Политические и избирательные системы государств Европы, Средиземноморья и России. Том 3. Учебное пособие

– правительство земли со своим президентом – исполнительная власть, у каждой земли свои законодательные органы – ландтаг, гражданское собрание, палата депутатов.

Рис. 1. Государственное устройство Германии. (Борзова Е. П. Бордукова И. И. Основы сравнительной политологии. СПб, 2007, – с. 137.)

Таблица 1.

Германия. Правительства с 1949 года до настоящего времени. (Политический атлас. http://www.pe-a.ru/de/main (http://www.pe-a.ru/de/main))

Рис. 2. Германия. Конституционный строй. Политический атлас. http://www.pe-a.ru/de/structure (http://www.pe-a.ru/de/structure))

Рис. 3. Германия. Судебная система. Политический атлас. http://www.pe-a.ru/de/courts (http://www.pe-a.ru/de/courts))

Рис. 4. Германия. Законодательный процесс. Политический атлас. http://www.pe-a.ru/de/process (http://www.pe-a.ru/de/process))

Таблица 2.

Сравнение особенностей избирательной системы Германии и США. (В. Е. Чуров. Демократия и формы ее реализации в различных странах мира. Табл. 3.: http://rudocs.exdat.com/docs/index-318181.html?page=4 (http://rudocs.exdat.com/docs/index-318181.html?page=4))

Политическая и избирательная системы арабской республики Египет

Уже много лет события в Египте вызывают повышенный интерес мировой общественности. Обстановка в нем имеет решающее значение для политического климата всего Средиземноморья. По этой причине здесь приводится описание политической системы Египта среди европейских стран, хотя формально, он, конечно, находится на другом континенте.

Первые государственные образования на территории Египта возникли за 3500 лет до нашей эры. И уже к 3200 году до нашей эры вся страна была объединена в огромное царство «Верхний Египет». Во главе государства стоял царь – фараон. Главным занятием фараона было управление государством. Следующим на административной лестнице стоял его ближайший советник – первый министр, выбираемый и назначаемый самим царем. Он являлся комендантом столицы, верховным судьей, организатором общественных работ, ответственным за пополнение войска, министром иностранных дел, и это были лишь некоторые из верховных функций, которыми он был наделен. Следующим по значению лицом был начальник казны, ведавший сбором всех налогов и всеми расходами. которые осуществлялись в натуральной форме, поскольку денег и чеканки монеты египтяне не знали. Оба названных министра должны были ежедневно предоставлять отчет царю. Текущую работу выполняла огромная армия писцов, секретарей и прочих чиновников. Профессия писца пользовалась большим почетом. Писцы гордились своим положением и обычно с презрением относились к представителям иных специальностей. Военная служба и физический труд рассматривались как проклятье.

Нет оснований считать, что в Египте существовал свод законов. Законы были известны, их соблюдали или нарушали, но если когда-либо и была осуществлена их систематическая запись, то впоследствии она бесследно исчезла. Вероятно, царь провозглашал закон тогда, когда в нем появлялась необходимость.

Сохранились многочисленные царские указы, изданные по конкретным поводам, но ничего похожего на свод законов, подобный, например, Кодексу Хаммурапи, обнаружено не было.

С 332 года до н. э. Египет находился под контролем Греции, Рима, Византии. В 642 году после трех лет войны правление в Египте перешло к арабам. В 1517 Египет попал под власть султана Селима, под власть Османской империи. С 1882 года Египет был оккупирован англичанами.

В настоящее время на территории Египта находится Арабская Республика Египет – государство в северо-восточной части Африки и на Синайском полуострове в Азии (около 6 % территории). В благодаря своеобразному географическому положению Египет является как бы мостом между этими двумя материками. Он владеет также несколькими небольшими островками в Суэцком заливе и в Красном море. На севере Египет омывается Средиземным морем, а на востоке Красным. Граничит с Ливией на западе, с Суданом на юге и с Израилем на северо-востоке. С февраля 1958 по сентябрь 1961 вместе с Сирией был составной частью Объединенной Арабской Республики.

