Правовые аспекты имущественных отношений в системе МВД России

ФГУП МВД России в целях осуществления предпринимательской деятельности, определенной уставом этих предприятий, могут иметь фирменное наименование, товарные знаки. Например, пунктом 7 устава ФГУП «Камызякское опытно-экспериментальное специализированное предприятие № 2 МВД России»[14 - См.: Приказ МВД России от 16.04.2021 г. № 220 «Об утверждении Устава федерального государственного унитарного предприятия «Камызякское опытно-экспериментальное специализированное предприятие № 2 МВД России» (предприятие прекратило свою деятельность).], предусмотрено, что предприятие вправе иметь штампы и бланки со своим фирменным наименованием, собственную эмблему, а также зарегистрированный в установленном порядке товарный знак и другие средства индивидуализации.

Сотрудники ФГКУ ВО выполняя научные исследования в рамках служебного задания, приобретают авторские права на произведения науки. В свою очередь ФГКУ ВО приобретает имущественные права на результаты творческой деятельности таких сотрудников.

Все вышеизложенное позволяет сделать вывод о том, что организации и учреждения системы МВД России в полной мере являются участниками имущественных отношений, возникающие по поводу прав на результаты интеллектуальной деятельности и средства индивидуализации участников гражданского оборота.

Завершая освещение вопроса о видах имущественных отношений в системе МВД России, можно отметить, что министерство внутренних дел Российской Федерации является участником имущественных отношений.

Прежде всего, речь идет об имущественных отношениях организационно-властного характера. Такого рода отношения, по нашему мнению, возникают в тот момент, когда Росимущество передает МВД России имущество, которое министерству необходимо для осуществления деятельности. Полагаю, что в целях регулирования такого рода отношений, необходимо проработать более детально механизм передачи такого имущества. Аналогично тому механизму, который был разработан при передаче имущества от министерства внутренних дел Российской Федерации Росимуществу.

Деятельность сотрудников органов внутренних дел связана с риском причинения вреда, в этой связи ответственность за неправомерные действия, которые повлекли за собой причинение вреда, несет орган внутренних дел. Таким образом, организации и учреждения системы МВД России могут быть участниками обязательств, которые возникают вследствие причинения вреда.

Учитывая изложенное, можно отметить, что юридические лица, входящие в систему МВД России, владеют имуществом на праве оперативного управления, праве постоянного (бессрочного) пользования, а ФГУП – на праве хозяйственного ведения, данные юридические лица являются полноправными участниками различного рода договорных отношений, самостоятельно реализуют имущественные права на результаты интеллектуальной деятельности и средства индивидуализации.

1.2. Нормативно-правовое регулирование имущественных отношений в системе МВД России

Система нормативных правовых актов, регулирующих имущественные отношения с участием МВД России, имеет свои особенности.

В первую группу нормативных правовых актов входят те, которые направлены на регулирование имущественных отношений организационно-властного характера. Так как имущество находится в государственной собственности, то функции по управлению делегированы государством Федеральному агентству по управлению государственным имуществом[15 - См.: Постановление Правительства РФ от 05.06.2008 г. (в ред. от 20.10.2020 г.) № 432 «О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом» // Собрание законодательства РФ. 2008. № 23. Ст. 2721. (далее – Росимущество).]. Росимущество управляет имуществом государства и выполняет различного рода функции, связанные с имуществом. Однако необходимо обратить внимание на то, что такого рода полномочия могут быть преданы и другим федеральным органам исполнительной власти. В этой связи, в пункте 2 положения о МВД России указано, что ведомство является уполномоченным органом исполнительной власти в сфере управления и распоряжения имуществом органов внутренних дел[16 - См.: Указ Президента РФ от 21.12.2016 г. (в ред. от 25.12.2019 г.) № 699 «Об утверждении Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации и Типового положения о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2016. № 52 (Часть V). Ст. 7614.]. Из этих двух нормативных правовых актов следует, что МВД России обладает теми же правами, что и Росимущество, или все-таки, другим объемом прав. Анализ действующего законодательства не позволяет нам прийти к заключению, что между Росимуществом и МВД России имеется соглашение или иной нормативный правовой акт, которой позволял бы определить правомочия по управлению и распоряжению государственным имуществом. В Положении о МВД России дословно написано следующее: «… управление и распоряжение имуществом органов внутренних дел». Возникает ряд вопросов относительно того, что собой представляет это имущество органов внутренних дел? Каков объем правомочий по распоряжению и управлению этим имуществом?

