Правовое регулирование промышленной политики России с позиции привлечения иностранных инвестиций

В Беларуси действует взаимоувязанная система мер по реализации действующего прогнозного документа: проекта Национальной стратегии устойчивого социально-экономического развития Республики Беларусь на период до 2030 г.

Основным нормативным актом, регулирующим систему государственных прогнозов социально-экономического развития в Республике Беларусь, является Закон Республики Беларусь № 157-З «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Республики Беларусь» от 5 мая 1998 г., который на законодательном уровне определяет цели и содержание системы государственных прогнозов социально-экономического развития, программ социально-экономического развития Республики Беларусь и общий порядок разработки указанных прогнозов и программ. На реализацию основных положений данного закона направлено постановление Совета министров Республики Беларусь № 1321 «О мерах по реализации Закона Республики Беларусь “О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Республики Беларусь» от 20 августа 1998 г. (вместе с «Основными положениями организации государственного прогнозирования в Республике Беларусь»).

Одной из форм госрегулирования промышленного сектора экономики является система мер по стимулированию промышленного производства. В целях стимулирования промышленного производства приняты Указ Президента Республики Беларусь № 231 «О некоторых вопросах стимулирования развития высокоэффективных производств» от 6 июня 2011 г., Указ Президента Республики Беларусь № 175 «О мерах по развитию производства легковых автомобилей» от 4 апреля 2009 г. и Указ Президента Республики Беларусь № 123 «О некоторых мерах по стимулированию инновационной деятельности в Республике Беларусь» от 9 марта 2009 г. (в редакции Указа Президента Республики Беларусь № 92 от 21 февраля 2014 г.).

В Республике Беларусь активно применяются различные формы господдержки промышленности через налоговые льготы и выделение бюджетных субсидий. Налоговые льготы в Беларуси установлены Особенной частью Налогового кодекса Республики Беларусь (в последней редакции от 31 декабря 2013 г.), вступившей в силу с 1 января 2010 г., а также отдельными решениями главы государства и правительства.

Основополагающим документом в системе нормативных актов Беларуси по вопросам предоставления субъектам хозяйствования финансовой помощи является Указ Президента Республики Беларусь № 182 «О совершенствовании правого регулирования порядка оказания государственной поддержки юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям» от 28 марта 2006 г., которым был провозглашен приоритет категориальных льгот над индивидуальными льготами. Вместе с тем пункт 1.3 данного указа разрешил предоставлять льготы отдельным субъектам хозяйствования в индивидуальном порядке по решению Президента: в виде изменения установленного законодательством срока уплаты налогов и пени в формах отсрочки или рассрочки платежа, налогового кредита и др. В указе эти меры названы не налоговыми льготами, а мерами господдержки. Концептуальным положением Указа № 182 является возможность предоставления господдержки в обмен на акции. Государство может предоставить предприятию бюджетную субсидию на финансирование капвложений в пределах уплачиваемых им в республиканский бюджет налогов, сборов, таможенных платежей, но не в размере, необходимом для закупки, например, современного оборудования, для приобретения которого придется еще взять кредит, воспользовавшись очередной поддержкой государства. При этом финансовая помощь производится при условии увеличения доли государства в уставном фонде предприятия. Такие возможности государства связаны в том числе с особенностями функционирования в республике акционерных обществ. В свое время их акции были частично розданы коллективам и простым гражданам в обмен на приватизационные чеки, но в связи с мораторием на их продажу предприятия оказались недоступны для сторонних инвесторов.

Господдержка промышленного производства также оказывается за счет реализации различных мер по наращиванию экспорта продукции предприятий. Так, Указом Президента Беларуси № 358 «О стимулировании реализации товаров» от 11 августа 2011 г. создаются дополнительные условия как налогового, так и стимулирующего характера с целью упрощения условий для реализации отечественных товаров. В соответствии с данным указом Минэкономики Беларуси разработало механизм материального стимулирования в зависимости от степени перевыполнения показателей по экспорту. По заявлению Минэкономики Беларуси, участие государства в выработке управленческих решений в части стимулирования экспорта обосновывается высокой долей экспортной выручки, генерируемой госпредприятиями (около 85 %). Важное значение для поддержания рентабельности и конкурентоспособности промышленной продукции на внешних рынках имеет вопрос государственного регулирования цен на продукцию и тарифов на энергоресурсы. В целях повышения конкурентоспособности продукции для некоторых организаций устанавливаются специальные тарифы на энергоносители. Принимаются также меры, направленные на рациональное использование топливно-энергетических ресурсов, стимулирование производителей малой энергетики к принятию мер по снижению издержек.