Население Египта, численность которого по оценке 1997 составила 62,11 млн. человек, сосредоточено главным образом в районе долины Нила, в дельте Нила и зоне Суэцкого канала. Незначительная часть его проживает в оазисах западной пустыни, небольших шахтерских городках восточной пустыни, в районе мелких гаваней средиземноморского побережья, часть населения страны ведет кочевой образ жизни. Район Дельты Нила заселен значительно более плотно, чем области долины Нила к югу от Каира.

С середины 1960-х в стране осуществляется государственная программа по ограничению рождаемости. С начала 1960-х до конца 1990-х годов рождаемость в стране сократилась с 46 до 28 новорожденных на тысячу человек населения. Благодаря улучшению медицинского обслуживания населения смертность в стране, за тот же период снизилась с 20 до 8,5 на тысячу населения. 36 % жителей страны моложе 15 лет; браки, как правило, заключаются в раннем возрасте. Рост стоимости жизни и участие женщин в трудовой деятельности увеличили средний возраст вступающих в брак. Особенно это заметно в городах.

В религиозном отношении население Египта однородно – 90 % египтян исповедует ислам суннитского направления. Крупнейшей после мусульман конфессиональной группой являются христиане-копты, община которых насчитывает ок. 3 млн. человек. Численность других немусульманских общин – греков, итальянцев, армян, евреев и сирийцев – весьма незначительна.

Египет является наиболее крупной страной в этом регионе. На его территории находится Суэцкий канал, являющийся важнейшим морским транспортным коридором на наиболее коротком пути между Европой и регионам и Индийского и Тихого океанов. Египет непосредственно граничит с регионом, в котором не затихает конфликт между Израилем и арабскими странами. Через Суэцкий канал идет основной поток нефти из стран Персидского залива в Европу.

Перечисленные факторы показывают, что политическая обстановка в Египте имеет исключительно важное значение для Европейских стран и мира в целом. Особое внимание привлекает Египет в настоящее время в связи с кардинальной сменой политических сил, которые находятся у власти в этой стране.

Формальную независимость от Великобритании Египет получил в 1922 году. С 1923 года по государственному устройству страна была конституционной монархией. Исполнительная власть была сосредоточена в руках кабинета министров, а законодательную власть представлял двухпалатным парламентом, нижняя палата которого формировалась по результатам выборов. По конституции, король обладал широкими полномочиями и в период 1924–1952, часто при поддержке посла Великобритании, использовал их для роспуска правительства. Нестабильность правительства привела к тому, что 23 июля 1952 организация «Свободные офицеры» во главе с подполковником Гамаль Абдель Насером совершила государственный переворот, который поддержало население страны. По требованию Совета руководства революцией (СРР) король Фарук отрекся от престола. В 1953 Египет был провозглашен республикой.

В январе 1953 декретом СРР была запрещена деятельность политических партий, функционировавших в период конституционной монархии. Вместо них была сформирована единственная официально разрешенная «Организация освобождения». Поскольку эта организация была создана государством и новые власти наложили запрет на свободное выражение оппозиционных взглядов. В 1956 была обнародована новая конституция и СРР прекратил свое существование. В результате плебисцита президентом Египта на шестилетний срок был избран единственный кандидат, Абдель Насер, которого поддержали 99,9 % избирателей. В июне 1957 состоялись парламентские выборы. Кандидатуры всех кандидатов в депутаты Национального собрания должны были получить одобрение Национального союза, новой организации, пришедшей в мае 1957 на смену «Организации освобождения». Политическим противникам режима было отказано в праве выставлять свои кандидатуры на выборах.

В феврале 1958 Египет и Сирия образовали федерацию – Объединенную Арабскую Республику (ОАР). В сентябре 1961 сирийская армия совершила государственный переворот, после чего Сирия вышла из ОАР. После выхода Сирии из ОАР Насер усилил внимание вопросам индустриализации страны, экономического планирования, созданию общественного сектора экономики и повышению жизненного уровня рабочих и крестьян. Так возникла политика «арабского социализма». В мае-июле 1962 в Каире проходил Национальный конгресс народных сил, который принял Хартию национальных действий. В октябре 1962 был издан декрет о создании единственной в стране массовой политической организации – Арабского социалистического союза (АСС), в функции которого входила организация народных масс для претворения в жизнь целей арабского единства и арабского социализма. До 1976 АСС оставался единственной легальной политической партией Египта.

