Человеческий капитал. Проблемы измерения и роста в российской экономике

11. Все пожилые люди имеют право на социальную защиту. Все работники имеют право на защиту в случае прекращения занятости. Все работники имеют право на защиту их претензий в случае банкротства предпринимателя и на защиту своего достоинства в период трудовой деятельности – ст. 23-26.

Из трех перечисленных статей Россия ратифицировала только ст. 24, в которой говорится о правах на защиту при увольнении (прекращении занятости). Ратификация ст. 23 (право на социальную защиту пожилых людей) и 26 (о предотвращении сексуальных домогательств на рабочих местах) может быть целесообразна не только с точки зрения построения эффективной модели социальной политики, но и с этической.

12. Все лица с семейными обязанностями, поступающие или желающие поступить на работу, имеют право сделать это, не подвергаясь дискриминации и по возможности не вступая в конфликт со своими семейными обязанностями, – ст. 27.

13. Представители работников на предприятиях имеют право на защиту от действий, наносящих им вред, и им должны быть предоставлены возможности для осуществления их функций. Все работники имеют право на информацию и консультации в ходе осуществления коллективных увольнений. Каждый имеет право на защиту от бедности и право на жилье – ст. 28–30.

Ст. 30 не ратифицирована Россией (право на защиту от бедности и социального остракизма). Ратифицировать данную статью без оговорок невозможно. Ратификация данной статьи необходима, однако в России, где велико количество бедных и социальное расслоение, гораздо важнее создать эффективную модель социальной политики, которая не столько защитит бедных, сколько даст им равные возможности, например, для получения образования или социального определения.

3. Хартия Европейского сообщества об основных социальных правах трудящихся 1989 г. Хартия Европейского сообщества об основных социальных правах трудящихся называет в числе прочих и право на социальную защиту. Она предполагает, что каждый трудящийся ЕС имеет право на достаточную социальную защиту и в зависимости от своего статуса и величины предприятия, на котором он работает, пользоваться соответствующими социальными благами. Лица, которые не смогли войти на рынок труда и не имеют средств к существованию, должны получать достаточно средств и социальной помощи с учетом личных обстоятельств.

Итак, Россия не входит в ЕС, однако выводы хартии актуальны и для нее. Например, в России существует дифференциация возможностей получения социальных благ для работников крупных и малых предприятий. На крупных предприятиях есть профсоюзы и социальные пакеты, а вот в малых организациях создать профсоюз сложно, но даже в случае его создания финансовые возможности для социальной поддержки работающих невелики.

4. Европейский кодекс социального обеспечения 1964 г. Кодекс социального обеспечения предполагает помощь в виде периодических выплат, в том числе через систему обязательного страхования, в следующих случаях: медицинская помощь; по болезни; по безработице; по старости; в случае производственной травмы; семьям; по беременности и родам; по инвалидности; в случае смерти кормильца.

Так, в соответствии с Европейским кодексом социального обеспечения (1964) и Конвенцией МОТ № 102 «О минимальных нормах социального обеспечения» (от 28 июня 1952 г.) размер пенсии «типичного получателя» пенсии, не имеющего иждивенцев, должен составлять не менее 40 % предпенсионного заработка после 30 лет страхового стажа. Россия с 1996 г. входит в Совет Европы, однако она не ратифицировала ни Европейский кодекс социального обеспечения, ни Конвенцию МОТ № 102.

Это связано с тем, что бюджет Пенсионного фонда РФ не в состоянии справиться с нагрузкой, возложенной на него. Общий объем межбюджетных трансфертов из федерального бюджета в 2014 г. предполагался в размере 2 448,2 млрд руб., что составляет 38,9 % доходов бюджета фонда. В общем объеме расходов федерального бюджета за 2014 г. указанные средства составили 17,5 %, а в 2015 и 2016 гг. они увеличились на 19,0 % и 19,4% соответственно[56 - Заключение по Федеральному закону «О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов». – URL: http://council.gov.ru/ structure/committees/5/legislation/resolutions_law/37716.]. В конце 2009 г. величина солидарного коэффициента замещения среднего размера трудовой пенсии по старости по Российской Федерации составляла 35,3 %, в 20 субъектах федерации – находилась между 30 и 40 % среднего заработка в регионе, а в 55 – превышала 40 %. В результате реформы 2010 г. коэффициент замещения увеличился до 38,4 % в целом по России[57 - Малева Т. М., Юдаева К. В. Пенсионная система в России: инерция выживания или стратегия развития. – URL: http://www.minzdravsoc.ru/docs/mzsr/insurance/6.], в 2012 г. составил 36,2 %[58 - Новая пенсионная формула: плюсы и подводные камни. – URL: http://www.garant.ru/article/509573/.]. При этом надо учесть, что в России принято рассчитывать солидарный коэффициент замещения, который показывает, в какой степени средняя пенсия замещает средний заработок, при этом не учитывается дифференциация доходов. Часто бывает, что пенсия замещает более 50 % заработной платы, что происходит из-за низкой величины заработной платы у некоторых граждан.

