Договорное право. Курс лекций

3) уклонение от согласования условий, несообщение об отказе заключить договор рассматриваются как основания для предъявления второй стороной требований о возмещении убытков, вызванных уклонением от согласования условий договора.

Тема 4

Государственный контракт на поставку товаров для государственных нужд

4.1. Общие положения

По государственному контракту на поставку товаров для государственных нужд поставщик (исполнитель) обязуется передать товары государственному заказчику либо по его указанию иному лицу, а государственный заказчик обязуется обеспечить оплату поставленных товаров (ст. 526 ГК РФ).

Государственным контрактом на поставку товаров для государственных нужд называется договор, заключенный на основе заказа одной стороны (государственного заказчика), принятого другой стороной (поставщиком), по которому поставщик обязуется передать товары, предназначенные для государственных нужд, государственному заказчику либо указанному им покупателю (получателю).

Государственные нужды – определяемые в установленном законом порядке потребности Российской Федерации или субъектов РФ, обеспечиваемые за счет средств бюджета и внебюджетных источников финансирования.

Федеральные государственные нужды – потребность Российской Федерации в продукции, необходимой для решения задач жизнеобеспечения, обороны и безопасности, а также для реализации федеральных и межгосударственных программ.

Поставка осуществляется в целях:

1) поддержания необходимого уровня обороноспособности и безопасности страны;

2) обеспечения экспортных поставок;

3) реализации целевых программ.

Общая характеристика государственных контрактов на поставку товаров для государственных нужд аналогична любым договорам купли-продажи: они являются консенсуальными, возмездными и взаимными.

Поставщиком и в государственном контракте, и в заключенном на его основе договоре поставки является одно и то же лицо – предприниматель. Другой стороной в государственном

контракте является государственный заказчик. Закон не называет его покупателем, так как во многих случаях товары передаются не самому заказчику, а указанному им лицу, которое и является собственно покупателем. Государственными заказчиками могут выступать утвержденные Правительством РФ федеральные органы исполнительной власти, федеральные казенные предприятия или государственные учреждения (абз. 2 п. 1 ст. 3 Федерального закона от 13 декабря 1994 г. № 60-ФЗ «О поставках продукции для федеральных государственных нужд» (в ред. от 22 августа 2004 г.) (далее – Федеральный закон № 60-ФЗ)).

Покупателем по договору поставки для государственных нужд может быть любое юридическое лицо, хотя чаще всего в этой роли выступают коммерческие организации.

Предмет государственного контракта или договора поставки товаров для государственных нужд – это любые товары, приобретаемые для использования в хозяйственных целях, в том числе для предпринимательской деятельности. Закупка по государственным контрактам товаров иностранного производства не допускается, кроме случаев, когда производство аналогичной продукции в России невозможно или экономически нецелесообразно.

Поставки товаров для государственных нужд производятся по рыночным ценам за исключением товаров, по которым сохранено государственное регулирование цен. Стороны государственного контракта определяют цены, как правило, в пределах, установленных государственным заказом, либо в соответствии с результатами конкурса на принятие заказа. Способы определения контрактных цен подробно урегулированы законодательством и обычно обусловлены спецификой поставляемого товара.

Цена договора поставки товаров для государственных нужд по общему правилу должна соответствовать цене, определенной государственным контрактом. Срок в договоре поставки для государственных нужд является существенным условием и обычно определяется соответствующим государственным контрактом, а периодичность поставок в пределах этого срока произвольно устанавливается самими сторонами договора.

4.2. Заключение договора

Форма и порядок заключения государственных контрактов и договоров поставки для государственных нужд обладают значительными особенностями.

Процедура поставки для государственных нужд состоит из нескольких этапов:

1) определение потребностей (нужд) государства в тех или иных товарах завершается выдачей государственного заказа на его поставку. Этот заказ обычно определяет номенклатуру товаров, примерные сроки и цены, а также другие условия поставок;

2) размещение государственного заказа может происходить как открытым способом (путем проведения открытых или закрытых торгов, конкурсов, аукционов), так и закрытым (путем непосредственного выбора конкретного поставщика).

В последнем случае поставщик, как правило, принимает заказ добровольно.