Придя к власти после смерти Абдель Насера в 1970 году, Анвар Садат внес ряд изменений в политику. Они проводились под лозунгом «исправительной революции» и были направлены на отстранение от работы в государственном аппарате ряда видных сподвижников Абдель Насера. При этом Садат изменил название страны на новое – Арабская Республика Египет, переименовал Национальное собрание в Народное собрание и ввел в действие новую конституцию.

Верховная власть в стране принадлежит президенту, которому по Конституции 1971 года предоставлены почти неограниченные полномочия, мало отличающиеся от прав президента Абдель Насера. В ограниченных размерах была восстановлена деятельность политических партий.

С этого времени оппозиция использует парламент, чтобы обнародовать свои политические платформы, несмотря на то, что он находился под контролем правящей Национально-демократической партии (НДП).

Народное собрание представляет собой однопалатный законодательный орган в составе 454 парламентариев, из которых 444 избираются в ходе всеобщих выборов, а 10 назначаются лично президентом. Члены парламента избираются сроком на 5 лет. В его состав входит ограниченное и контролируемое президентскими структурами число представителей оппозиции. Президент избирается на шестилетний срок на безальтернативной основе. Президент обладает правом назначать вице-президентов, весь кабинет министров, может наложить вето на любой законопроект, распустить высший законодательный орган и руководить страной при помощи президентских указов. Президент обладает также правом возлагать на себя обязанности премьер-министра, что Садат и сделал в 1973 и 1974.

В 1980 в конституцию была внесена поправка, разрешающая президенту баллотироваться на свой пост неограниченное число раз. При нем создан консультативный совет – Шура, который должен был давать главе страны рекомендации по вопросам, связанным со строительством, «демократического социалистического государства со смешанной экономикой», как записано в тексте Конституции.

Членам консультативного совета принадлежал 51 % акций издательских концернов «непартийной», т. е. проправительственной прессы.

После убийства президента Садата в октябре 1981 года в стране было введено военное положение. Отмена закона о военном положении является одним из основных требований всех оппозиционных политических партий Египта. Страна разделена на 26 административных единиц – мухафазов. Губернаторы назначаются правительством и обладают ограниченными полномочиями.

Судя являются единственной ветвью власти в стране, сохранившей независимость от президента. Правовая система Египта в целом основывается на французском праве и соответствующей судебной практике. Высшим апелляционным судом как в гражданских, так и уголовных делах является кассационный суд в составе пяти судей. В целом египетские суды пользуются репутацией беспристрастных слуг закона. Нередко их вердикты идут вразрез с пожеланиями президента. Так, суды определили механизм проведения последних парламентских выборов как не соответствующий конституции и встали на сторону профессиональных союзов, когда те обвинили правительство во вмешательстве в их внутренние выборы.

В 1975 президент Садат принял решение о создании в рамках Арабского социалистического союза (АСС) трех политических платформ: центристской (правящее большинство), левой и правой. Это можно рассматривать как о начале создания в Египте контролируемой многопартийной системы. В 1976 на выборах в Народное собрание кандидаты от садатовской центристской платформы, получившей название Арабской социалистической партии (АСП), одержали убедительную победу, завоевав 280 из 352 мест. Позже она называлась Партией Египта, а в 1978 была реорганизована в Национально-демократическую партию (НДП), которая, как и ее предшественницы, оказалась правящей в силу того, что ее руководители продолжали занимать командные посты в государственном аппарате, средствах массовой информации, профсоюзах и сельских кооперативах.

После убийства в 1981 Садата президентом Египта стал Мухаммед Хосни Мубарак, который относился к политической оппозиции с еще большей терпимостью.

Впервые с 1953 на выборах в качестве легальной выступила партия Новый Вафд, которая заявила, что является историческим преемником старого Вафда – старейшей политической партии Египта, деятельность которой была запрещена после июльской революции 1952 г. В середине 1980-х годов Новый Вафд превратился в ведущую оппозиционную силу страны.

