План президента Путина. Руководство для будущих президентов России

Пример ГЛОНАСС показывает, что Россия имеет реальные шансы на развитие высокотехнологичного сектора экономики. Но он показывает также и то, что здесь – на данном этапе – нельзя обойтись без поддержки государства. При этом мы не ставим перед собой цели полностью контролировать экономику. Нам важно лишь, как выразился Владимир Путин, «подставить плечо» тем секторам, которые реально зависят от государства, требуют особых правовых и финансовых решений. Эти отрасли известны: авиа– и судостроение, атомная энергетика, ракетная и космическая техника, оборонно-промышленный комплекс, производство жизненно важных лекарств, информационные технологии и так далее. Меры в этом направлении принимаются и будут приниматься впредь.

Принципиально важным является то, что развитие производства в этих отраслях создаст колоссальный внутренний спрос на высокотехнологичную продукцию, на научные исследования, НИОКР. Заработают тысячи предприятий-поставщиков, инжиниринговые центры, научные коллективы. Это станет важнейшим шагом на пути диверсификации нашей экономики.

В свою очередь «Единая Россия» должна сделать все, чтобы этот спрос мог удовлетворяться за счет отечественного производства. Мы должны создать для потребителей соответствующие стимулы – будь то упомянутые уже услуги космической навигации, или добывающие платформы, или суперкомпьютеры. Это касается и госзакупок, и иных сфер.

* * *

Еще одно направление, обозначенное Президентом, – повышение эффективности использования природных ресурсов. Речь идет прежде всего о развитии обрабатывающих производств. Даже если взять такую отрасль, как нефтяная, нетрудно заметить, что ее перерабатывающий сектор отстает от добывающего. Российская Федерация в 90-м году переработала 295 миллионов тонн нефти, а в прошлом году – 220 миллионов. И это притом, что мы вышли на первое место в мире по добыче. Нефтепродукты, которые экспортирует Россия, – это все еще в значительной мере полуфабрикаты, идущие на последующую переработку.

А ведь это один из самых благополучных секторов экономики. Гораздо более сложная ситуация в лесопереработке, рыбопереработке, других отраслях. Здесь также, в том числе и с нашим активным участием, приняты многие принципиальные решения. Например, в лесопереработке это повышение экспортных пошлин и принятие нового Лесного кодекса. При условии, что мы создадим новые перерабатывающие мощности на нашей территории, объемы производства в деревообработке к 201 0 году должны вырасти на 70 процентов, а в целлюлозно-бумажном производстве примерно на 55 процентов. Это хорошие показатели. Однако их еще предстоит достичь. И здесь значение работы партии в органах власти – как в столице, так и в регионах – также очень велико.

* * *

Сельское хозяйство – приоритет для нашей партии. Мы «пробили» закон о развитии сельского хозяйства, мы включили в него положения о разработке пятилетней программы в сфере агропрома. На встрече с депутатами фракции министр финансов заявил, что будет обеспечено полное финансирование всех сумм, которые будут заложены в эту программу. Обращаю ваше внимание – из федерального бюджета будут выделены в полном объеме те средства, которые мы с вами сумеем обосновать. Я прошу отнестись к участию в работе по подготовке программы развития российского села максимально ответственно. Цифры, которые приведены в проекте федерального бюджета, явно занижены. Нам нужно обосновать цифры, которые должно реально получить село в 2009—2010 годах.

* * *

«Единая Россия» выдвинула тезис о непротиворечивости задач развития экономики и социальной сферы. Сегодня мы видим, что экономический рост позволяет более динамично решать проблемы людей, он положительно отражается на жизни граждан, появляются возможности ставить новые масштабные задачи в социальной сфере.

Достаточно серьезный успех приоритетных национальных проектов, которые Президент прямо назвал «прежде всего проектами „Единой России“, – хороший пример планирования и ориентации на результат. Национальные проекты как неотъемлемая составляющая „Плана Путина“ должны быть продолжены – в трехлетнем бюджете не будет сокращения ни по одному из предпринимаемых сегодня действий в сферах образования, здравоохранения, жилья, сельского хозяйства.

* * *

Мы будем продолжать работу с Правительством по вопросу дальнейшего повышения минимального размера оплаты труда. В планах Правительства закладываются не особенно быстрые темпы его дальнейшего роста. Это объясняют тем, что после повышения МРОТ до 2300 рублей с 1 сентября текущего года необходимо провести мониторинг последствий этого значительного повышения. Мы готовы принять участие в проведении такого мониторинга. Но считаем, что его целью должен быть поиск и обоснование механизмов ускоренного повышения минимальной зарплаты до прожиточного минимума, а не стремление «свернуть» эту тему в дальнейшем.

