Партии на выборах

Если политическая партия в течение пяти лет подряд не принимает участия в выборах, она может быть ликвидирована в порядке, установленном Федеральным законом «О политических партиях».

При этом попытки, даже неоднократные, такого участия с выдвижением кандидатов и списков кандидатов, не зарегистрированных либо зарегистрированных, но по тем или иным причинам «не дошедших» до дня голосования, в расчет не принимаются. Также не учитывается участие в выборах (и даже победа в них) кандидатов, являющихся членами партии, но выдвигавшихся в порядке самовыдвижения.

Партия считается участвующей в выборах в одном из перечисленных ниже случаев – голосования за выдвинутых ею и зарегистрированных:

› федеральный список кандидатов в депутаты Государственной Думы;

› кандидата на должность Президента Российской Федерации;

› кандидатов (списков кандидатов) в депутаты законодательных (представительных) органов субъектов Российской Федерации не менее чем в 20 процентах субъектов Российской Федерации (т. е. в 17 субъектах из 85);

› кандидатов (списков кандидатов) на выборах в органы местного самоуправления более чем в половине субъектов Российской Федерации.

До 7 августа 2010 года партия признается участвующей в выборах, если имело место:

› выдвижение партией (в том числе в составе избирательного блока) зарегистрированных кандидатов на должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) не менее чем в 10 процентах субъектов Российской Федерации;

› выдвижение избирательным блоком, в состав которого входила политическая партия, зарегистрированных кандидатов (списков кандидатов) в депутаты законодательных (представительных) органов субъектов Российской Федерации не менее чем в 20 процентах субъектов Российской Федерации;

› выдвижение избирательным блоком, в состав которого входит политическая партия, зарегистрированных кандидатов (списков кандидатов) на выборах в органы местного самоуправления более чем в половине субъектов Российской Федерации.

Как явствует из вышеприведенных критериев, для признания политической партии участвующей в выборах последней необходимо принять участие как минимум в одной избирательной кампании на федеральном уровне – президентской либо парламентской. Для того чтобы партия была признана участвующей в выборах на региональном или муниципальном уровне, необходимо обеспечить требуемый территориальный охват по субъектам Российской Федерации, при этом форма участия (выдвижение списка кандидатов или отдельных кандидатов), а также количество выдвинутых кандидатов не имеют юридического значения.

При этом партия считается участвующей в выборах только при выполнении следующего условия: кандидат (список кандидатов), выдвинутый партией, прошел процедуру регистрации и по нему состоялось голосование.

При проведении выборов в два тура достаточным основанием для признания партии участвующей в выборах является участие кандидата в так называемом первом туре.

Признание партии участвовавшей в выборах не зависит от числа полученных ею голосов.

В отличие от ряда зарубежных государств (например, Мексики) российское избирательное законодательство не увязывает вопрос об участии в выборах и соответственно сохранение статуса политической партии с электоральным результатом, полученным партией на выборах. Это как раз тот случай, когда для подтверждения правового статуса политической партии важна не победа, а участие.

В российской партийной системе есть партии, регулярно участвующие в выборах и получающие по их результатам довольно скромное число голосов. Однако их численность и территориальный масштаб деятельности соответствуют требованиям законодательства: сам факт их выхода на финишную прямую в предвыборном соревновании доказывает их политическую состоятельность.

В то же время получение избирательным объединением (партией) низкого числа голосов – менее 3 процентов от общего числа избирателей, принявших участие в голосовании на выборах депутатов Государственной Думы, влечет за собой ответственность (санкцию) в виде обязанности возмещения ими стоимости бесплатного эфирного времени и бесплатно предоставленной печатной площади. Аналогичная ответственность может быть установлена и на региональных выборах.

Деятельность партии в период федеральной избирательной кампании не может быть приостановлена.

Не допускается также приостановление деятельности регионального отделения политической партии в период выборов депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Это правило распространяется на все соответствующие отделения вне зависимости от их фактического участия в выборах и действует со дня официального опубликования решения о назначении (проведении) выборов и до официального опубликования их результатов. Однако оно не распространяется на случаи, когда цели или действия политических партий направлены на осуществление экстремистской деятельности либо когда политические партии неправомерно осуществляют свою деятельность по производственному признаку, в органах государственной власти и местного самоуправления, в армии, правоохранительных органах, вмешиваются в учебный процесс образовательных учреждений.