Поскольку правительство не пошло на признание «Братьев-мусульман» в качестве политической партии, на выборах в Народное собрание в мае 1984 они выступили единым избирательным списком с Новым Вафдом. В середине 1980-х годов Ассоциация «Братьев-мусульман» располагала значительной популярностью у населения страны.

Политическая обстановка в Египте вследствие коренных преобразований, происходивших в стране в последние годы и получивших название «финиковой революции», в 2012 г. продолжает оставаться нестабильной. Фактически египетская революция, начавшаяся в январе 2011 до сегодняшнего дня так и не завершилась установлением твердой власти в стране.

Антиправительственные выступления были организованы лидерами молодежного движения «6 апреля», которые при активной поддержке со стороны американских неправительственных организаций (НПО) и фондов осуществляли свою деятельность в Египте с 2008 года. Кроме того, негласно действия протестующих возглавила наиболее организованная и имеющая широкую поддержку среди египтян ассоциация «Братья-мусульмане», что привело к усилению протестного потенциала среди различных слоев населения Египта. Деятельность данной организации при режиме X. Мубарака была запрещена в стране, поэтому ее лидеры использовали сложившиеся обстоятельства в интересах достижения своих политических целей, таких как отстранение от власти главы АРЕ и проведение реформ, которые бы позволили им получить большинство в новых законодательных и исполнительных органах власти.

Под давлением протестующих новое руководство приступило к созданию временной законодательной базы, регламентирующей жизнь страны в течение переходного периода. Высший военный совет 30 марта 2011 года утвердил конституционную декларацию, в основу которой была положена конституция Египта 1971 года с поправками, принятыми в ходе прошедшего 19 марта 2011 г. всенародного референдума. Несмотря на то что в декларации Египет провозглашен демократическим государством, главным правовым источником объявлен шариат. Одним из главных промежуточных итогов проходящих в Египте революционных событий стали завершившиеся в январе 2012 года выборы в Народное собрание (нижнюю палату парламента) страны, по результатам которых убедительную победу одержали исламистские политические организации, ранее запрещенные при режиме X. Мубарака. Другим результатом «финиковой революции» стало существенное ухудшение социально-экономической ситуации в стране. Рост безработицы среди трудоспособного населения составил 10–12 %. Основные макроэкономические показатели снизились более чем в 2 раза. Национальные золотовалютные запасы уменьшились с 38 до 16,4 млрд долларов США. В стране активизировалась деятельность террористических, экстремистских и преступных группировок. Происходит насильственная исламизация общественной жизни.

Можно предполагать, что январские события 2011 года в Египте, как и произошедшие ранее в Тунисе, можно рассматривать с точки зрения отработки американскими спецслужбами новой технологии «твиттерных (сетевых) революций», направленных на свержение тех правящих режимов.

24 июня 2012 г. на президентских выборах в Египте победил исламист Мухаммед Мурси.

Объявление результатов выборов происходило в условиях ожидания силового противостоянии между сторонниками кандидатов. В первые часы после избрания даже старался не показываться на публике, опасаясь покушения на свою жизнь. Тем не менее, военные все же признали победу Мурси, возможно, из опасений дестабилизации обстановки в стране. Однако это не значит, что противостояние в стране закончилось. Двоевластие неизбежно будет сопровождаться стремлением сторон перетянуть властные полномочия на себя. Так, президент Мурси объявил о возобновлении работы парламента, контролируемого «Братьями-мусульманами», выборы которого ранее были признаны незаконными. Однако 11 июля Высший конституционный суд Египта отменил данный указ. Можно с высокой степенью вероятности предположить, что высший военный совет будет стремиться оставить за собой функции гаранта устойчивости управления страной.

Почти все политические партии (кроме либерального «Нового Вафда», левой Египетской коммунистической партии, исламистской Новой партии Срединного пути) были созданы под выборы летом 2011 года. Избиратели ломали голову над тем, чем различаются между собой четыре десятка партий. В этой ситуации наибольшие шансы имело политическое крыло «Братьев-мусульман» – Партия свободы и справедливости. «Новорожденные» и ничем себя не проявившие организации не могли тягаться с «Братством», имевшим 80-летнюю историю политической борьбы и запрещенным еще в 1954 году.