5. Хартия социальных прав и гарантий граждан независимых государств 1994 г. Хартия социальных прав и гарантий граждан независимых государств устанавливает минимальные требования к осуществлению социальной политики в странах Содружества Независимых Государств. Хартия регламентирует следующие вопросы: обеспечение занятости; миграция; трудовые отношения; безопасность, гигиена и производственная среда; охрана здоровья; охрана семьи и материнства; социальное обеспечение; социально-бытовая сфера; профсоюзы. Многие российские нормативно-правовые акты основываются на этом документе.

6. Конвенции и рекомендации Международной организации труда. В 1944 г. на сессии в Филадельфии (США) Международная конференция труда приняла Филадельфийскую декларацию, в которой уточняются цели и задачи организации. В декларации воплощены основные принципы международного права и социально-трудовых отношений. Россия является членом МОТ и на современном этапе ратифицировала несколько десятков конвенций МОТ.

Для увеличения человеческого капитала в России целесообразно рассмотреть ряд нератифицированных конвенций Международной организации труда, однако необходимо учесть, что положения, содержащиеся в данных конвенциях, отражены в российском социально-трудовом законодательстве. К основным конвенциям относятся: Конвенция № 102 о минимальных нормах социального обеспечения; Конвенция № 117 об основных целях и нормах социальной политики; Конвенция № 121 о пособиях в случаях производственного травматизма; Конвенция № 130 о медицинской помощи и пособиях по болезни; Конвенция № 183 о пересмотре конвенции (пересмотренной) 1952 г. об охране материнства. Если анализировать реализацию положений данных конвенций, то можно увидеть, что хотя они исполняются в России, однако поскольку стоимость труда занижена, заработная плата существенно ниже, чем в развитых странах, то в реальности размеры социальных пособий небольшие, хотя процентные отношения размеров пособий зачастую выше, чем те, которые указаны в перечисленных конвенциях.

На основании изложенного формирование модели социальной политики необходимо начать с ратификации Конвенции № 131 об установлении минимальной заработной платы с учетом особенностей развивающихся стран. Данная конвенция не ратифицирована Россией, хотя, на первый взгляд, может показаться, что все ее условия предусмотрены законодательством: в России существует минимальный размер оплаты труда, ниже которого работодатели не могут платить работнику при условии работы на ставку, но если разобраться глубже, то ситуация в российской экономике далека от положений конвенции. Так, например, в ст. 3 говорится: «Факторы, которые учитываются при определении минимальной заработной платы, включают, насколько это возможно и применимо, в соответствии с национальной практикой и условиями: а) потребности работников и их семей, принимая во внимание общий уровень заработной платы в стране, стоимость жизни, социальные пособия и сравнительный уровень жизни других социальных групп; б) экономические соображения, включая требования экономического развития, уровня производительности и желательность достижения и поддержания высокого уровня занятости». В реальности размер МРОТ в России не соответствует даже прожиточному минимуму, не говоря о средней заработной плате и реальной стоимости жизни. Поэтому существующий МРОТ в Российской Федерации не может служить целям экономического развития и роста уровня производительности, так как практически не может выполнять даже воспроизводственную функцию. Ратифицировав данную конвенцию и подняв минимальную заработную плату, можно добиться автоматического улучшения в различных отраслях социальной сферы, прежде всего – в российской системе социального страхования, где все пособия считаются в процентном отношении к заработной плате (так же, как в перечисленных конвенциях).

Вернемся к Конвенции № 183 о пересмотре Конвенции (пересмотренной) 1952 г. об охране материнства. В ст. 6 данной конвенции сказано: «Денежные пособия устанавливаются на таком уровне, чтобы женщина могла содержать себя и своего ребенка в достойных с санитарно-гигиенической точки зрения условиях и иметь надлежащий уровень жизни». В следующем пункте конвенции говорится: «Размер таких денежных пособий устанавливается на уровне не менее двух третей от предыдущих заработков женщины или тех ее заработков, которые принимаются во внимание при исчислении пособий».