Раздел 3

ВЫДВИЖЕНИЕ ПАРТИЕЙ КАНДИДАТОВ, СПИСКОВ КАНДИДАТОВ

Кандидаты или списки кандидатов выдвигаются партиями и их региональными отделениями (по общему правилу) лишь после официального опубликования решения о назначении выборов (в порядке, определяемом уставом партии и законами «О политических партиях» и «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»). Однако в ряде случаев установлены особые правила.

В частности, на выборах депутатов Государственной Думы право на выдвижение съездом политической партии федерального списка осуществляется не ранее чем через 10 дней и не позднее чем через 30 дней со дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов депутатов Государственной Думы (ч. 3 ст. 36 Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»).

Следует помнить, что право на участие в выборах посредством выдвижения кандидатов имеют только партии, полностью прошедшие процедуру государственной регистрации, в том числе представившие к моменту опубликования решения о назначении выборов документы, подтверждающие государственную регистрацию их региональных отделений более чем в половине субъектов Российской Федерации. Право на участие в выборах региональных и иных структурных подразделений таких партий должно быть предоставлено им уставом партии, в котором также должен быть определен порядок выдвижения кандидатов (он, в частности, может предусматривать обязательное согласование списка с региональной организацией).

При этом партия обязана заблаговременно извещать избирательную комиссию соответствующего уровня о проведении мероприятий, связанных с выдвижением своих кандидатов (списков кандидатов), и допускать представителей избирательной комиссии соответствующего уровня на указанные мероприятия.

Выдвижение кандидатов, списка кандидатов осуществляется решением органа партии, имеющего право делать это в соответствии с законодательством и партийным уставом.

На выборах федерального уровня, в частности выборах депутатов Государственной Думы, такое решение принимается съездом политической партии, в котором принимают участие делегаты от ее региональных отделений, образованных более чем в половине субъектов Российской Федерации. Такое решение должно быть принято не менее чем большинством голосов присутствующих делегатов (устав партии может предусматривать и более высокий кворум). Решения о выдвижении иными структурными подразделениями политической партии кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах местного самоуправления принимаются общим собранием соответствующего структурного подразделения либо иным органом, предусмотренным уставом политической партии.

Свои особенности имеет порядок выдвижения кандидатов на дополнительных (обусловленных необходимостью замещения возникшего вакантного места в представительном органе власти) и повторных выборах (проводимых по итогам выборов, признанных несостоявшимися или результаты которых признаны недействительными). Уставом политической партии может быть предусмотрено, что решение о выдвижении кандидатов в депутаты законодательных (представительных) органов государственной власти и представительных органов муниципальных образований на повторных и дополнительных выборах принимается соответственно уровню выборов коллегиальным постоянно действующим руководящим органом политической партии. Правом принятия решений о выдвижении на повторных выборах кандидатов в депутаты законодательных (представительных) органов государственной власти может обладать и другой коллегиальный орган партии, уполномоченный на то уставом (ЦК, генеральный совет, политсовет и т. д.) ее регионального отделения или иного структурного подразделения. Тому есть объяснение: дополнительные и повторные выборы являются «внеплановыми», а потому применяются более упрощенные процедуры реализации правомочий партии.

Принятие партией решения об участии в выборах и принятие ею решения о выдвижении списка кандидатов – это не одно и то же.

Политические партии на практике (а подчас и в уставах) иногда разводят эти процедуры как по времени, так и по субъекту принятия решения (например, решение об участии в выборах принимает политсовет партии, а список выдвигает региональное отделение).

В тех же партиях, где такого разделения нет, выдвижение кандидатов по факту означает заявку на участие в избирательной кампании. Но важно помнить: само по себе решение об участии в выборах без выдвижения кандидатов (списков кандидатов) является неполным и не порождает для партии никаких юридических последствий.

Процедура выдвижения партией кандидатов (списка кандидатов) определяется законодательством и уставом самой партии.

Законом, регламентирующим проведение выборов, установлены требования к содержанию протокола съезда, конференции (общего собрания), содержащего решение о выдвижении кандидата (кандидатов) либо списка кандидатов.

Уставом партии устанавливается конкретный порядок выдвижения кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления, а также определены органы партии, уполномоченные принимать соответствующие решения. Если иное не предусмотрено уставом партии, голосование на съезде может вестись как отдельно по каждой кандидатуре, так и за весь список в целом. Такое решение должно быть принято не менее чем большинством голосов присутствующих делегатов и обязательно тайным голосованием.

