Образование и спортивная подготовка: процессы модернизации. Вопросы и ответы. Часть 2. Работа с кадрами и оплата труда

ВОПРОС 15

Нужно ли тренеру физкультурно-спортивного клуба иметь какую-то квалификацию или можно просто набрать детей и с ними заниматься?

Если физкультурно-спортивный клуб организует тренировочные занятия и занимающиеся в нем выступают на официальных спортивных соревнованиях, но в то же время клуб не имеет лицензии на осуществление образовательной деятельности (реализация дополнительных общеобразовательных программ для детей и взрослых), то данная деятельность рассматривается как спортивная подготовка и соответственно подпадает под нормы федеральных стандартов спортивной подготовки (ФССП) по видам спорта.

В соответствии с пунктом 18 Федерального стандарта спортивной подготовки организации, осуществляющие спортивную подготовку, должны обеспечить соблюдение требований к условиям реализации программ спортивной подготовки, в том числе касающихся кадров, материально-технической базы, инфраструктуры, и иным условиям, установленным настоящим ФССП.

Уровень квалификации лиц, осуществляющих спортивную подготовку, должен соответствовать требованиям, определенным Единым квалификационным справочником должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей работников в области физической культуры и спорта», утвержденным приказом Минздравсоцразвития России от 15.08.2011 № 916н (зарегистрирован Минюстом России 14.10.2011, регистрационный № 22054) (далее – ЕКСД), а именно:

– на этапе начальной подготовки – наличие среднего профессионального образования или высшего профессионального образования без предъявления требований к стажу работы по специальности;

– на тренировочном этапе (этапе спортивной специализации) – наличие среднего профессионального образования или высшего профессионального образования и стажа работы по специальности не менее одного года;

– на этапах совершенствования спортивного мастерства и высшего спортивного мастерства – наличие высшего профессионального образования и стажа работы по специальности не менее трех лет.

В соответствии с пунктом 19.2 федеральных станадартов спортивной подготовки лица, не имеющие специальной подготовки или стажа работы, установленных в разделе «Требования к квалификации» ЕКСД, но обладающие достаточным практическим опытом и выполняющие качественно и в полном объеме возложенные на них должностные обязанности, по рекомендации аттестационной комиссии назначаются на соответствующие должности так же, как и лица, имеющие специальную подготовку и стаж работы[24 - Пункт 6 ЕКСД.].

В пункте 24 статьи 2 Федерального закона от 4 декабря 2007 г. № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» содержится следующее определение понятия «тренер» – это физическое лицо, имеющее соответствующее среднее профессиональное образование или высшее образование и осуществляющее проведение со спортсменами тренировочных мероприятий, а также осуществляющее руководство их состязательной деятельностью для достижения спортивных результатов.

Согласно положениям статьи 195.3 ТК РФ, вступившим в силу с 1 июля 2016 г., если Трудовым кодексом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации установлены требования к квалификации, необходимой работнику для выполнения определенной трудовой функции, профессиональные стандарты в части указанных требований обязательны для применения работодателями.

Таким образом, Профессиональный стандарт (ПС) «Тренер» в части установленных квалификационных требований является обязательным к применению всеми организациями, независимо от их организационно-правовой формы.

В профессиональном стандарте «Тренер» в разделе III «Характеристика обобщенных трудовых функций» подраздела «Требования к образованию и обучению» не указана квалификация, которой должен обладать работник, обозначено наличие профессионального образования (среднее или высшее) (табл. 12).

В соответствии с трудовыми функциями, которые выполняет тренер, определяется уровень его образования. Так, для тренера, который работает на спортивно-оздоровительном этапе, а также этапе начальной подготовки и тренировочном этапе, необходимо наличие как минимум среднего профессионального образования в области физической культуры и спорта, среднего профессионального образования в области физической культуры и спорта и подготовки по дополнительным профессиональным программам – программам профессиональной переподготовки в области физической культуры и спорта (код ОКСО 050720; специальность физическая культура, квалификация – педагог).