Однако для поставщиков, занимающих доминирующее положение на рынке соответствующих товаров (монополистов), принятие государственного заказа обязательно, если только это не влечет для поставщика убытков. В этом случае за необоснованное уклонение от принятия заказа (т. е. заключения государственного контракта) поставщик уплачивает государственному заказчику законную исключительную неустойку в – размере стоимости продукции, определенной в заказе (абз. 2 п. 2 ст. 5 Федерального закона № 60-ФЗ);

3) принятие государственного заказа поставщиком порождает обязанность заключить соответствующий государственный контракт, проект которого обычно разрабатывается государственным заказчиком.

Поставщик, получивший проект государственного контракта, обязан в 30-дневный срок подписать его и вернуть один экземпляр заказчику либо уведомить об отказе от заключения государственного контракта. Этот срок равен 20 дням, если государственный контракт заключается по результатам конкурса на размещение государственного заказа (п. 4 ст. 528 ГК РФ). В случае отказа от заключения государственного контракта государственный заказчик вправе понудить поставщика к заключению контракта через суд (п. 5 ст. 528 ГК РФ). При несогласии поставщика с отдельными условиями проекта государственного контракта он обязан в тот же 30-дневный срок подписать государственный контракт и, приложив к нему протокол разногласий, направить заказчику. В течение следующих 30 дней заказчик должен принять меры по урегулированию возникших разногласий и известить поставщика о принятии согласованных условий либо уведомить его об отказе от заключения государственного контракта. При отклонении протокола разногласий (или истечении срока на его согласование) заинтересованная сторона может обратиться в суд для разрешения соответствующего преддоговорного спора (абз. 2 п. 3 ст. 528 ГК РФ).

Такой же порядок согласования разногласий применяется и в том случае, когда проект государственного контракта подготавливает поставщик, а не заказчик;

4) заключенный государственный контракт может предусматривать поставку товаров как непосредственно государственному заказчику или указанному им получателю – по отгрузочной разнарядке, так и покупателю, которого он укажет. В последнем случае государственный заказчик в 30-дневный срок со дня подписания государственного контракта направляет поставщику и выбранному покупателю извещения о прикреплении покупателя к поставщику;

5) извещение о прикреплении является основанием для заключения договора поставки товаров для государственных нужд. По общему правилу обязанность заключения договора поставки лежит только на поставщике (она вытекает из заключенного им государственного контракта), тогда как покупатель вправе отказаться от заключения договора или потребовать уменьшения количества поставляемых товаров против указанного в извещении о прикреплении (п. 1 ст. 530 ГК РФ);

6) при отказе покупателя (полном или частичном) от договора поставщик должен незамедлительно уведомить об этом государственного заказчика и вправе требовать от него прикрепления к другому покупателю.

В этом случае государственный заказчик в 30-дневный срок обязан либо выдать извещение о прикреплении к поставщику другого покупателя, либо принять обязанности покупателя на себя.

В результате этих действий происходит либо заключение договора поставки товаров для государственных нужд, либо непосредственная поставка товаров на основании государственного контракта.

Государственный контракт и договор поставки для государственных нужд, равно как и государственный заказ и извещение о прикреплении, должны оформляться в письменной форме.

Тема 5

Договор контрактации

5.1. Общие положения

Договор контрактации – это договор, по которому производитель сельскохозяйственной продукции (продавец) обязуется передать произведенную им продукцию заготовителю (контрактанту), а последний обязуется принять и оплатить ее (ст. 535 ГК РФ).

Договор контрактации опосредует отношения по заготовке сельскохозяйственных продуктов и сырья, составляющих основу благосостояния любого общества. Специфика сельскохозяйственного производства – сильная зависимость от погодных условий, высокий удельный вес других случайных факторов, влияющих на результат (болезни и вредители растений и т. д.), – делает производителя сельскохозяйственной продукции экономически более слабой стороной договора. Поэтому основная направленность юридического нормирования отношений по контрактации – это повышение уровня правовой защиты производителя-продавца с целью уравнивания его экономических возможностей с возможностями покупателя. С одной стороны, договор контрактации – вид договора купли-продажи, с другой – разновидность договора поставки, в свою очередь являющегося видом договора купли-продажи[11 - Комментарий к ГК РФ, части второй (постатейный) / Под ред. О. Н. Садикова. М., 1996. С. 110.]. С учетом общепринятого соотношения общих и специальных правил стороны при заключении и исполнении договора контрактации сначала применяют правила параграфа 5 гл. 30 ГК РФ, затем правила параграфа 3 гл. 30 ГК РФ, а при отсутствии таковых – общие положения о договоре купли-продажи, предусмотренные параграфом 1 гл. 30 ГК РФ.

