1. Обеспечение социальной защищенности малоимущих и социально-уязвимых групп населения не ниже нормативного уровня прожиточного минимума путем повышения эффективности механизмов предоставления мер социальной поддержки и социальных услуг.
2. Обеспечение адаптации граждан к изменяющимся условиям социально-экономической среды через содействие самореализации личности.
Основной задачей по реализации обозначенных целей в настоящее время является совершенствование нормативной правовой базы отрасли.
Сегодня, как никогда ранее, необходимо проведение глубокого анализа нормативной обеспеченности в области социальной защиты населения, проведение фундаментальной работы по обновлению социального законодательства, заполнению правовых «ниш», разработке на федеральном уровне стандартов социального обслуживания, норм и нормативов обеспеченности учреждениями социального обслуживания, уточнение их номенклатуры, форм и видов социальных услуг; необходима разработка современных механизмов и инновационных технологий по удовлетворению социальных потребностей человека, разных социальных групп. Для повышения качества и эффективности деятельности государственной системы социальной защиты населения требуется пересмотр ее предметного поля в целом, подходов и механизмов повышения эффективности управления системой социальной защиты населения, повышение эффективности деятельности всех ее составляющих с ориентацией на конечный социальный результат.
Выводы
Социальная защита населения есть специальное общественное явление, которое характеризуется как вид социальной деятельности, направленной на гармонизацию личностных и общественных отношений через оказание помощи индивидам, группам людей и общностям, испытывающим затруднения в общественном функционировании.
Развитие общественной жизни, ее углубление и дифференциация, ведущие ко все большему усложнению социальных отношений, нашли отражение в научных концепциях классической и современной социологической науки. Многие российские специалисты наряду с другими отраслями социальной сферы, такими как здравоохранение, образование, культура, спорт, труд и занятость, выделяют социальную защиту населения как самостоятельную отрасль и деятельностную сферу. Такой подход соответствует специфике общественных отношений, складывающихся при ее осуществлении.
Законосообразность развития, функционирования и строения социальной защиты населения позволяют выделить ее в качестве социологической категории и самостоятельного объекта изучения. Отраслевой подход в анализе общества дает возможность глубже раскрыть его специфическую структуру, выражающую связи между разными сторонами социальной жизни, и интегрирует в систему отдельные структуры деятельности общественных отношений, позволяет анализировать все социальные процессы с позиций развития целостного понимания общества, фиксировать некую взаимодополняемость функций взаимодействующих отраслей, обеспечивающих достижение необходимого социального результата.
Выделение социальной защиты населения наряду с другими отраслями жизнедеятельности общества правомерно, так как это отвечает общепринятому критерию – определенному виду деятельности и специфике общественных отношений, складывающихся при ее осуществлении.
Исследование социальной защиты населения в широком общественном контексте позволяет также глубже детализировать процесс изучения социальной области общественной жизни, понять значимость каждого ее элемента, раскрыть внутренние механизмы социальной жизни социально уязвимых категорий населения в целом.
Под социальной защитой автор предлагает понимать целостную, непрерывно изменяющуюся подсистему общества, порожденную объективной его потребностью, представляющую собой совокупность правовых и экономических принципов, методов, механизмов и ресурсов, направленных на предупреждение социально-рисковых ситуаций, а также на ликвидацию их последствий в жизни конкретного человека с помощью законодательно установленных гарантированных мер социальной поддержки, помощи, социального обслуживания и социального страхования.
Социальная защита населения включает в себя комплекс специфических социальных связей и отношений, совокупность социальных институтов, социальной инфраструктуры, непосредственно обеспечивающих достижение необходимого социального результата в жизнедеятельности человека. Обособление социальной защиты населения наряду с другими отраслями жизнедеятельности общества ставит вопрос о сущности этой подсистемы, приводит к необходимости детализированного представления о ней, чтобы, опираясь на эти представления, получить полное знание о составляющих ее элементах, их роли в жизнедеятельности человека, интегрировать те новые грани социальной реальности, которые осмысливаются сегодня социологическим познанием. Это и обусловливает необходимость выделения в социологической науке частной теории социологии социальной защиты населения, объектом которой является социальная защита населения.
Важной составляющей теоретико-методологического основания социологии социальной сферы является нормативная правовая база деятельности отрасли. В условиях формирования новой социально-экономической среды современные требования по обеспечению гарантированных государством мер социальной поддержки и социального обслуживания вызывают необходимость обновления всего нормативного поля отрасли, изменения принципов, методик и моделей управления социальной защитой населения, что возможно только на основе глубокого анализа нормативной обеспеченности деятельности отрасли и определения научно обоснованных приоритетов и направлений ее развития.
Социология социальной сферы призвана теоретически гарантировать эмпирические исследования социальных отношений и процессов, выполнять методологическую функцию в информационно-аналитическом обеспечении управления системой социальной защиты населения и ее инфраструктурой, научно обоснованно решать конкретные социальные проблемы.
Темы для семинарских занятий
1. Теоретические основы социальной защиты населения.
2. Понятийный аппарат основных категорий социологического анализа социальной защиты населения.
3. Нормативно-правовое обеспечение социальной защиты населения.
Темы для написания докладов и рефератов
1. Социологическое воображение в повседневной социальной жизни и анализе социальных проблем.
2. Сценарии практической социальной защиты населения в контексте социологических теорий.
3. Социологические перспективы социальной защиты населения конкретных групп населения.
4. Социологическое понимание социальной защиты населения.
5. Специфические принципы социальной защиты населения.
6. Основные ресурсы и направления социальной защиты населения.
Вопросы для самоконтроля
1. Почему правомерно выделение такого фундаментального понятия, как «социальная защита населения»?
2. Каковы границы социальной защиты населения?
3. Какие подходы сложились в российской научной литературе в определении социальной защиты населения и кто из специалистов их отстаивает?
4. Какова дефиниция категории «социальная защита населения»?
5. Какова роль социологии социальной защиты населения в социологическом знании?
6. Чем определяется место социологии социальной защиты населения в структуре социологии?
7. В чем суть разногласий специалистов в определении категории «социальная защита населения»?
8. Как рассматривается категория «социальная защита населения» в данной работе?
9. Каковы основы федерального законодательства, определяющие деятельность отрасли социальной защиты населения?
10. Что представляет собой региональное и муниципальное законодательство, регулирующее деятельность по социальной защите населения?
11. Какие «пробелы» имеют место в нормативном поле социальной защиты населения?
Список литературы
1. Конституция Российской Федерации. Гл. 2., 1993. С. 17–45.
2. Жильцов Е.Н., Бабич А.М. Теоретические основы социальной политики государства: содержание и пути реализации // Социальная политика и рынок труда: вопросы теории и практики. – М., 1996.
3. Ковалев В.Н. Социология управления социальной сферой: учеб, пособие. – М.: Академический проект, 2003.
4. Роик В.Д. Основы социального страхования: организация, экономика и право: учебник. – М.: РАГС, 2004.
5. Холостова Е.И. Социальная работа: учеб, пособие. – М.: Дашков и К°, 2004.
6. Якушев Л.П. Социальная защита: учеб, пособие/ Пенсия. 1998.
7. Янова С.Ю. Социальное страхование: организация и финансовый механизм. – СПб.: Изд-во СПб ГУЭФ, 2000.
Глава 2
Социология социальной защиты населения: предметная область
После изучения главы 2 бакалавр должен:
– знать: предмет и функции социологии социальной защиты населения;
– уметь: правильно выделить место предмета социологии социальной защиты населения в структуре социологического знания, уровни организации изучения ее объекта;