Для работы на этапах совершенствования спортивного мастерства и высшего спортивного мастерства у тренера, как минимум, должно быть высшее образование – программа бакалавриата в области физической культуры и спорта.

Квалификация (степень) «бакалавр» является первой ступенью высшего профессионального образования и дает полное право претендовать на должности, для которых предусмотрено наличие высшего профессионального образования (код ОКСО 032101; специальность «Физическая культура и спорт», квалификация – «специалист»).

В целях подтверждения надлежащего уровня квалификации и соответствия тренера занимаемой должности пунктом 3 части 1 статьи 16 Федерального закона от 04.12.2007 № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» предусмотрена аттестация тренеров, которая может осуществляться в порядке, установленном общероссийской спортивной федерацией.

В тех случаях, когда работник не соответствует тем или иным требованиям, указанным в ПС, рекомендуется при аттестации на соответствие занимаемой должности, либо на присвоение квалификационной категории рекомендовать ему прохождение соответствующих курсов повышения квалификации или профессиональной переподготовки, то есть разрабатывать его индивидуальный образовательный маршрут.

Таблица 12. Таблица по требованиям к квалификации специалистов по профстандарту «Тренер» (на 1 января 2017 г.)

ВОПРОС 16

Должна ли включаться в основные обязанности тренера-преподавателя работа по реализации программ спортивной подготовки в соответствии с федеральными стандартами спортивной подготовки либо она должна осуществляться на условиях совместительства или совмещения профессий.

Работники, занимающие должности «тренер-преподаватель», «старший тренер-преподаватель» в образовательной организации, в том числе спортивной школе, являются педагогическими работниками, так как указанные должности предусмотрены в Постановлении Правительства Российской Федерации от 08.08.2013 № 678 «Об утверждении номенклатуры должностей работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, должностей руководителей образовательных организаций».

Функциональные обязанности тренера-преподавателя установлены профессиональным стандартом «Тренер», утвержденным приказом Минтруда России от 07.04.2014 г. № 193н, и включают в себя осуществление тренировочного процесса на всех этапах спортивной подготовки (ОТФ «А» – «Е»).

Организации дополнительного образования, осуществляющие деятельность в области физической культуры и спорта и являющиеся государственными или муниципальными учреждениями, независимо от ведомственной подчиненности, за счет средств соответствующего бюджета реализуют следующие программы, в основе которых лежит тренировочный процесс:

– дополнительные общеразвивающие программы (только на спортивно-оздоровительном этапе);

– дополнительные предпрофессиональные программы (в соответствии с федеральными государственными требованиями, утвержденными приказом Минспорта России от 12.09.2013 № 730);

– программы спортивной подготовки (в соответствии с федеральными стандартами спортивной подготовки).

В соответствии с пунктами 10, 10.5 Приложения к приказу Минспорта России от 27.12.2013 № 1125 «Об утверждении Особенностей организации и осуществления образовательной, тренировочной и методической деятельности в области физической культуры и спорта» (далее – приказ Минспорта России № 1125) образовательная организация (в том числе спортивная школа) обеспечивает непрерывный тренировочный процесс с занимающимися и осуществляет планирование участия педагогических работников и (или) других специалистов, участвующих в реализации образовательных программ и программ спортивной подготовки.

Таким образом, реализация программ спортивной подготовки должна включаться в основные обязанности тренера-преподавателя, старшего тренера-преподавателя.

ВОПРОС 17

Какие изменения должны быть внесены в локальные нормативные акты учреждения, в трудовой договор с работником в связи с передачей функций по реализации программ спортивной подготовки в соответствии с федеральными стандартами спортивной подготовки тренерам-преподавателям.

Образовательные организации должны привести в соответствии с Профессиональным стандартом «Тренер» должные инструкции и трудовые договора с работниками, занимающими должности «тренер-преподаватель», «старший тренер-преподаватель». При этом в рамках определения функционала указанных работников, а также с учетом требований к квалификации работника по обобщенным трудовым функциям возможно распределение тренерского состава по этапам (периодам) подготовки, например, установить функционал тренеру-преподавателю только на этапы подготовки спортивно-оздоровительный и начальной подготовки (обобщенные трудовые функции «А» и «В» профессионального стандарта «Тренер») и предусмотреть в Положении об оплате труда стимулирующие доплаты и надбавки за сохранение состава и передачу на тренировочный этап (этап спортивной специализации).