В соответствии с п. 1 ст. 25 Федерального закона «О политических партиях» для принятия на съезде решения о выдвижении кандидатов (списка кандидатов) необходимо участие в его работе делегатов от региональных отделений, образованных более чем в половине субъектов Российской Федерации. Уставом могут быть предусмотрены дополнительные условия принятия решений (например, голосование не простым, а квалифицированным большинством голосов, предварительная проработка вопроса о кандидатурах в региональных отделениях и специальном партийном органе и т. д.).

Соответствующее решение, чтобы получить юридическую силу, должно быть надлежащим образом оформлено. При проведении выборов организующая их избирательная комиссия издает в помощь их участникам соответствующие постановления и инструкции относительно порядка выдвижения и регистрации, которыми необходимо руководствоваться в своей практической деятельности.

Гражданин, обладающий пассивным избирательным правом, имеет право предложить любой партии свою кандидатуру для выдвижения на выборах, проводимых по пропорциональной системе, в частности в Государственную Думу.

Однако он должен сделать это не позднее чем через три дня после официального опубликования решения о назначении выборов депутатов Государственной Думы. Для этого ему следует обратиться в любое региональное отделение любой политической партии с предложением включить его в федеральный список кандидатов, выдвигаемый этой партией. В случае поддержки этой кандидатуры не менее чем десятью членами партии она должна быть рассмотрена на конференции (общем собрании) регионального отделения партии. Кандидатура, поддержанная конференцией (общим собранием) регионального отделения партии, подлежит рассмотрению на съезде политической партии при решении вопроса о выдвижении федерального списка кандидатов наравне с иными кандидатурами, которые предлагаются к включению в федеральный список. Нарушение партией либо ее региональным отделением указанных требований может повлечь юридическую ответственность, установленную федеральным законодательством, вплоть до отказа в заверении списка кандидатов.

Партия может при определенных условиях выдвигать в качестве кандидатов граждан, не являющихся ее членами.

Точнее, она имеет право выдвигать граждан, не состоящих в других партиях. Федеральное законодательство не содержит указаний, допускающих или запрещающих партии выдвигать в качестве кандидатов граждан, не являющихся ее членами. То есть партия вправе, в частности, выдвинуть в составе своего федерального списка кандидатов на выборах депутатов Государственной Думы граждан России, не являющихся членами данной политической партии. Необходимо лишь заметить, что такие кандидаты не могут составлять более 50 процентов от общего числа лиц, включенных в федеральный список кандидатов.

Партия не может выдвигать в качестве кандидатов граждан, состоящих в других партиях.

Ранее подобная возможность не исключалась (существовала даже практика скрытого блокирования и участия представителей одной партии под флагом другой), однако в настоящее время включение в партийный список представителей другой партии является недопустимым. Если будет достоверно выявлена принадлежность такого кандидата к иной партии (в т. ч. одновременное членство его в двух и более партиях), избирательной комиссией, судом будет вынесено решение об отказе в регистрации, об отмене регистрации такого кандидата либо об исключении кандидата из списка избирательного объединения.

Одновременно двумя партиями на одних и тех же выборах кандидат выдвинут быть не может.

Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» запрещает выдвижение кандидата на одних и тех же выборах разными инициаторами выдвижения. То есть если кандидат выдвинут (и зарегистрирован избирательной комиссией) от одной партии, то он не может быть выдвинут в составе списка или по одномандатному (многомандатному) избирательному округу другой партией.

Если кандидат по какой-либо причине (незнание закона, забывчивость, преднамеренно и т. п.) даст согласие на выдвижение двум партиям, то соответствующая избирательная комиссия исключит его из списка кандидатов той партии, вопрос о регистрации списка которой будет рассматриваться комиссией позднее.

Член партии имеет право самостоятельно выдвигаться в качестве независимого кандидата в одномандатном либо многомандатном округе.

Действующее законодательство не запрещает гражданину, являющемуся членом политической партии, самому выдвигать свою кандидатуру, в т. ч. без учета мнения партии, что зачастую происходит на региональных и местных выборах. Единственное ограничение – кандидат не должен быть выдвинут на этих же выборах по списку своей партии (в этом случае он может быть выдвинут только в качестве кандидата от партии).

Вместе с тем закон также предоставляет партии право самостоятельно определять уровень требований к своим членам, в т. ч. и в случае выдвижения ими своих кандидатур без согласия партийной организации. Политическая практика знает множество примеров, когда кандидатов, не согласовавших свое самовыдвижение, исключали из партии за нарушение партийной дисциплины. И это понятно: ведь подобное решение может раздробить голоса электората партии, нанести ущерб ее политическим интересам.