Полагаю, что все-таки речь идет о государственном имуществе, которое передано МВД России и закреплено за конкретным юридическим лицом на соответствующем вещном праве. Вместе с тем хотелось бы, что до настоящего времени нет нормативного правового акта, который бы регламентировал порядок передачи имущества, а также четко позволял определить объем правомочий МВД России по управлению и распоряжению этим имуществом.

В свою очередь Минэкономики России разрабатывался проект федерального закона «О государственном и муниципальном имуществе», который по результатам согласования с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти не был издан. Именно данный закон должен, по сути, ответить на вопрос о том, какое имущество может быть отнесено к государственному. Так, в пояснительной записке к проекту данного федерального закона указывалось на то, что этот закон представляет собой системобразующий законодательный акт[17 - См.: Данный законопроект не внесен в Государственную Думу РФ. Более подробно о проекте данного закона на сайте regulation.gov/ru (дата обращения октябрь 2021 г.).]. В рамках данного законопроекта предлагалось все государственное имущество разделить на две категории: распределенное и нераспределенное. Распределенным будет считаться то имущество, которое закреплено за юридическими лицами на праве оперативного управления или хозяйственного ведения. То имущество, которое не закреплено, будет отнесено к нераспределенному имуществу.

Анализ рассматриваемого законопроекта позволяет выделить отдельные замечания относительно порядка закрепления имущества за государственными учреждениями и организациями. Нормы законопроекта устанавливают порядок передачи имущества посредством заключения договора, то есть МВД России заключает договор с организацией, учреждением, предприятием, находящимся в системе МВД России, о закреплении за ним имущества на соответствующем вещном праве. Специалисты, занимающиеся данной тематикой, обращали внимание на то, что использование договора не совсем соответствует действующей модели гражданско-правовых договорных отношений[18 - См.: Ершова И.В., Цимерман Ю.С. Государственное и муниципальное имущество: анализ законопроекта // Актуальные проблемы российского права. 2019. № 12. С. 65–72.]. Однако, полагаю, что решение о передаче имущества и акта приема-передачи недостаточно для того, чтобы определить объем полномочий по владению, пользованию и распоряжению имуществом.

Сторонники концепции передачи имущества государственным учреждениям и организациям посредством договора указывают на то, что данный договор более качественно регулирует отношения сторон. Такого рода договор позволяет определить права и обязанности сторон, правовой режим имущества, момент возникновения права оперативного управления или хозяйственного ведения, меры ответственности за нарушения условий данного договора[19 - См.: Синдеева И.С., Черникова Е.В. Особенности распоряжения имуществом, находящимся в хозяйственном ведении и оперативном управлении: теория и судебная практика // Современное право. 2015. № 12. С. 39–46.].

В свою очередь полагаю, что в данном случае речь идет не о гражданско-правовом договоре, а скорее о некой форме административного договора. Именно административно-правовой договор, позволяет более качественно урегулировать отношения по порядку передачи имущества, определить момент возникновения права хозяйственного ведения или права оперативного управления имуществом, определить основные права и обязанности сторон, а также основания и порядок изъятия имущества у организации, основания расторжения договора.

В настоящее время объем полномочий по владению, пользованию и распоряжению имуществом, которое стоит на балансе организаций системы МВД России определяется в основном в уставах. Анализ уставов ФГКУ системы МВД России показал, что правовое регулирование такого рода отношений носит не систематизированный и весьма общий характер. Так, уставы ФГКОУ ВО содержат формулировку следующего содержания: «…имущество закреплено за институтом (академией, университетом) на праве оперативного управления». В последующих нормах уставов не отражается порядок такого закрепления, момент возникновения права оперативного управления.