В России размер пособия по временной нетрудоспособности, беременности и родам выплачивается в размере 100 % от среднемесячного заработка, но не более максимального размера, устанавливаемого Федеральным законом о бюджете Фонда социального страхования РФ на каждый финансовый год (ст. 11 Закона «Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию» 2006 г.). Так, если среднемесячный заработок женщины значительно превышает максимальную сумму пособия, то размер пособия составит всего лишь часть ее среднемесячного заработка, а не две трети, как установлено вышеуказанной конвенцией.

Большинство российских женщин, выходя в декретный отпуск, будут получать пособие в размере своей зарплаты, однако установление верхнего предела пособия по беременности и родам ограничивает права высокооплачиваемых женщин. Несмотря на Постановление Конституционного суда РФ от 22 марта 2007 г. № 4-П об увеличении пособия, ограничение пособия все-таки осталось, что противоречит положениям Конвенции об охране материнства и положениям ч. 4 ст. 15 Конституции РФ, предусматривающей приоритет принципов и норм международного права.

Согласно п. 3 ст. 11 Закона «Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию» 2006 г. из числа получателей пособия в размере среднемесячного заработка исключены женщины, имеющие страховой стаж менее 6 месяцев. В таких случаях пособие выплачивается в размере, не превышающем минимального размера оплаты труда за полный месяц. При этом необходимо учитывать, что женщины детородного возраста из числа выпускников учебных заведений профессионального образования, приступившие к работе, к моменту ухода в отпуск по беременности и родам могут не иметь 6 месяцев страхового стажа. Таким образом, нарушается пункт Конвенции № 183 о возможности содержать молодой женщине себя и своего ребенка в достойных с санитарно-гигиенической точки зрения условиях и иметь надлежащий уровень жизни. Важно отметить, что в России величина МРОТ ниже прожиточного минимума, тогда как величина пособия для женщины в этом случае должна быть не ниже прожиточного минимума трудоспособного человека и прожиточного минимума ребенка в совокупности. Эта ситуация противоречит конвенции и оказывает дестимулирующее влияние на рождаемость в стране. Однако ратификация данной конвенции без ратификации и реального исполнения конвенции № 131 невозможна: начинать построение эффективной модели социальной политики необходимо с увеличения минимальной заработной платы.

Рассмотрим Конвенцию № 102 о минимальных нормах социального обеспечения и последствия отказа от ее соблюдения в формирующейся модели социальной политики России. В п. 3 ст. 10 указанной конвенции сказано: «Пособие, предоставляемое согласно настоящей статье, имеет целью сохранение, восстановление и улучшение здоровья подлежащих обеспечению лиц, а также их трудоспособности и способности самостоятельно удовлетворять личные потребности». Рассматриваемые пособия должны выплачиваться согласно данной конвенции: a) в случае болезненного состояния; б) в случае беременности, родов и их последствий.

С 01.01.2010 г. максимальный размер пособия по временной нетрудоспособности в России не устанавливается, однако существует предельная величина базы для начисления страховых сумм в пользу работника (Федеральный закон от 24.07.2009 г. № 213-ФЗ (ред. от 29.12.2014 г.) «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования"»). Поэтому максимальный размер пособия существует, а высокооплачиваемым категориям работников невыгодно находиться на больничных листах (в 2014 г. было невыгодно тем, кто зарабатывает более 45 тыс. руб., в 2015 г. – тем, кто зарабатывает более 50 тыс. руб., в 2016 г. – тем, у кого средняя заработная плата выше 53 тыс. руб.). В первую очередь это работники северных и приравненных к ним районов и работающие во вредных и опасных условиях труда, для которых систематическое «перенесение» болезни «на ногах» может иметь серьезные последствия. Таким образом, существующий в России механизм начисления пособия по временной нетрудоспособности, беременности и родам создает предпосылки для отказа от его получения: положения Конвенции № 102 по факту не реализуются в России. Такое состояние обернется большими проблемами и для здоровья людей, и для планирования здравоохранения, что противоречит целям формирующейся модели социальной политики России.

Если обратиться к Конвенции № 117 об основных целях и нормах социальной политики, то в ст. 5 этой конвенции присутствует такой пункт: «Принимаются меры для обеспечения независимым производителям и наемным работникам условий, которые дадут им возможности улучшения своего жизненного уровня собственными усилиями и обеспечат поддержание прожиточного минимума, устанавливаемого путем официальных обследований жизненных условий, проводимых после консультаций с представительными организациями работодателей и работников». Для реализации данного пункта в стране необходимы условия для развития предпринимательства и возможности для обучения и развития личности, что крайне важно для формирующейся модели социальной политики России, которая на стадии континентальной модели ориентирована на обеспечение социальных потребностей за счет частного сектора или самостоятельных действий индивида.