Поручение Президента о полуторакратном повышении зарплат в бюджетной сфере, в том числе благодаря настойчивости нашей партии, будет выполнено. В этом году зарплата бюджетников возрастет еще на 15 процентов. И в дальнейшем мы будем добиваться повышения заработных плат, включения в бюджет необходимых финансовых резервов. Такие резервы, как соглашается Правительство, есть. При этом мы понимаем, что повышение заработных плат должно быть согласовано еще с одной общенациональной задачей – повышением производительности труда.

* * *

Достойная зарплата – это гарантия достойной пенсии. Наведение порядка в пенсионной системе позволит не только улучшить жизнь старшего поколения, но и обеспечить уверенность в будущем тем, кто работает сегодня.

Мировой опыт наглядно показывает, что невозможно сформировать достойную пенсию без активного участия самого человека. Президент поддержал инициативу нашей партии по развитию пенсионной системы на накопительных принципах, которую мы публично заявили в начале этого года – в том числе в ходе консультаций с Правительством при «нулевом чтении» по трехлетнему бюджету.

Хочу напомнить, что наша партия первая из политических сил заявила, что целью пенсионной реформы является создание таких условий, чтобы в совокупности средства государства, гражданина и работодателя обеспечивали пенсию в размере не ниже 40 процентов от предыдущего заработка.

Ситуация осложняется еще тем, что с советских времен слово «пенсия» у граждан ассоциируется со словом «государство». Поэтому крайне важно создать систему стимулов у молодого поколения, чтобы с самого начала трудовой деятельности молодежь начинала формировать свою будущую пенсию.

Для успешной реализации предложения Президента о необходимости формирования «пенсионного капитала», когда на каждую тысячу рублей гражданина государство будет добавлять свою тысячу, необходимо решить следующие два вопроса.

Первый. Как вы знаете, Президент указал, что источником софинансирования пенсионного капитала будет Фонд национального благосостояния, размер которого составит 470 млрд. рублей. Это означает, что по мере вовлечения в эту систему большого числа участников возможности государства в софинансировании пенсионного капитала будут уменьшаться.

Однако крайне важно, чтобы этот стимул действовал постоянно, чтобы человек снова не остался с проблемой формирования дополнительной накопительной пенсии один на один. Для этого в формировании пенсионного капитала кроме работника и государства должен участвовать и работодатель. То есть на каждую тысячу рублей работника свою тысячу добавляет государство и еще одну тысячу на добровольных принципах – работодатель. При этом с этой тысячи работодатель не должен платить единый социальный налог, и это принято во многих странах.

Со временем добровольное участие работодателя в формировании пенсионного капитала работника может стать традицией делового оборота и хорошей нишей для приложения усилий социально ответственного бизнеса. Здесь свою положительную роль должны сыграть профсоюзы. Только при совместных усилиях работника, работодателя и государства возможно достижение коэффициента замещения в размере 40 процентов.

Второй не менее важный вопрос – это повышение гарантии сохранности пенсионных накоплений граждан.

Возможно, сегодня этот вопрос покажется не столь актуальным. Однако хочу напомнить, что первые существенные выплаты пенсионных накоплений начнутся уже с 2012 года. Если мы столкнемся с проблемой невыплат, то она будет похлеще проблемы дольщиков и вкладчиков. Более того, задача ответственной партии заключается в том, чтобы заранее предусмотреть возможные проблемы и заблаговременно их решить.

Для решения этого вопроса предлагаю обсудить возможность введения адекватного финансового требования к управляющим компаниям и негосударственным пенсионным фондам, а также введения государственной системы страхования пенсионных накоплений по аналогии со страхованием банковских вкладов. Законы о защите пенсионных накоплений существуют во многих странах мира.

Сегодня риск потери пенсионных накоплений частных управляющих компаний практически полностью лежит на государстве, а риск потери негосударственными пенсионными фондами – на самих фондах. Считаю, что адекватную финансовую ответственность должны нести и государство, и сам бизнес.

Для этого необходимо, чтобы управляющие компании и негосударственные пенсионные фонды отвечали универсальному критерию, который действует в финансовой сфере, а именно – достаточности собственных средств относительно привлеченных пенсионных накоплений граждан. Ориентировочным размером этого показателя может быть, так же как и для банков, 10 процентов. То есть на каждые 100 рублей привлеченных пенсионных накоплений граждан финансовые участники должны иметь 10 рублей собственных средств.

Это одни из самых актуальных вопросов в пенсионной сфере. Предлагаю все эти вопросы как можно быстрее более подробно обсудить на парламентских слушаниях с участием Правительства, регионов и бизнеса с тем, чтобы разрабатываемые законодательные решения ответили на все эти вопросы.

* * *

Уважаемые участники заседания!

Поставленная Президентом задача строить не менее 1 квадратного метра жилья в год в расчете на каждого гражданина России также требует выработки механизмов ее реализации. Это не менее сложная и ответственная задача, чем модернизация пенсионной системы.