Завершая рассмотрение вопроса о нормативно-правовом регулировании имущественных отношений в системе МВД России, можно выделить перспективные направления развития законодательства в области регулирования отношений, связанных с передачей государственного имущества.

Нормативное правовое регулирование имущественных отношений с участием органов внутренних дел обладает спецификой. В целях совершенствования законодательной базы необходимо разработать нормативный правовой акт, который будет регулировать отношения по передаче государственного имущества в ведение МВД России. Иными словами речь идет о соглашении или совместном приказе (инструкции), который определяет порядок взаимодействия Росимущества и МВД России в сфере передаче имущества.

В ходе анализа действующего законодательства и практики его применения, полагаем, что в целях более качественного регулирования отношений по передаче имущества и определения полномочий по его использованию, необходимо использовать конструкцию административного договора.

Глава 2. Ограниченные вещные права организаций МВД России

2.1. Организации МВД России, владеющие имуществом на праве оперативного управления

После проведенной в нашей стране реформы законодательства о юридических лицах, правовое регулирование отношений с участием государственных учреждений получило новый виток развития. Действующее российское законодательство устанавливает, что учредитель создает унитарную некоммерческую организацию, в целях осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера. При этом учредитель является собственником имущества, а учреждение владеет имуществом, которое передал учредитель, в целях осуществления основной деятельности, данное имущество закрепляется за учреждением на праве оперативного управления. Такая правовая конструкция, как право оперативного управления, является изобретением нашего отечественного правопорядка. Как отмечают многие специалисты, необходимость разработки и внедрения такой правовой конструкции была продиктована, прежде всего тем, что юридические лица не являлись собственниками имущества, но при этом могли быть участниками гражданских правоотношений (хозяйственных отношений)[20 - См.: Венедиктов А.В. Государственная социалистическая собственность. – Москва, 1948. С 318–319; Щенникова Л.В. Вещное право: учебное пособие. – Пермь, 2001. С. 120–122.]. Правовая доктрина советского государства сводилась к тому, что собственником имущества должно быть само государство, возможность введения права собственности на имущество для государственных организаций означало бы расщепление права государственной собственности между отдельными государственными организациями. В тоже время, создавая органы государственной власти, различного рода учреждения и организации, государство наделяло их имуществом, которым необходимо было управлять в широком смысле этого слова. Основная задача того периода времени заключалась в создании такой правовой конструкции, которая позволяла бы юридическим лицам – не собственникам, участвовать в гражданско-правовом обороте. И такая конструкция была разработана, первоначально она получила название «непосредственное оперативное управление государственным имуществом», в последующем, в начале 60-х годов прошлого века, она получила свое название «право оперативного управления», которое используется сейчас.

По действующему законодательству государственные учреждения могут быть созданы в трех основных организационно правовых формах: казенного, бюджетного или автономного учреждения. Собственником всего имущества является государство, при этом имущество закрепляется за учреждениями на праве оперативного управления. Данные положения закона закреплены, в том числе и в уставах создаваемых собственником юридических лиц.

В системе МВД России создано достаточно много учреждений, которые обладают статусом юридического лица, при этом владеют имуществом на праве оперативного управления.

Как указывают некоторые специалисты, условно все созданные в системе МВД России юридические лица, в форме учреждений, в зависимости от поставленных перед ними задач, могут быть представлены двумя группами[21 - См.: Горелик А.П. Гражданско-правовой режим имущества учреждений МВД России. Автореф. дисс. канд. юрид. наук. Москва, 2004. С. 11.].

В первую группу войдут Федеральные государственные казенные учреждения, вторую группу составят учреждения, которые одновременно являются и юридическими лицами, и органами исполнительной власти – Главные управления Министерства внутренних дел Российской Федерации (МВД, УМВД) по соответствующим субъектам Российской Федерации (далее по тексту – ГУМВД России по субъекту).