Возможны и иные варианты организации труда тренерского состава, в том числе и на основе бригадного метода работы.

Для разработки локальных нормативных актов образовательной организацией, осуществляющей деятельность в области физической культуры и спорта, предлагается также использовать Методические рекомендации по организации спортивной подготовки в Российской Федерации (письмо Минспорта России от 12.05.2014 № ВМ-04–10/2554)

ВОПРОС 18

Законно ли то, что новая администрация собирается пересчитать и удержать заработную плату с сентября 2015 г. у тренеров-преподавателей, ссылаясь на то, что они не отрабатывали часы и группы объединять нельзя.

У тренера-преподавателя (как, впрочем, и у других работников) не может быть взыскана заработная плата как излишне выплаченная (в том числе при неправильном применении трудового законодательства или иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права), за исключением случаев:

счетной ошибки;

если органом по рассмотрению индивидуальных трудовых споров признана вина работника в невыполнении норм труда (часть 3 статьи 155 ТК РФ) или простое (часть 3 статьи 157 ТК РФ);

если заработная плата была излишне выплачена работнику в связи с его неправомерными действиями, установленными судом[25 - Статья 137 Трудового кодекса Российской Федерации.].

Таким образом, администрация только при установленной в определенном порядке вине работника или наличии изначально допущенной ошибки в расчетах может пересчитать и удержать заработную плату, ранее выплаченную.

Но в данном случае, возможно, отсутствует и сам факт нарушения, так как в соответствии с пунктом 6 Особенностей организации и осуществления образовательной, тренировочной и методической деятельности в области физической культуры и спорта, утвержденных приказом Минспорта России от 27 декабря 2013 г. № 1125 (согласованных с Минобрнауки России и зарегистрированных Минюстом России), допускается проведение тренировочных занятий одновременно с занимающимися из разных групп.

Если руководство спортивной школы совершает в отношении работника неправомерные действия, то руководитель (или организация как юридическое лицо) подпадают под ответственность за нарушение трудового законодательство (статья 5.27 КОАП РФ), где предусмотрены штрафы, а при повторном нарушении может быть применена к руководителю организации дисквалификация.

ВОПРОС 19

Можно ли «убрать» спортсменов-инструкторов со ставок в штатном расписании и «поставить» их на стипендии?

В соответствии со статьей 36 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» стипендией признается денежная выплата, назначаемая обучающимся в целях стимулирования и (или) поддержки освоения ими соответствующих образовательных программ. Пункт 6 части 2 указанной статьи федерального закона предусматривает такой вид стипендии, как стипендии обучающимся, назначаемые юридическими лицами или физическими лицами, в том числе направившими их на обучение.

Если организация, занятая спортивной подготовкой, не осуществляет образовательный процесс, то она может установить как юридическое лицо стипендии и выплачивать их (но не за счет государственного задания) спортсменам (спортсменам-инструкторам) взамен заработной платы только в случае направления данных спортсменов на обучение в образовательные организации.

Следует также учитывать, что в соответствии со статьей 217 Налогового кодекса Российской Федерации не подлежат налогообложению (освобождаются от налогообложения) как вид дохода физических лиц только стипендии обучающихся, перечисленные в пункте 11 указанной статьи, а также стипендии, учреждаемые Президентом Российской Федерации, органами законодательной (представительной) или исполнительной власти Российской Федерации, органами субъектов Российской Федерации.

Таким образом, если субъект Российской Федерации либо уполномоченный на это им его орган установит стипендии для спортсменов, то организация, осуществляющая спортивную подготовку, сможет их выплачивать только в случае наделения ее в Уставе полномочиями по выплате указанных публичных обязательств перед физическими лицами в денежной форме.

ВОПРОС 20