Таможня и ВЭД. Практическое пособие

Проверка факта выпуска товаров, а также достоверности сведений, указанных в таможенной декларации и иных документах, представляемых при таможенном оформлении, проводится путем сопоставления этих сведений с данными бухучета и отчетности, со счетами с другой информацией лиц, указанных в ст. 376 ТК РФ. Повторная проверка в отношении одних и тех же товаров не допускается (п. 2 ст. 376 ТК РФ).

При таможенном оформлении товаров проверка декларации, других таможенных документов, товаров должна быть завершена не позднее трех рабочих дней со дня принятия таможенными органами таможенной декларации представления документов и предъявления товаров, за исключением случаев, когда ТК РФ установлены более короткие сроки (п. 1 ст. 359 ТК РФ).

При проведении таможенного контроля не допускается причинение вреда перевозчику, декларанту, их представителям, товарам и транспортным средствам (п. 1 ст. 365 ТК РФ).

Убытки, причиненные неправомерными решениями, действиями (бездействием) таможенных органов либо их должностных лиц при проведении таможенного контроля, подлежат возмещению в полном объеме, включая упущенную выгоду (неполученный доход) (п. 2 ст. 365 ТК РФ.)

Убытки, причиненные лицам правомерными решениями, действиями должностного лица таможенного органа, возмещению не подлежат, за исключением случаев, предусмотренных Федеральными законами (п. 4 ст. 365 ТК РФ).

Как и все государственные органы, таможенные органы осуществляют таможенный контроль, руководствуясь рядом принципов (ст. 358 ТК РФ):

1) принцип выборочности. При проведении таможенного контроля таможенные органы исходят из этого принципа и, как правило, ограничиваются только теми формами контроля, которые достаточны для обеспечения соблюдения таможенного законодательства РФ.

Например, форма досмотра (т. е. процедура, обеспечивающая непосредственный доступ к содержимому контролируемого объекта путем вскрытия внешних и внутренних упаковок товаров, чтобы установить их назначение, свойства и параметры) проводится по решению должностного лица таможенного органа, принятого по причине подозрения, вызванного неправильно оформленными таможенными документами, нарушениями в упаковке товаров, контролируемыми поставками товаров, нарушением атрибутов таможенного обеспечения товаров и др. Выборочность таможенного контроля, по сути, является выборочностью форм таможенного контроля, так как выборочной может быть лишь форма;

2) принцип использования системы управления рисками при выборе формы таможенного контроля, т. е. системы вероятностей несоблюдения таможенного законодательства РФ. Данный принцип осуществления таможенного контроля направлен на профилактику правонарушений в сфере таможенного дела, а именно использования ресурсов таможенных органов для предотвращения нарушений таможенного законодательства;

3) принцип применения метода анализа рисков для определения товаров, транспортных средств, документов и лиц, подлежащих проверке, и степени такой проверки, т. е. определение той группы товаров, видов документов, на которые при проведении таможенного контроля следует обращать более пристальное внимание и подробное (детальное) изучение;

4) принцип системы мер оценки рисков. Федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные в области таможенного дела, определяют стратегию таможенного контроля, исходя из данного принципа;

5) принцип сотрудничества. В целях совершенствования таможенного контроля федеральный орган, уполномоченный в области таможенного дела, сотрудничает с таможенными органами иностранных государств, заключает с ними соглашения о взаимной помощи.

В случаях если таможенные органы иностранного государства устанавливают правонарушителей, а по каким-либо причинам не были задержаны на их территории, в таком случае ставят в известность таможенный орган того иностранного государства, от которого получена информация;

6) принцип огласки фактов таможенных правонарушений.

Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела, и другие таможенные органы в целях повышения эффективности таможенного контроля стремятся ко взаимодействию с участниками ВЭД, перевозчиками и иными организациями, деятельность которых связана с осуществлением внешнеторговой деятельности, и их профессиональными объединениями (ассоциациями);

7) правом проводить таможенный контроль обладают исключительно таможенные органы и исключительно в рамках, установленных действующим таможенным законодательством.

Таможенные льготы – это определенные законодательством преимущества, состоящие в освобождении товаров от таможенных платежей.

Таможенные льготы применяются в отношении товаров: перемещаемых через границу дипломатическими, консульскими и иными официальными лицами иностранных государств, международных организаций, их персоналом; предназначенных для личного и семейного пользования; отдельных категорий иностранных лиц, пользующихся привилегиями и (или) иммунитетом на территории РФ в соответствии с международным договором РФ (п. 1 ст. 298 ТК РФ).

Таможенное оформление товаров, указанных в п. 1 ст. 298 ТК РФ, производится в упрощенном режиме.

Дипломатические представительства могут ввозить и вывозить предназначенные для официального пользования представительств товары, свободные от таможенных платежей, за исключением платежей за хранение, таможенное оформление товаров вне определенных для этого мест или вне времени работы таможенных органов РФ.

В ТК РФ имеется ряд статей, регулирующих перемещение консульской и дипломатической почты. Данная почта и консульская вализа не подлежат ни вскрытию, ни задержанию. Курьеры, перевозящие данную почту, могут ввозить и вывозить на территорию РФ (с нее) товары для их личного и семейного пользования без досмотра, таможенных пошлин, налога, запретов и ограничений.