Анализ действующего законодательства позволяет нам говорить о том, что общим для этих двух групп учреждений будет, во-первых то, что они создаются по решению учредителя в лице Российской Федерации, во-вторых, они наделяются имуществом на праве оперативного управления, в-третьих, все они созданы для реализации тех задач, которые стоят перед МВД России.

Исследование юридических лиц, которые были изначально созданы в форме федеральных государственных казенных учреждений, позволило нам сделать ряд выводов. Прежде всего речь пойдет о правоспособности ФГКУ.

В системе МВД России образовательные, медицинские[22 - См.: Приказ МВД России от 31.03.2014 г. (в ред. от 09.02.2017 г.) № 237 «Об утверждении Устава федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Москве» //Справочно-правовая система «СТРАС Юрист» (по состоянию на октябрь 2021 г.).], учреждения культуры и искусства[23 - См.: Приказ МВД России от 07.02.2019 г. № 55 «Об утверждении Устава федерального казенного учреждения культуры и искусства «Культурный центр Министерства внутренних дел Российской Федерации»//Справочно-правовая система «СТРАС Юрист» (по состоянию на октябрь 2021 г.).], и другие учреждения изначально при регистрации уставов указывают на то, что они создаются в форме казенных учреждений.

Анализ уставов образовательных и медицинских учреждений, а также учреждений культуры и искусства МВД России, позволяет сделать вывод о том, что данные учреждения обладают специальной правоспособностью. Так, образовательные учреждения, созданные для ведения образовательной деятельности, могут осуществлять таковую, если получили лицензию на образовательную деятельность по соответствующему направлению. Например, в пункте 16 Устава Санкт-Петербургского университета Министерства внутренних дел Российской Федерации, говорится о том, что Университет осуществляет образовательную деятельность на основании полученных в установленном порядке лицензий[24 - См.: Приказ МВД России от 15.05.2015 г. (в ред. от 12.12.2019 г.) № 603 «Об утверждении Устава федерального государственного казенного образовательного учреждения высшего образования «Санкт-Петербургский университет Министерства внутренних дел Российской Федерации»//Справочно-правовая система «СТРАС Юрист» (по состоянию на октябрь 2021 г.).]. Аналогичные нормы содержат уставы медицинских учреждений, так например, в пункте 10 Устава медико-санитарной части Министерства внутренних дел Российской Федерации по Липецкой области, установлено, что учреждение вправе осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение лицензии, только после получения такой лицензии[25 - См.: Приказ МВД России от 31.03.2014 г. (в ред. от 24.09.2018 г.) № 260 «Об утверждении Устава федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть Министерства внутренних дел Российской Федерации по Липецкой области» //Справочно-правовая система «СТРАС Юрист» (по состоянию на октябрь 2021 г.).].

Все уставы ФГКУ содержат нормы, которые закрепляют все имущество (движимое и недвижимое), полученное от учредителя, на праве оперативного управления.

Так, в пункте 2 Устава федерального государственного казенного образовательного учреждения высшего образования «Академия управления Министерства внутренних дел Российской Федерации» закреплено следующее: «Учредителем и собственником имущества Академии является Российская Федерация. Функции и полномочия учредителя осуществляет Министерство внутренних дел Российской Федерации в установленном законодательством Российской Федерации порядке»[26 - См.: Приказ МВД России от 31.03.2015 г. (в ред. от 14.02.2020 г.) № 397 «Вопросы Академии управления МВД России» //Справочно-правовая система «СТРАС Юрист» (по состоянию на октябрь 2021 г.).]. В пункте 3 Устава Академии управления МВД России установлено, что имущество закреплено за академией на праве оперативного управления. Аналогичные нормы нашли свое закрепление в уставах других образовательных учреждений системы МВД России[27 - См.: Приказ МВД России от 26.05.2015 г. (в ред. от 18.03.2019 г.) № 631 «Об утверждении Устава федерального государственного казенного образовательного учреждения высшего образования «Омская академия Министерства внутренних дел Российской Федерации». //Справочно-правовая система «СТРАС Юрист» (по состоянию на октябрь 2021 г.); Приказ МВД России от 26.05.2015 г. (в ред. от 18.03.2019 г.) № 628 «Об утверждении Устава федерального государственного казенного образовательного учреждения высшего образования «Волгоградская академия Министерства внутренних дел Российской Федерации» //Справочно-правовая система «СТРАС Юрист» (по состоянию на октябрь 2021 г.).].

