Становление и развитие таможенного дела и таможенного законодательства в России в XIX – начале ХХ века

, На этот раз Сенатом она была одобрена и представлена на усмотрение императрицы. 18 декабря Елизавета утвердила доклад Сената, который затем лег в основу ее Именного указа от 20 декабря 1753 г. «Об уничтожении внутренних таможенных и мелочных сборов»

.

По своей юридической форме Указ резко отличается от предыдущих актов и в первую очередь от Морского пошлинного регламента или устава 1731 г., имевшего достаточно высокую для того времени законодательную технику. Главное – нормативный акт не разбит на статьи, поэтому воспринимается очень тяжело. Указ, занимающий чуть более двух страниц убористого книжного текста, состоит всего из четырех предложений, в нем выделены и пронумерованы лишь виды отменяемых платежей

.

Указом повелевалось все таможни, «имевшиеся внутри государства (кроме портовых и пограничных) уничтожить, и как им не быть, так и… збору не збирать…».

На основной территории страны таможни были ликвидированы в 1754 г., а в Малороссии – в 1775 г.

мая 1754 г. Елизавета Петровна распорядилась совместить таможенную границу с государственной границей России. Следует заметить, что это было сделано намного раньше, чем в некоторых странах Европы (например, во Франции их совместили в конце XVIII в., в Германии – в середине XIX в.)

.

Отмена указанных сборов компенсировалась повышением пошлин: «в портовых и пограничных таможнях, с привозного и отвозного товару внутренния пошлины единственно по тринатцати копеек с каждого рубля…».

В литературе отмечается, что заменившая сборы 13 % «новоположенная», или «новоположенная прибавочная», таможенная пошлина «была удачной и выгодной для России, ибо вывозились из России главным образом сырые продукты, за которые платил пошлину иностранный потребитель, а ввозились главным образом предметы роскоши, приобретаемые и оплачиваемые богатыми людьми»

.

После умеренного тарифа 1731 г. контрабанда несколько уменьшилась, однако она продолжала причинять большой урон государственной казне

. Поэтому в 1754 г. Сенат учредил пограничную стражу как особый корпус войск, охранявший западную границу, ввел институт пограничных таможенных объездчиков, в чьи задачи входило пресечение контрабандного ввоза и вывоза товаров

.

По сути, можно утверждать, что с этого момента началась так называемая экономическая охрана государственной границы.

Объездчики несли службу во второй линии пограничного дозора

. Помощь им оказывали два драгунских полка, которые прикрывали границу от набегов. Таким образом, «охрана границы стала находиться в ведении двух ведомств: военного и гражданского. Первое отвечало за форпостную службу, второе осуществляло контроль за провозом товаров через границу»

.

Указ об уничтожении внутренних и таможенных сборов в определенной степени обеспечил возможность принятия подготовленного комиссией под руководством графа П.И. Шувалова Таможенного устава 1755 г.

Законодательная техника Устава выгодно отличается от предыдущих актов. Его нормы структурированы исходя из предмета регулирования в главы:

) Об отрешение прежних внутренних пошлин, и об учреждении вместо того при портах и на государственной границе единственного сбора, и даче в платеж онаго сроку;

) О внутреннем торге генерально всякими товарами, каким порядком оной производить, и чего Таможне смотреть надлежит;

) О содержании весов и мер правдивых;

) О доносах про утайку от пошлин товаров, и как с оными поступать;

) О иностранных купцах записавшихся в иностранное купечество;

) О запрещенном розничном торге, и о складке товаров в позволенных местах, и о проезжей с иноземцев пошлине;

) О незадерживании купецких людей и их прикащиков, работников и извощиков, во время проезда их с товарами, и как им купцам извощиков нанимать;

) О суде и о хранении купцов от обид на ярманках;

) Каким образом с привозными на постах и штафетах вещьми поступать;

) О съестных и мясных припасах, в какое время продавать обывателям и перекупщикам;

) В Малороссии каких сборов не сбирать, и как во взятые пошлины поступать;

) Каким образом в Сибири с привозными и отпускными товарами поступать;

) Каким образом с привозными для отпуска в Персию Немецкими и отпускными тудаж Российскими и из Персии привозными товарами поступать;

) Каким образом в Оренбург с привозными и отпускными товарами во взятые пошлины поступать;

) С какими паспортами и предосторожностию Российских купцов для торговых промыслов за границы отпускать.

