. 22, ч. 2 ст. 23, ч. 2 – 4 ст. 29; процедура отрешения Президента РФ от должности – ст. 93; порядок формирования и деятельности Государственной Думы и Совета Федерации – ст. 95, 96, 99, 100, 102 и др.; большинство положений гл. 9 Конституции РФ, устанавливающих порядок принятия поправок и пересмотра Конституции), так и в текущем законодательстве (законы о выборах, референдуме, регламенты представительных (законодательных) органов государственной власти и местного самоуправления). Все они в совокупности составляют единую отрасль конституционного права.

В настоящее время в науке высказывается мнение, что ныне сформировалось конституционное судебно-процессуальное право. В данном случае можно говорить о конституционном правосудии как подотрасли российского конституционного права.

Нормы конституционного права объединяются в конституционно-правовые институты. Институт права – это система норм, регулирующих .группу однородных общественных отношений (институт гражданства, институт прав и свобод человека и гражданина и т.д.). В институт конституционного права могут входить нормы, обладающие различной юридической силой (нормы Конституции РФ и текущего законодательства). Обычно выделяют простые и комплексные институты. В российском конституционном праве принято выделять четыре большие группы правовых институтов: нормы, закрепляющие основы конституционного строя; нормы, регулирующие права и свободы человека и гражданина; нормы, определяющие федеративное устройство; нормы, регулирующие создание системы органов Российского государства и местного самоуправления.

1.4 Источники конституционного права

Термин «источник права» (или форма выражения права) в юридической науке имеет различный смысл: материальный и формальный (юридический). В материальном смысле – это факторы, определяющие содержание права, т.е. экономические отношения жизни общества. В юридическом смысле – это особые формы выражения правовых норм. Это прежде всего нормативные правовые акты, образующие систему действующего законодательства, в них получает юридическое выражение воля народа.

Источники конституционного права – как правило, нормативные правовые акты, регулирующие конституционные отношения. Источникам права, в том числе и конституционного, присущи следующие качества: определенность, общеобязательность и общеизвестность. Требование определенности означает, что должны быть четко и ясно сформулированы права и обязанности возможных участников правоотношения.

Общеобязательность есть охраняемая возможность государственного принуждения для тех, кто станет уклоняться от выполнения предписаний нормативного акта. Общеизвестность – предполагает особый порядок публикации нормативных актов и введения их в действие для сведения всех, кому они адресованы.

Особенностью источников конституционного права является то обстоятельство, что они имеют разную юридическую силу и находятся в своего рода иерархической подчиненности. Система источников существенно зависит от формы государственного устройства. Федеративная природа российского государства имеет важное значение для построения системы источников российского конституционного права (ч. 2 ст. 5 Конституции РФ).

Отличительной особенностью источников конституционного права является и то, что в их систему все чаще стали входить и «нетрадиционные» регуляторы, такие как правовой обычай и договор.

Новеллой для современной системы источников российского конституционного права стало признание плюрализма источников права России не только с точки зрения признания иных, кроме считавшихся таковыми ранее, источников (общепризнанных принципов и норм международного права, решений органов конституционного правосудия), но и различий по исходным началам – речь идет о естественном праве. Все настойчивее проводится мысль о том, что источники конституционного права образуют две основные сферы: естественное право и позитивное право.

К естественному праву относят общечеловеческие представления о свободе, справедливости, составляющие суть права. Эти представления есть мерило демократизма любой системы права. Естественное право имеет огромное значение, как для законодателя, так и для правоприменителя. Следует отметить, что широкого признания среди ученых и практиков России идеи естественного права в качестве источников права пока, к сожалению, не получили. Они остаются лишь элементом правосознания, как принципом-идеей, но не регулятором общественных отношений. Все же логика общественного развития России неумолима и приведет к признанию естественного права в качестве полноправного регулятора общественных отношений.

Система источников российского конституционного права включает:

1) Конституцию Российской Федерации 1993 г. – ведущий источник конституционного права;

2) акты референдума;

3) Декларацию о государственном суверенитете РСФСР, принятую на I Съезде народных депутатов РСФСР 12 июня 1990 г.;

4) общепризнанные принципы и нормы международного права;

5) решения органов конституционного правосудия;

6) законы РФ (о поправке к Конституции РФ, федеральные конституционные, федеральные, законы субъектов РФ, конституции республик, уставы иных субъектов РФ);

7) регламенты палат Федерального Собрания РФ, законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ;

8) нормативные правовые акты главы государства и правительства (нормативные указы Президента, нормативные постановления Правительства РФ, нормативные правовые акты высших должностных лиц субъектов и исполнительных органов власти субъектов Федерации);

9) договоры: межгосударственные (Договор о создании Союзного государства России и Беларуси от 8 дек. 1999 г.), внутригосударственные (договоры о разграничении предметов ведения и взаимном делегировании полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъекта РФ);

10) конституционно-правовые обычаи;

11) нормативные правовые акты органов местного самоуправления;

12) правовые акты СССР и РСФСР.

Впервые о последнем из названных видов источников конституционного права (п. 12) было сказано в постановлении Верховного Совета РСФСР «О ратификации Соглашения о создании Содружества Независимых Государств» от 12 декабря 1991 г., где отмечалось, что на территории РСФСР до принятия соответствующих законодательных актов РСФСР нормы бывшего Союза ССР применяются в части, не противоречащей Конституции РСФСР, законодательству РСФСР и настоящему Соглашению. Впоследствии «Заключительные и переходные положения» Конституции РФ подтвердили этот принцип преемственности: «Законы и другие правовые акты, действовавшие на территории Российской Федерации до вступления в силу настоящей Конституции, применяются в части, не противоречащей Конституции Российской Федерации».

1.5 Конституционно-правовые отношения

В общей теории права под правоотношением понимают общественные отношение, возникающее на основе норм права, прежде всего, позитивного, т.е. законодательно закрепленного. Идеи же естественного права находят выражение в виде принципов, правосознания и иных правовых явлений.

Конституционно-правовое отношение – это общественное отношение, возникающее на основе норм конституционного права, участники которого наделяются правами и обязанностями.