Изучение уставов ФГКУ позволяет, говорить о том, что право оперативного управления, хотя и является ограниченным вещным правом, но в контексте его применения учреждениями, имеет свои особенности. Практически все специалисты отмечают, что право оперативного управления – это совокупность правомочий, таких как право владения и право пользования (точнее право использовать имущество в строгом соответствии с его назначением и тем видом деятельности, для которого оно было передано). Что касается самого спорного правомочия – правомочия распоряжения, то здесь следует отметить, что учреждение самостоятельно распорядиться или приобрести имущество не вправе.

В настоящее время регулирование отношений, связанных с распоряжением имуществом, осуществляется рядом подзаконных нормативных актов[28 - См.: Постановление Правительства РФ от 26.07.2010 г. (в ред. от 29.07.2020 г.) № 537 «О порядке осуществления федеральными органами исполнительной власти функций и полномочий учредителя федерального государственного учреждения» (вместе с «Положением об осуществлении федеральными органами исполнительной власти функций и полномочий учредителя федерального бюджетного учреждения», «Положением об осуществлении федеральными органами исполнительной власти функций и полномочий учредителя федерального казенного учреждения») // Справочно-правовая система «Консультант Плюс» (по состоянию на октябрь 2021 г.); Постановление Правительства РФ от 03.12.2004 г. (в ред. от 29.07.2020 г.) № 739 «О полномочиях федеральных органов исполнительной власти по осуществлению прав собственника имущества федерального государственного унитарного предприятия». // Справочно-правовая система «Консультант Плюс» (по состоянию на октябрь 2021 г.); Постановление Правительства РФ от 05.06.2008 г. (в ред. от 20.10.2020 г.) № 432 «О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом» // Справочно-правовая система «Консультант Плюс» (по состоянию на октябрь 2021 г.); Указ Президента РФ от 21.12.2016 г. (в ред. от 25.12.2019 г.) № 699 «Об утверждении Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации и Типового положения о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ от 26 декабря 2016 г. № 52 (Часть V). Ст. 7614.].

Несмотря на обширную правовую регламентацию указанных отношений, на практике вызывают затруднения такие вопросы: как закрепление имущества за органами внутренних дел; распоряжение федеральным недвижимым имуществом, которое стоит на балансе организаций и учреждений системы МВД России; сложный порядок согласования решений по распоряжению имуществом.

Анализ нормативно-правовых актов позволяет сделать вывод о том, что данные вопросы остаются либо неурегулированными, либо правоприменительная практика апеллирует к нормам, которые значительно устарели и требуют изменений с учетом действующего законодательства.

Так, в настоящее время действующим нормативным правовым актом в части распоряжения недвижимым имуществом является Постановление Правительства Российской Федерации от 5 января 1998 г. № 3[29 - См.: Постановление Правительства РФ от 5 января 1998 г. № 3 «О порядке закрепления и использования находящихся в федеральной собственности административных зданий, строений и нежилых помещений» // Справочно-правовая система «Консультант Плюс» (по состоянию на октябрь 2021 г.).]. С момента принятия данного постановления прошло около 22 лет, в связи с чем нормы постановления несостоятельны, так как не учитывают тех изменений, которые за эти годы произошли в нашем законодательстве, в том числе в сфере правового регулирования оборота недвижимого имущества. Это напрямую затрагивает интересы МВД России. Например, данным постановлением установлен стандарт площади под административные цели в размере 9 кв. метров общей площади недвижимости на одного работника аппарата управления. Полагаем, что такое требование следует считать устаревшим, оно как минимум требует корректировки с учетом реалий настоящего времени.