В Египте распространена особая форма салафизма, внедренная в начале 70-х годов 20 века Саудовской Аравией с разрешения египетского правительства на создание и финансирование многочисленных «исламских комитетов по борьбе против атеистического марксизма» в Арабской Республике Египет. Саудовская Аравия стала создавать исламские группы (аль-джама‘ат аль-ислямийя) везде где только можно, в первую очередь – в университетах. Религиозно-идеологическое оформление этих групп происходило, разумеется, в саудовском – ваххабитском – духе.

Следует отметить очень важное обстоятельство: это религиозно-политическое, движение неподконтрольно официальному статусному духовенству (муфтию Египта, авторитетам университета Аль-Азхар). Их авторитеты – духовенство Саудовской Аравии и местные шейхи-ваххабиты. Более того, салафиты враждебны не только по отношению к египетскому статусному духовенству, но и вообще ко всем несалафитам – суфиям, шиитам, суннитам. Один из салафитских проповедников, Абу-Исхак аль-Хувейни, в передаче на телеканале «Аль-Хикма» назвал муфтия Египта Али Гум‘а «невеждой» в религиозных вопросах, «лжецом», «грешником» – из-за того, что тот является суфийским авторитетом и не осуждает шиизм. Досталось от аль-Хувейни и шейху Аль-Азхара Ахмаду ат-Тайибу – за то, что тот принимает на учебу в университет шиитов. У здания суда в Кфар Эль-Шейхе (140 км от Каира), где в октябре 2011 года разбиралось дело аль-Хувейни, собралось не менее 10 тыс. салафитов. Любые увещевания статусного духовенства, обращенные к салафитам, вызывают у тех негативную реакцию. Более того, мы бы не стали исключать того, что египетские салафиты попытаются устроить революцию в религиозной сфере – сместить муфтия Египта и разрушить всю иерархию статусного исламского духовенства, для чего используют площадку парламента.

Не в последнюю очередь успех салафитов был обусловлен тем, что их проповедники и шейхи накануне парламентских выборов, в конце октября, издали фетву, запрещающую своим последователям голосовать за христиан, левых и либералов. Авторитетный салафитский проповедник Хазим Шуман издал фетву, в которой провозгласил, что Аллах накажет тех, кто не будет голосовать за салафитские партии. Кроме того, они потрудились над зачисткой несалафитского электората. Весь 2011 год экстремисты изгоняли из страны коптов-христиан. Салафиты, обращаясь к христианам, объявили, что те в соответствии с шариатом должны будут либо платить джизью, подушную подать, как полагается людям со статусом зимми-немусульман, либо покинуть страну. Салафиты разрушали церкви, как, впрочем, и суфийские мавзолеи, и пытались разрушить шиитские мечети.

Надо отметить, что в настоящее время «Братья-мусульмане» конфликтуют с салафитами и проводят политику защиты коптов от нападок.

19 марта прошел референдум по изменению статей Конституции Египта, инициированный, еще самим Мубараком как попытка погасить революцию. Объявленные изменения (шесть из семи) были посвящены президентской власти и процедуре выборов главы государства, а один (седьмой) – чрезвычайному положению (которое, к слову сказать, введено в 1981 году и до сих пор не отменено). Это вполне устраивало либералов-промоутеров цветной революции в Египте – те элитарные группы, которые стремились перераспределить власть и собственность в стране. Они надеялись сменить руководство, не меняя сам режим.

Характерной черта действий политической элиты Арабского Востока конца XX – начала XXI в. – попытки укрепления существующей системы власти и передача ее либо по наследству, либо по принципам «управляемой демократии», когда результаты выборов зачастую легко прогнозируемы, а главное – имеют второстепенное значение, так как не приведут к существенному изменению политического курса в стране.

Описание истории формирования избирательной системы Египта можно найти в сборнике, подготовленном под эгидой Российской Центральной избирательной комиссии[11 - Современные избирательные системы. Вып. 7: Египет, Исландия, Колумбия, Пакистан / М. А. Сапронова, И. А. Ракитская, А. Г. Орлов, Н. Б. Крысенкова; науч. ред. А. В. Иванченко, В. И. Лафитский. – М.: РЦОИТ, 2012. – с. 13–136.].