Граждане, которые на сегодняшний день уже приватизировали жилье, получили его в большинстве случаев без капитального ремонта, хотя оплата на протяжении периода пользования включала в себя соответствующие взносы. До оглашения Послания Президента источник ремонта был не определен: Правительство, несмотря на призывы нашей партии, дистанцировалось от проблемы, а местные власти и большинство граждан просто не имели на это средств. Сейчас у Правительства есть прямое поручение главы государства выделить на решение проблем аварийного и ветхого жилья не менее 250 млрд. рублей, и федеральный бюджет становится основным источником финансирования.

Те граждане, которые приобрели новое жилье, уже самостоятельно решают все финансовые вопросы, включая финансирование капитального ремонта. Однако нынешняя система регулирования деятельности товариществ собственников жилья (ТСЖ) этому объективно препятствует. Основные проблемы лежат в области налогообложения и бюрократических препон в плане регистрации ТСЖ. В этой связи партия должна инициировать рассмотрение конкретных вопросов по сокращению налогового и бюрократического бремени для ТСЖ. Эту важнейшую для граждан страны проблему также считаю необходимым обсудить на парламентских слушаниях с широким привлечением регионов, поскольку во многом от них будет зависеть успешность решения этого вопроса.

* * *

Имеющиеся в партии предложения в сферах пенсионной реформы и ЖКХ – это только пример подхода, который должен быть применен ко всем разделам «Плана Путина». Столь масштабная программа модернизации страны требует колоссального интеллектуального обеспечения, поскольку она, естественно, не прописана до мелочей.

Задача «Единой России» – довести каждую идею и инициативу Президента до конкретных шагов и, главное, проконтролировать их реализацию. Считаю эту задачу очень сложной и ответственной, но выполнимой именно для «Единой России».

* * *

Один из важнейших результатов парламентского большинства в Государственной Думе четвертого созыва – принятие законов, укрепивших политическую систему, в том числе партийную систему. Мы создали условия для становления сильных политических партий. Понятно, что этот процесс будет долгим, но главное мы сделали – создали необходимую законодательную базу.

Тем не менее, на данный момент «Единая Россия» является ведущей партией страны и единственной силой, способной обеспечить преемственность курса и нести политическую ответственность за эффективность развития России. Мы обеспечили необходимые условия для развития партийной системы, но укрепление других партий – это дело самих этих партий, никто другой за них такую задачу решать не будет.

* * *

В то же время как партия, несущая ответственность за стабильность политической системы, мы должны и будем противодействовать любым проявлениям экстремизма. Сейчас, в преддверии парламентских и президентских выборов, такое противодействие особенно необходимо. Мы видим, что в мире есть желающие воспользоваться случаем, чтобы оказать на Россию давление и протолкнуть изменения политического курса. Наши внешнеполитические позиции уже очень активно пробуют на прочность. У граждан России не должно быть никаких иллюзий – любые протестные акции рассматриваются находящимися за рубежом их организаторами лишь как инструмент собственной политики, и не более того. Только укрепление российского суверенитета, российской государственности отвечает интересам нашего народа. Я уже говорил и считаю важным повторить это вновь: понятие суверенной демократии для нас безальтернативно. Мы, народ России, решаем и будем решать свою судьбу только сами.

Задача государства – обеспечить прозрачность и законность избирательного процесса. Но выборы 2007 года станут еще и показателем зрелости общественных институтов. Положительные результаты развития будут прочнее гарантированы, если избиратели отвергнут не только политиков, заигрывающих с экстремизмом, но и популистские политические силы.

Как партия дела, мы понимаем, насколько опасен популизм. Он является питательной средой и для экстремизма, и для коррупции. Популистские, нереальные обещания политики дают лично, а ответственность за их выполнение – а точнее, невыполнение – люди возлагают на все государство. Так действуют многие из наших оппонентов.

* * *

Президент охарактеризовал предстоящие выборы в Государственную Думу как важнейшее событие 2007 года. А подготовку к таким событиям неправильно откладывать до последнего момента. Это очевидно для нас с вами, но это должно быть ясно каждому члену партии, каждому нашему стороннику. Необходима четкая координация партийной работы по всем направлениям, во всех регионах страны.

В этой связи считаю, что в рамках перехода на бюджетирование, ориентированное на результат, уже давно назрела необходимость четко определить набор прозрачных критериев для оценки деятельности органов власти всех уровней. Подобного рода критерии должны лечь в основу системы целеполагания органов власти, а также оказывать самое непосредственное влияние на процесс принятия кадровых решений.

Предлагаю партии разработать систему критериев, которая будет использоваться как ориентир при выдвижении и поддержке партией кандидатур на соответствующие должности, а также для последующей оценки эффективности их работы.

Уважаемые коллеги!

Мы выступаем за создание общества возможностей. Где бы ни жил гражданин России, он должен иметь реальные возможности получить качественное образование, найти хорошо оплачиваемую работу, обеспечить своей семье достойные условия жизни.