Выше были рассмотрены именно те конвенции, которые имеют ключевое значение для формирующейся модели социальной политики России и ратификация и соблюдение которых необходимы для роста человеческого капитала. Наиболее значимой из них является Конвенция № 131 об установлении минимальной заработной платы.

Важным шагом по усилению влияния социальной политики и проникновения ее во все сферы жизни выступили международные стандарты социальной отчетности. Их принятие и реализация влияют на рост человеческого капитала.

Европейская экономическая комиссия (ЕЭК) ООН определила следующие основные приоритетные направления и задачи стандартизации:

• повышение уровня здравоохранения и обеспечение безопасности;

• улучшение окружающей среды;

• содействие научно-техническому сотрудничеству;

• устранение технических барьеров в международной торговле, являющихся следствием негармонизированных нормативных документов.

Международные стандарты систем менеджмента качества разрабатываются и издаются Международной организацией по стандартизации (International Organization for Standardization, ISO). В целях упрощения взаимодействия с зарубежными партнерами Российская Федерация адаптирует национальную систему стандартов качества к требованиям мировых стандартов. В настоящее время практически все российские ГОСТы соответствуют стандартам ISO. А российские компании все чаще внедряют системы менеджмента качества по стандартам ISO для мониторинга и совершенствования бизнес-процессов.

Стандарты ISO являются важными оценочными инструментами эффективности функционирования социальной политики предприятий.

Универсальный (общеотраслевой) стандарт ISO 9001:2008 (ГОСТ Р ИСО 9001-2008) необходим для описания модели управления предприятием, обеспечивающую максимальное качество его функционирования.

Международный стандарт системы экологического менеджмента ISO 14001:2004 (ГОСТ Р ИСО 14001-2007) создан для оптимизации производственных процессов с учетом их воздействия на окружающую среду.

Стандарт на сертификацию и аудит систем охраны труда OHSAS 18001:2007 (ГОСТ Р 12.0.230-2007) является общетехническим, т. е. применимым к предприятиям и организациям любой сферы деятельности. Далее появился стандарт OHSAS 18002:2008, в котором цитируются требования OHSAS 18001, дополняемые соответствующими руководящими указаниями.

Целью международного стандарта менеджмента социальной ответственности SA 8000:2001 является выработка наилучших условий труда и повышение уровня жизни работников. В основу этого стандарта положены Всемирная декларация прав человека, Конвенция ООН по правам ребенка, Конвенция ООН по ликвидации всех форм дискриминации женщин, а также конвенции и рекомендации Международной организации труда и других международных институтов защиты прав человека.

Существуют также интегрированные системы менеджмента на основе стандартов ISO 9001:2008 (ГОСТ Р ИСО 9001-2008), ISO 14001:2004 (ГОСТ Р ИСО 14001-2007), OHSAS 18000:2007 (ГОСТ Р 12.0.230-2007). Отличие интегрированных систем менеджмента от единичных систем управления качеством заключается в том, что они отвечают требованиям сразу двух или более стандартов и при этом работают как единая система. Таким образом, интегрированные системы менеджмента обеспечивают согласованность производственных процессов и создают надежную базу для устойчивого развития компании.

Глобальная инициатива по отчетности (Global Reporting Initiative – GRI) разработала Рекомендации по отчетности устойчивого развития 2002 (Sustainability Reporting Guidelines 2002). В основе данного подхода лежит концепция устойчивого развития, т. е. нахождения баланса между потребностями нынешнего поколения в экономическом благосостоянии, благоприятной окружающей средой, социальным благополучием и аналогичными потребностями будущих поколений.

Стандарт AA 1000 (1999) разработан Институтом социальной и этической отчетности (Institute of Social and Ethical AccountAbility). Этот стандарт предусматривает интеграцию социальных аспектов в организацию бизнеса. Важнейшая идея стандарта – повышение подотчетности бизнеса обществу за счет максимального вовлечения заинтересованных сторон, учета их мнения при анализе деятельности компании. Согласно требованиям стандарта AA 1000 основными этапами процесса социальной отчетности являются планирование (идентификация заинтересованных сторон, определение / уточнение ценностей и задач компании и др.), отчетность (выявление наиболее актуальных вопросов, определение индикаторов оценки, сбор и анализ информации), подготовка отчета и проведение аудита внешней организацией.

Особое внимание необходимо уделить Международному стандарту ИСО 26000:2010, который представляет собой руководящие указания по социальной ответственности. Данный стандарт основан на международном консенсусе между экспертами различных заинтересованных сторон, таким образом содействуя распространению и внедрению наилучшей практики по социальной ответственности повсеместно.