Дело в том, что применение данного постановления может повлечь за собой изъятие имущества или части имущества лица, которое владеет имуществом на праве оперативного управления. Судебная практика по данному вопросу складывается следующим образом: Арбитражные суды, рассматривая споры по данной категории, исходят из того, что данным постановлением Правительства установлен размер в 9 кв. метров общей площади на одного работника аппарата управления, который является минимальным[30 - См.: Определения ВАС РФ от 03.07.2013 г. № ВАС-5816/13 по делу № А70-3982/2012; Определения ВАС РФ от 22.03.2012 г. № ВАС-2852/12 по делу № А73-415/2011; Определения ВАС РФ от 17.03.2008 г. № 1207/08 по делу № А34-8075/2006; Определения ВАС РФ от 22.02.2008 г. № 1739/08 по делу № А34-8052/2006; Определения ВАС РФ от 31.01.2008 г. № 424/08 по делу № А34-8076; Определения ВАС РФ от 31.01.2008 г. № 409/08 по делу№ А34-8077/2006.]. Максимальный размер не установлен.

Для учебных заведений системы МВД России проблематика данного вопроса тоже стоит весьма актуально. Так, территориальные управления Росимущества предпринимали попытки изъять у образовательных учреждений часть помещений общежития. Основанием для этого служило то, что был превышен норматив 9 кв. метров общей площади на одного учащегося[31 - См.: Определение ВАС РФ от 17.11.2009 г. № ВАС-14377/09 по делу № А54-4156/2008.]. Изучая данную проблему, нами отмечается, что большинство общежитий, которые закреплены на праве оперативного управления за ФГКУ ВО, располагаются на территории самих учебных заведений и, как правило, входят в состав недвижимого комплекса, и изъять часть помещений и передать их другому субъекту просто не возможно. Необходимо учитывать и специфику деятельности учебных заведений системы МВД России, она заключается в том, что набор обучающихся из года в год может меняться значительно, следовательно, и потребность в жилых помещениях общежитий может также изменяться.

Кроме того, данное постановление не учитывает, что на сегодняшний день к объектам недвижимости, которые находятся в оперативном управлении МВД России, предъявляются повышенные требования. В частности речь идет об инженерно-технической укрепленности и повышенном уровне антитеррористической защищенности объектов[32 - См.: Приказ МВД России от 31.12.2014 г. (в ред. от 06.02.2018 г.) № 1152 «Об обеспечении безопасности объектов органов внутренних дел Российской Федерации от преступных посягательств».].

В конечном итоге мы приходим к выводу о том, что необходимо внести изменения в данное постановление, либо его отменить и разработать новый нормативный правовой акт с учетом имеющейся специфики работы силовых ведомств и иных федеральных органов исполнительной власти.

Порядок закрепления федеральной собственности за учреждениями системы МВД России регулируется рядом нормативных правовых актов[33 - См.: Постановление Правительства Российской Федерации от 13.06.2006 г. (в ред. от 29.08.2020 г.) № 374 «О перечнях документов, необходимых для принятия решения о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность, из собственности субъекта Российской Федерации в федеральную собственность или муниципальную собственность, из муниципальной собственности в федеральную собственность или собственность субъекта Российской Федерации».].

В этой связи хотелось обратить внимание на то обстоятельство, что для прохождения процедуры регистрации имущества необходимо получить в установленном порядке выписку из реестра федерального имущества. Учитывая то, что органом, в компетенцию которого входит выдача указанной выписки, является само Росимущество, возникает вопрос о целесообразности представления данного документа. На мой взгляд это приводит к увеличению бумажной волокиты и способствует затягиванию сроков по направлению документов на закрепление либо прекращение соответствующего вещного права на имущество, заключению договоров аренды, безвозмездного пользования и совершения иных действий. Следствием действующего порядка может являться неэффективное либо даже нецелевое расходование лимитов бюджетных обязательств (например несвоевременное закрепление соответствующего вещного права приводит к невозможности постановки на балансовый учет и содержания недвижимого имущества, либо несвоевременная передача имущества третьему лицу приводит к неэффективному расходованию бюджетных средств на содержание данного объекта).

