Проект Федерального закона Российской Федерации «Об исполнительной деятельности частных судебных приставов-исполнителей»

23. Установление статуса Федеральной палаты частных судебных приставов-исполнителей Российской Федерации в качестве общероссийской негосударственной некоммерческой организации, объединяющей палаты частных судебных приставов-исполнителей субъектов Российской Федерации на основе обязательного членства, определение целей ее деятельности и принципов взаимоотношения ФПЧСПИ с палатами ЧСПИ субъектов Российской Федерации (ст. 33).

24. Определение полномочий Всероссийского съезда частных судебных приставов-исполнителей как высшего органа Федеральной палаты частных судебных приставов-исполнителей, периодичности его созыва, установление норм представительства палат частных судебных приставов-исполнителей субъектов Российской Федерации, а также определение полномочий совета Федеральной палаты частных судебных приставов-исполнителей (ст. 34–35).

Принципиально важен вопрос о сохранении статуса частного судебного пристава-исполнителя судебными приставами-исполнителями, занимавшими свои должности ранее.

Здесь возможны два подхода: 1) либо все судебные приставы-исполнители становятся частными судебными приставами-исполнителями и сведения о них вносятся в случае их согласия, выраженного в письменной форме, в соответствующий реестр частных судебных приставов-исполнителей; 2) либо обязательно в срок, установленный законом, все судебные приставы-исполнители должны сдать квалификационный экзамен, получив решение квалификационной комиссии о присвоении статуса частного пристава-исполнителя, и только после этого сведения о них вносятся в реестр частных судебных приставов-исполнителей.

На наш взгляд предпочтителен второй вариант, поскольку только при таком подходе можно сформировать профессиональный институт частных судебных приставов, способный решить задачу, возлагаемую на них ФЗ «Об исполнительной деятельности частных судебных приставов-исполнителей», по повышению авторитета судебной власти через эффективный механизм принудительного исполнения судебных актов.

Одним из основных вопросов является приведение организационно-правовых форм ФССП Российской Федерации, образованных до вступления в силу ФЗ «Об исполнительной деятельности частных судебных приставов-исполнителей», в соответствие с новым законом. Здесь также возможны разные подходы: 1) либо все ССП приводят свою организационно-правовую форму в соответствие с настоящим Федеральным законом, 2) либо те, кто не желает переходить на новую модель, продолжают осуществлять свою деятельность в прежней организационной правовой форме, т. е. в рамках публично-правовой модели. В конечном итоге (в случае альтернативы) выбор формы принудительного исполнения (частной или публичной) останется за взыскателем, наличие конкуренции между традиционными ССП и новыми организационно-правовыми образованиями – кабинетами и бюро частных судебных приставов-исполнителей – неизбежно, что должно улучшить качество работы по исполнению юрисдикционных актов в целом.

Не исключается установление определенного периода (3–5 лет) для перехода на либеральную (частноправовую) модель принудительного исполнения юрисдикционных актов, который будет осуществляться по мере готовности к реформированию служб судебных приставов-исполнителей субъектов Российской Федерации. Очевидно, что эти вопросы должны быть предметом серьезных дискуссий всех заинтересованных лиц, в том числе и граждан России как потенциальных взыскателей и должников.

Автор проекта ФЗ «Об исполнительной деятельности частных судебных приставов-исполнителей» надеется на заинтересованное обсуждение всех сложных проблем, связанных с возможностью реализации в России концепции института частного судебного пристава-исполнителя, а также на получение конструктивных критических замечаний по поводу предложенного проекта.

Полагаем, что его опубликование актуализирует дискуссию о перспективах реформирования системы принудительного исполнения России.

При подготовке данного проекта использованы идеи и труды многих российских ученых и практических работников, занимающихся исследованиями в сфере исполнительного производства: Т. К. Андреевой, Л. В. Белоусова, М. А. Викут, М. С. Еременко, О. В. Исаенковой, И. В. Кириленко, Д. Я. Малешина, И. Б. Морозовой, А. А. Игнатенко, М. Ю. Дымкиной, Е. Н. Кузнецова, В. Ф. Кузнецова, Д. X. Валеева, И. В. Решетниковой, В. М. Шерстюка, В. В. Яркова и др.

Проект Федерального закона «Об исполнительной деятельности частных судебных приставов-исполнителей»

Глава 1. Общие положения

Статья 1. Деятельность по исполнению исполнительных документов (исполнительная деятельность)

1. Исполнительной деятельностью является квалифицированная юридическая помощь по исполнению исполнительных документов, оказываемая по договору на профессиональной основе лицами, получившими статус частного судебного пристава-исполнителя в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, физическим и юридическим лицам (далее – взыскателям) в целях защиты их прав, свобод и интересов, а также обеспечения доступа к правосудию путем реального, полного и своевременного исполнения требований исполнительного документа.

2. Исполнительная деятельность не является предпринимательской.

3. Не является исполнительной деятельностью юридическая помощь по исполнению исполнительных документов, оказываемая:

работниками юридических служб юридических лиц (далее – организаций), а также работниками органов государственной власти и органов местного самоуправления;

работниками организаций, оказывающих юридические услуги, а также индивидуальными предпринимателями;

адвокатами, оказывающими юридическую помощь в соответствии с ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре Российской Федерации»;

представителями сторон в соответствии со ст. 33 ФЗ «Об исполнительном производстве».

4. Действие настоящего Федерального закона не распространяется также на органы и лиц, которые осуществляют представительство в исполнительном производстве в силу закона.

Статья 2. Частный судебный пристав-исполнитель

1. Частным судебным приставом-исполнителем является лицо, получившее в установленном настоящим Федеральным законом порядке статус частного судебного пристава-исполнителя и право осуществлять исполнительную деятельность. Частный судебный пристав-исполнитель является независимым профессиональным специалистом по вопросам исполнительного производства в связи с поступлением к нему на исполнение исполнительного документа.

Судебный пристав-исполнитель не вправе вступать в трудовые отношения в качестве работника, за исключением научной, преподавательской и иной творческой деятельности, а также занимать государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, должности государственной службы и муниципальные должности.

Частный судебный пристав-исполнитель вправе совмещать исполнительную деятельность с работой на выборных должностях в палате судебных приставов-исполнителей субъекта Российской Федерации (далее также – палата судебных приставов-исполнителей), Федеральной палате судебных приставов-исполнителей Российской Федерации (далее также – Федеральная палата судебных приставов-исполнителей), общероссийских и международных общественных объединениях судебных приставов-исполнителей.

2. Оказывая юридическую помощь по исполнению исполнительного документа, частный судебный пристав-исполнитель вправе:

1) исполнять исполнительные документы в строгом соответствии с настоящим Федеральным законом, ФЗ «Об исполнительном производстве» и другими федеральными законами, регулирующими отдельные вопросы исполнительного производства;

2) давать консультации по вопросам исполнительного производства, как в устной, так и в письменной форме, в связи с конкретным исполнительным производством, возбужденным им в строгом соответствии с ФЗ «Об исполнительном производстве».

3. Частный судебный пристав-исполнитель не вправе оказывать иную юридическую помощь в связи с конкретным исполнительным производством за исключением предусмотренной настоящим Федеральным законом и ФЗ «Об исполнительном производстве».