При упрощенной системе налогообложения применяются следующие налоговые ставки: 5 % – для организаций и индивидуальных предпринимателей, не уплачивающих налог на добавленную стоимость 3 % – для организаций и индивидуальных предпринимателей, уплачивающих налог на добавленную стоимость.

Республика Казахстан

Государственная политика в сфере индустриализации определяется Законом Республики Казахстан № 534-IV «О государственной поддержке индустриально-инновационной деятельности» от 9 января 2012 г., а также Государственной программой индустриально-инновационного развития Республики Казахстан на 2015–2019 годы, утвержденной Указом Президента Республики Казахстан № 874 от 1 августа 2014 г.

Указанная программа предусматривает развитие 14 приоритетных секторов обрабатывающей промышленности, к которым отнесены следующие: черная металлургия, цветная металлургия, нефтепереработка, нефтегазохимия, производство продуктов питания, агрохимия, производство химикатов для промышленности, производство автотранспортных средств, их частей, принадлежностей и двигателей, производство электрических машин и электрооборудования, производство сельскохозяйственной техники, производство железнодорожной техники, производство машин и оборудования для горнодобывающей промышленности, производство машин и оборудования для нефтеперерабатывающей и нефтедобывающей промышленности, производство строительных материалов.

В частности, в данных секторах определены следующие приоритетные направления и задачи: в черной металлургии – увеличение производства труб и проката, сплавов и повышение уровня передела железорудного сырья; в цветной металлургии – увеличение производства и переработки первичного алюминия, а также меди, при этом в качестве меры государственной поддержки проектов в горно-металлургическом комплексе государство предоставляет месторождения полезных ископаемых без конкурсных процедур; в железнодорожном машиностроении – увеличение локализации производимых локомотивов, пассажирских и грузовых вагонов; в автомобилестроении – увеличение локализации выпускаемых автомобилей марок Ssang Yong, Peugeot, реализация совместного проекта полного цикла с ОАО «АВТОВАЗ» по производству 120 тыс. автомобилей в год; в сельскохозяйственном машиностроении – увеличение локализации существующих сборочных производств зерноуборочных комбайнов совместно с ПО «Гомсельмаш» и ОАО «Ростсельмаш», производство зерносеющей и почвообрабатывающей техники; в химической промышленности – реализация конкретных проектов с участием капитала из стран ЕАЭС,

направленных на производство азотных и фосфорных удобрений, что создает благоприятные предпосылки для кооперации и позволит казахстанским производителям диверсифицировать товарную линейку; в строительной индустрии планируется реализация приоритетных направлений по созданию и модернизации производств гидро- и теплоизоляционных материалов, отделочных материалов.

Нормативно-правовыми актами Республики Казахстан определены налоговые и таможенные льготы для инвесторов, осуществляющих:

– строительство и ввод в эксплуатацию объектов инфраструктуры, больниц, поликлиник, школ, детских садов, музеев, театров, высших и средних учебных заведений, библиотек, дворцов школьников, спортивных комплексов, административного и жилого комплексов в соответствии с проектносметной документацией;

– строительство и открытие новых производств в пределах Индустриального парка.

На территории нового административно-делового центра столицы – специальной экономической зоны (СЭЗ) «Астана – новый город» при ввозе импортных машин, механизмов и оборудования, необходимых для обеспечения строительства, а также машин и оборудования, товаров и материалов, необходимых для строительства и ввода в эксплуатацию объектов инфраструктуры, административного и жилого комплексов, а также больниц, поликлиник, школ, детских садов, музеев, театров, высших и средних учебных заведений, дворцов школьников, спортивных комплексов в соответствии с проектносметной документацией:

– не уплачиваются:

а) таможенные пошлины;

б) налог на добавленную стоимость;

– применяется:

а) ставка 0 % при среднегодовой стоимости объектов налогообложения при исчислении налога на имущество (подп. 2) п. 3 ст. 151 Налогового кодекса Республики Казахстан;

б) коэффициент 0 % к соответствующим ставкам при исчислении земельного налога (поди. 1) п. 3 ст. 151 Налогового кодекса Республики Казахстан);

– уменьшается исчисление корпоративного подоходного налога на 100 % (п. 2 ст. 151 Налогового кодекса Республики Казахстан (см. табл. 1, табл. 2)).