Несмотря на достаточно обширный перечень нормативных правовых актов, действующих в области администрирования имуществом, закрепленном на праве оперативного управления за соответствующими подразделениями МВД России, в правоприменительной практике остаются нерешенными многие аспекты осуществления имущественных отношений с использованием недвижимого имущества (например, порядок закрепления и прекращения соответствующих вещных прав, в том числе с последующим закреплением за иным органом), предоставление имущества в аренду или безвозмездное пользование, установление права ограниченного пользования (сервитута), а также пожертвования имущества (жилых помещений).

Учитывая, что вопрос по единому порядку организации деятельности и утверждения перечня необходимых документов для принятия соответствующих решений для всех федеральных органов исполнительной власти не урегулирован на законодательном уровне, организации и учреждения системы МВД России при подготовке пакета документов, необходимого для согласования МВД России по вопросам распоряжения имуществом, не представляют необходимых документов для принятия данных решений, что значительно затягивает процедуру согласования и своевременного принятия решений по распоряжению имуществом (часто документы неоднократно возвращаются на доработку в органы, в связи с чем данная процедура иногда занимает время от полугода до одного года).

Хотелось бы обратить внимание на то, что при существовании единого порядка постановки на учет и перечня необходимых для принятия решения документов, организации и учреждения системы МВД России использовали бы его для руководства при подготовке соответствующих материалов, что позволило бы стать процедуре намного прозрачней и требующей значительно меньших временных и энерго-затрат, и, соответственно, отразилось бы на более эффективном расходовании бюджетных денежных средств на содержание объектов недвижимого имущества.

МВД России, как федеральный орган исполнительной власти, не уполномочено разрабатывать подобный порядок работы и утверждать соответствующий перечень документов. Данный нормативный правовой акт может быть утвержден лишь на уровне Правительства Российской Федерации.

Кроме того, в целях формирования единого банка данных об объектах недвижимости, назрела необходимость разработки ведомственной инструкции, регламентирующей формирование учета объектов недвижимого имущества и накопительных дел по каждому объекту, проведение ежегодной инвентаризации объектов, а также взаимодействие тыловых и финансовых органов на должном уровне. Это позволило бы улучшить качество работы, оптимизировать ее и принимать своевременные меры для устранения нарушений.

В ходе изучения деятельности по списанию государственного имущества, которое находится на балансе у ФГКУ, выявлена следующая особенность. В соответствии пунктом «д» статьи 4 Положения об особенностях списания федерального имущества устанавливается, что списание движимого имущества которое, находится у федеральных казенных учреждений на праве оперативного управления, списывается по согласованию с федеральными органами государственной власти (федеральными государственными органами), в ведении которых находятся указанные учреждения[34 - См.: Постановление Правительства РФ от 14.10.2010 г. (в ред. от 29.07.2020 г.) № 834 «Об особенностях списания федерального имущества» (вместе с «Положением об особенностях списания федерального имущества»).]. Например, Омская академия МВД России решила списать старый компьютер. Как установлено ведомственным правовым актом: собирается пакет документов, отправляется в ДТ МВД России на согласование, ДТ МВД России в течении 30 дней принимает решение о списании[35 - См.: Приказ МВД России от 16.09.2016 г. № 537 «О списании федерального движимого имущества в Министерстве внутренних дел Российской Федерации».]. На практике срок от начала действий по списанию, до момента завершения составляет от трех до шести месяцев, а в условиях пандемии этот срок достигал значительно больше шести месяцев.

В тоже время, соответствующее подразделение УМВД России по Омской области само может принять решение о списании такого компьютера. Что значительно упрощает сам процесс и достижение конечной цели.