В главах нормативный материал расположен постатейно, при этом дана самостоятельная нумерация статей в рамках главы.

Помимо указанных глав Таможенный устав включает два реестра («Какие Державы Ее Императорского Величества порты состоят…»; «Какими в селах и деревнях товарами крестьянам торговать.») и два образца документов («Форма, против которого специальное (то есть собственное) кредитное (то есть верющее) письмо, даваемое от купца прикащику своему, или кому нибудь другому, которой его купцов не прикащик, но только комиссионер (то есть, кому, кто какое поручение свое дало)»; «Форма, против которого генеральное кредитное (то есть верющее) письмо, даемое от купца прикащику своему, или кому нибудь другому, которой подлинно не его купцов прикащик, но только комиссионер его, (то есть, кому кто какое поручит свое дело) впредь за свидетельством и печатью от Мигистрата или Ратуши, (а где Магистрата или Ратуши нет) то и от Таможни дано быть имеет»).

Таким образом, устав хотя и называется таможенным, но на самом деле, как видно из ее структуры, является комплексным законодательным актом, регулирующим как торгово-таможенные, так и иные отношения.

Устав содержит большое количество новелл, ранее не встречавшихся в таможенном законодательстве. Так, российским и иностранным купцам, привозившим в российские порты или таможни товары из-за границы, предоставлялась отсрочка в уплате «новоположенных» пошлин сроком на один год (срок исчислялся с момента поступления товара в пакгауз). При этом разрешалось реализовывать товар с получением «у них обязательства с надежными поруками».

Ряд положений Устава развивают таможенное законодательство; при этом реализуется таможенная политика, призванная решать не возникающие фискальные проблемы, носящие ограниченный характер, а имеющая перспективный характер, отвечающая потребностям российской торговли в целом. В соответствии с этим актом иностранные товары, прошедшие так называемую таможенную очистку в российских портах и таможнях (другими словами, если уплачены все необходимые таможенные платежи), могли затем вывозиться беспошлинно русскими подданными за границу. Если же иностранец ввозил в Россию товары с целью продажи в третьи страны («для отпуска за границы»), то такие товары следовало, «взяв надлежащую пошлину, отпускать с аттестатами через другой порт или пограничную таможню, не спрашивая с их как проезжей, так и за отпуск за границу никаких пошлин; а ежели оборотного аттестата на срок в ту же таможню, от которой отпуск был, не поставит, то взыскать проезжую пошлину полновесными ефимками по 10 копеек с рубля, и в поставке тех аттестатов брать с них поруки».

Одновременно устанавливалось правило, регулирующее виды и количество вещей, которые могло иметь при себе в случае выезда за границу партикулярное (т. е. частное, неофициальное) лицо: «не более 100 червоных, и золотые и серебряные часы, табакерки, шпаги, пряжки и тому подобное для своего единственного употребления, не для продажи». В этом случае перечисленные вещи не облагались таможенной пошлиной. Все, что не входило в указанный перечень или было в большем количестве (объеме), подлежало конфискации.

На наш взгляд, представляет интерес гл. 4 «О доносах про утайку от пошлин товаров, и как с оными поступать». Нормы данной главы имели цель противодействовать контрабанде. Именно поэтому поощрялось доносительство «всякого чина люди». О контрабандном грузе («об утаенных от пошлин и таможенного клейма товарах») следовало сообщать в таможни, а там, где их нет, – в магистратуры или ратуши в течение трех дней со дня получения лицом точной информации («с ясными и крепкими доводами») о наличии контрабанды. Дальнейшие действия таможенных или иных чиновников обусловливались источником информированности доносителя: если ему об этом известно было точно исходя из объективной информации о грузе, а не в связи с сообщениями других, то надлежало направить соответствующих чиновником с понятыми для отыскания товаров, утаенных от уплаты пошлин. В случае их обнаружения они подлежали конфискации