Договор контрактации является возмездным, консенсуальным и взаимным. Сторонами договора являются производитель сельскохозяйственной продукции и ее заготовитель. Производителем может быть юридическое лицо (коммерческая организация), выращивающее (производящее) сельскохозяйственную продукцию, либо гражданин, занимающийся этим видом предпринимательской деятельности, в том числе глава крестьянского (фермерского) хозяйства (ст. 23 ГК РФ). Заготовителем также является предприниматель (коммерческая организация или индивидуальный предприниматель), закупающий сельскохозяйственную продукцию для последующей продажи либо последующей переработки. В первом случае это лицо, занимающееся профессиональной заготовкой (покупкой, закупкой) сельскохозяйственной продукции, во втором – промышленная организация и индивидуальный предприниматель. Из определения сторон договора вытекает и цель покупки (контрактации) – использование сельскохозяйственной продукции в предпринимательской деятельности или использование такой продукции не для личного, семейного, домашнего потребления. Как и договор поставки, договор контрактации можно назвать предпринимательским.

5.2. Предмет договора

Предметом договора контрактации может быть любая продукция сельскохозяйственного производства (растениеводства, животноводства, звероводства, в том числе пушного, и т. д.).

Отличие договора контрактации от договора поставки и иных видов договора купли-продажи заключается в особенностях контрактуемого товара и тем самым в сущности самой контрактации. Такие особенности заключаются в следующем: во-первых, это будущие товары, которые еще подлежат выращиванию (зерно, овощи и др.) или производству в условиях сельского хозяйства (живой скот, птица и др.); во-вторых, выращивание связано с различными стадиями сельскохозяйственного производства (обработкой почвы, посевом, уборкой) и его условиями, иногда не зависящими от воли производителя (засуха, непредвиденные размеры половодья и т. д.). Из этих особенностей вытекает то обстоятельство, что момент заключения договора и его исполнение не только не совпадают, но и значительно отдалены во времени. Количество подлежащей передаче сельскохозяйственной продукции не всегда может быть выражено точной цифрой, а ассортимент выращиваемых товаров, как правило, должен определяться заготовителем еще до посева.

Цена не является существенным условием договора контрактации. Ее определение производится по общим правилам, предусмотренным для купли-продажи. Срок договора контрактации относится к числу его существенных условий. Договор контрактации, как правило, заключается в письменной форме. Аналогично поставке регулируется порядок его заключения, в том числе вопросы разрешения разногласий при заключении договора (ст. 507 ГК РФ).

Тема 6

Договор энергоснабжения

6.1. Общие положения

Договор энергоснабжения – это договор, по которому одна сторона (энергоснабжающая организация) обязуется подавать энергию (или энергоносители) через присоединенную сеть другой стороне (абоненту), которая обязуется оплачивать ее, а также обеспечивать установленный режим и безопасность потребления энергии (или энергоносителей) (п. 1 ст. 539 ГК РФ).

Договор энергоснабжения является одной из разновидностей договора купли-продажи. Выделение договора энергоснабжения в качестве самостоятельного вида договора купли-продажи обусловлено особым объектом данного договора – энергией и способом ее передачи – через присоединенную сеть. Энергия представляет собой определенное свойство материи – способность производить полезную работу, создавать условия для предпринимательской и любой иной деятельности[12 - Корнеев С. М. Юридическая природа договора энергоснабжения // Закон. 1995. № 7. С. 118.]. Специфические свойства энергии (непрерывность процесса производства, передачи и потребления, невозможность накапливать ее в значительных объемах, необходимость в специальных приборах для ее обнаружения в сети и др.) позволяют рассматривать энергию как особый товар, к которому в качестве объекта права собственности ограничивается применение правомочий владения и распоряжения.