Таблица 1

Сравнительная таблица по налогам и пошлинам на территории нового административно-делового центра столицы – СЭЗ «Астана – новый город»

Таблица 2

Сравнительная таблица по налогам и пошлинам на территории Индустриального парка СЭЗ «Астана – новый город»

Республика Армения

Основными стратегическим документом в области промышленности в Республике Армения являются Закон Республики Армения № НО-184-А «О промышленной политике» от 19 ноября 2014 г. и Стратегия экспортоориентированной промышленной политики Республики Армения, утвержденная Решением Правительства Республики Армения № 149 от 15 декабря 2011 г.

В соответствии с указанной стратегией самыми быстро развивающимися отраслями промышленности в Армении являются добыча полезных ископаемых и цветная металлургия, пищевая промышленность, фармакология, текстильная и ювелирная промышленность. Армения обладает огромным потенциалом в таких отраслях, как информационные технологии, легкая промышленность, химия, биотехнологии, машиностроение, приборостроение, электротехника и производство строительных материалов.

С целью повышения экономической конкурентоспособности и обеспечения устойчивого экономического роста Правительство Республики Армения объявило построение экономики, основанной на знаниях, своей долгосрочной стратегической задачей при развитии отраслей с экспортным потенциалом. Руководящим принципом промышленной политики является трансформация Армении в страну, производящую наукоемкие и высокоценные товары и услуги силами творческого человеческого капитала.

Долгосрочная цель промышленной политики, ориентированной на экспорт, заключается в формировании новых отраслей, играющих роль локомотива, путем расширения нынешних экспортных отраслей и отраслей, имеющих экспортный потенциал, а также в совершенствовании законодательной базы предпринимательской деятельности, устранении барьеров в торговле, модернизации инфраструктуры, повышении конкурентоспособности армянских товаров и привлечении иностранных инвестиций.

Эта политика сосредоточена на 11 отраслях: виноделии, производстве коньяка, обработке алмазов, производстве часов, текстильной промышленности, биотехнологиях, фармакологии, производстве консервов, розливе минеральной воды, розливе соков и точном машиностроении. Первоначально для развития диверсифицированной экспортной промышленности внимание будет сосредоточено на отраслях с потенциалом роста, с установившимися экспортными рынками и с самыми большими объемами экспорта за последние годы, так как у них есть хорошие перспективы для значительного увеличения объемов производства при умеренных капиталовложениях (например, телекоммуникационные технологии, туризм, здравоохранение, образование, сельское хозяйство и т. д.).

Затем внимание будет переключено на развитие отраслей, которые динамично росли в последние годы, но не превысили объема экспорта в 10 млн, а также на «умные» и наукоемкие отрасли. Политика в этом отношении будет нацелена на привлечение крупномасштабных инвестиций, решение системных проблем и развитие производственного и экспортного потенциала. В настоящее время эта политика проводится в двух приоритетных направлениях:

– создание предпринимательской среды, благоприятной для повышения производительности;

– обеспечение фирм частного сектора, вовлеченных в промышленность, вспомогательными инструментами.

Реформы, направленные на создание в стране среды наибольшего благоприятствования бизнесу в регионе, включают:

– увеличение степени подотчетности правительства, повышение качества государственных услуг, улучшение эффективности налоговых ведомств и осуществление аудита и контроля с учетом уровня риска;

– упрощение процедуры экспорта – импорта путем модернизации бизнес-процессов, совершенствования качества рынка и услуг;

– внедрение систем e-government;

– упрощение процедуры получения разрешений на строительство;

– сокращение сроков судебных процессов;

– обеспечение устойчивого доступа к финансированию;

– сокращение процедур регистрации собственности;

– упрощение процедуры банкротства;

– защиту интеллектуальной собственности и поддержку армянских экспортеров на иностранных рынках с точки зрения защиты интеллектуальной собственности.

Привлечение прямых иностранных инвестиций – один из наиболее эффективных способов повышения производительности. Кроме того, что они предоставляют капитал, прямые иностранные инвестиции являются важным источником новых технологий, методов менеджмента, ноу-хау, открывают доступ к рынкам. Портфель инициатив будет направлен на важную задачу по привлечению в Армению ведущих транснациональных корпораций для осуществления отраслевых инвестиций. Особое значение будет придаваться привлечению ведущих технологических фирм.

Достижение целей промышленной политики предполагается за счет реализации следующих мероприятий:

– полное внедрение системы контроля на базе рисков в налоговой и таможенной сферах;

– отмена требования вычислять и взимать НДС на границе для промышленных механизмов и оборудования;