Условно льготы можно разделить на льготы, предоставляемые:

1) представителям иностранного государства и их работникам;

2) иным иностранным лицам.

В соответствии со ст. 306 ТК РФ представителям иностранных государств, членам парламентских и правительственных делегаций, членам делегаций иностранных государств, которые приезжают в РФ для участия в международных переговорах, конференциях и совещаниях, с другими официальными поручениями, предоставляются льготы для членов дипломатического персонала представительства иностранного государства (членам их семей).

В соответствии со ст. 308 ТК РФ таможенные льготы для международных межгосударственных и межправительственных организаций, представительств иностранных государств при них, персонала этих организаций и представительств и членов их семей определяются в соответствии с международными договорами РФ.

Статья 299 ТК РФ гласит, что дипломатические представительства иностранных государств, расположенные на территории РФ, могут ввозить на территорию РФ и вывозить с этой территории товары, предназначенные для официального пользования представительств с освобождением от уплаты таможенных пошлин, налогов, без применения запретов и ограничений экономического характера. Эти же правила относятся к перемещению товаров главой дипломатического представительства и членами дипломатического персонала, членами административно-технического персонала дипломатического представительства, обслуживающим персоналом этого представительства, а также членами их семей, не проживающими в РФ постоянно и не являющимися гражданами РФ (на основании специального соглашения с иностранным государством) (ст. 301 ТК РФ).

В соответствии со ст. 303 ТК РФ консульским учреждениям иностранных государств, консульским должностным лицам иностранных государств, включая главу консульского учреждения и консульских служащих, а также членам их семей предоставляются таможенные льготы, предусмотренные для дипломатических представительств иностранных государств или соответствующего персонала дипломатических представительств. На основании специальных соглашений с иностранным государством на обслуживающий персонал, членов их семей, не проживающих постоянно на территории РФ, могут быть распространены таможенные льготы для членов соответствующего персонала дипломатического представительства иностранного государства.

В соответствии со ст. 307 ТК РФ членам дипломатического персонала представительства иностранного государства и консульским должностным лицам иностранного государства, членам их семей, следующим транзитом через территорию РФ, предоставляются льготы в соответствии с ТК РФ.

Наряду с вышеперечисленными льготами, предусмотренными для представителей иностранных государств, существует другая группа льгот – тарифные льготы.

Тарифные льготы (тарифные преференции) в отношении товаров устанавливаются Правительством РФ. Согласно ст. 34 Закона РФ от 21 мая 1993 г. № 5003-1 «О таможенном тарифе» тарифные льготы (тарифные преференции) в отношении товаров устанавливаются Законом и не могут носить индивидуального характера, за исключением случаев, предусмотренных ст. 35, 36 и 37 Закона «О таможенном тарифе». Тарифные льготы предоставляются исключительно по решению Правительства РФ. При этом под тарифной льготой (тарифной преференцией) понимается предоставляемая на условиях взаимности или в одностороннем порядке при реализации торговой политики РФ льгота в отношении товара, перемещаемого через таможенную границу РФ, в виде возврата ранее уплаченной пошлины, освобождения от уплаты, снижения ставки пошлины, установления тарифных квот на преференциальный ввоз (вывоз) товара.

Порядок предоставления льгот, установленных Законом «О таможенном тарифе», определяется Правительством РФ.

Данный вид льгот распространяется на:

1) товары ввозимые и вывозимые, являющиеся безвозмездной помощью;

2) товары, ввозимые дипломатами, консульствами и другими официальными представителями иностранных государств;

3) ввоз культурных ценностей, перемещаемых под таможенный режим временного ввоза (вывоза) музеями, архивами, библиотеками, хранилищами государственных культурных ценностей с целью экспонирования;

4) товаров для демонстрации на выставках, в авиационных и космических салонах;

5) ввоз (вывоз) наличной валюты РФ Центральным банком РФ;

6) товаров, ввозимых на территорию РФ в течение одной недели в адрес одного получателя общей стоимостью не более 5000 руб.;

7) товаров под таможенным режимом «международный таможенный транзит»;

8) акцизных марок;

9) товаров, перемещаемых физическими лицами для личных и других не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности целей;

10) товаров, пересылаемых в международных почтовых отправлениях, если не требуется специальное отдельное декларирование товара;

11) товаров, которые оказались уничтожены, безвозвратно утеряны либо повреждены вследствие аварии или действия непреодолимой силы и помещены под таможенный режим «уничтожение».

Перечень объектов, освобожденных от сборов за таможенное оформление, содержится в п. 1 ст. 357.9 ТК РФ.

Глава 2

Тарифное и нетарифное регулирование ВЭД

2.1

Меры тарифного и нетарифного регулирования ВЭД

Согласно ст. 19 Федерального закона от 8 декабря 2003 г. № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» для регулирования внешней торговли «видимыми» товарами, к тому же для защиты внутреннего рынка РФ и стимулирования прогрессивных структурных изменений, в экономике осуществляется установление ввозных и вывозных (импортных и экспортных) таможенных пошлин.