Защита трудовых прав граждан. Практическое пособие

3) отдых, обеспечиваемый установлением нормальной продолжительности служебного времени, предоставлением выходных дней и нерабочих праздничных дней, а также ежегодных оплачиваемых основного и дополнительных отпусков;

4) оплату труда и другие выплаты в соответствии с названным ранее Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами РФ и со служебным контрактом;

5) получение в установленном порядке информации и материалов, необходимых для исполнения должностных обязанностей, а также на внесение предложений о совершенствовании деятельности государственного органа;

6) доступ в установленном порядке к сведениям, составляющим государственную тайну, если исполнение должностных обязанностей связано с использованием таких сведений;

7) доступ в установленном порядке в связи с исполнением должностных обязанностей в государственные органы, органы местного самоуправления, общественные объединения и иные организации;

8) ознакомление с отзывами о его профессиональной служебной деятельности и другими документами до внесения их в его личное дело, материалами личного дела, а также на приобщение к личному делу его письменных объяснений и других документов и материалов;

9) защиту сведений о гражданском служащем;

10) должностной рост на конкурсной основе;

11) профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной и гражданской службе Российской Федерации» и другими федеральными законами;

12) членство в профессиональном союзе;

13) рассмотрение индивидуальных служебных споров в соответствии с настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами;

14) проведение по его заявлению служебной проверки.

По данным Федеральной инспекции труда, в 2002 г. ее органами проведено более 255 тыс. различных проверок, в результате которых выявлено и устранено свыше 2,11 млн нарушений, реально восстановлены трудовые права сотен тысяч работников, предотвращено еще большее количество нарушений трудовых прав и требований по охране труда[15 - Викторов И.С., Шалыгин Б.И. Система и полномочия государственных органов, осуществляющих контроль и надзор за соблюдением трудового законодательства. М.: Трудовое право, 2004.].

Для более подробного анализа названной статьи необходимо обратиться к Положению о служебном удостоверении должностного лица федеральной инспекции труда, утвержденному приказом Минтруда РФ от 26 марта 2001 г. № 42. В пункте 1 названного Положения устанавливается перечень должностных лиц, имеющих право на выдачу служебного удостоверения:

– руководителю Департамента государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде и охране труда Минтруда России, являющемуся заместителем главного государственного инспектора труда Российской Федерации;

– заместителям руководителя указанного Департамента, являющимся главным государственным правовым инспектором труда Российской Федерации и главным государственным инспектором Российской Федерации по охране труда;

– начальникам отделов указанного Департамента и их заместителям, являющимся главными государственными инспекторами труда;

– руководителям государственных инспекций труда, являющимся главными государственными инспекторами труда в соответствующих субъектах Российской Федерации;

– заместителям руководителей государственных инспекций труда, являющимся заместителями главного государственного инспектора труда в соответствующих субъектах Российской Федерации;

– начальникам отделов государственных инспекций труда и их заместителям, являющимся главными государственными инспекторами труда соответствующих государственных инспекций труда;

– государственным (главным государственным) инспекторам труда указанного Департамента и государственных инспекций труда (п. 1 Положения о служебном удостоверении должностного лица федеральной инспекции труда).

§ 4. Служебное удостоверение инспектора труда

Положение регламентирует ряд формальных вопросов, касающихся служебного удостоверения. Так, к примеру, согласно п. 3 Положения, удостоверения подписываются заместителем Министра – главным государственным инспектором труда Российской Федерации. Далее предусматриваются последствия, которые наступают для должностного лица при увольнении, переходе на другую должность или в случае утраты и повреждения служебного удостоверения, а именно: в случае увольнения должностного лица либо в случае перевода его на другую должность, не связанную с осуществлением государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде и охране труда, это лицо обязано сдать удостоверение по месту работы для его дальнейшей передачи соответственно в Департамент кадровой политики Минтруда России или в отдел организационно-правового обеспечения инспекции труда Департамента государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде и охране труда. Должностное лицо обязано бережно хранить выданное ему удостоверение. Передача удостоверения другим лицам запрещается. В случае утраты должностным лицом удостоверения, Министерством в отношении должностных лиц Департамента государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде и охране труда либо соответствующей государственной инспекцией труда в отношении должностного лица государственной инспекции труда производится служебное расследование. Лица, виновные в порче или утрате удостоверения, несут дисциплинарную ответственность (п. 4, 5 Положения о служебном удостоверении).

В приложении 2 к приказу Минтруда РФ «Об утверждении Положения о служебном удостоверении должностного лица федеральной инспекции труда» содержится описание служебного удостоверения должностного лица федеральной инспекции труда, а именно – бланк служебного удостоверения должностного лица федеральной инспекции труда (государственной инспекции труда) представляет собой двухстраничную книжку из бумаги бело-сине-красного цвета размером 18,5 ? 6,5 см, наклеенную на жесткое, складывающееся пополам основание, обтянутое кожзаменителем темно-бордового цвета.

На лицевой стороне удостоверения золотым тиснением выполняется изображение Государственного герба Российской Федерации, а под ним расположена надпись: «федеральная инспекция труда».

На левой стороне внутреннего разворота удостоверения помещается изображение Государственного герба Российской Федерации и под ним – надпись: «федеральная инспекция труда». Ниже нее надпись: «Государственная инспекция труда в ____» с пояснением под ней (наименование субъекта Российской Федерации или наименование межрегиональной госинспекции труда). В правом верхнем углу отведено место для фотографии размером 3 ? 4 см. В нижней части левой стороны надпись: «Выдано «__» _____ 20__ г.», правее – место для личной подписи владельца удостоверения.

В нижней части левого разворота удостоверения под чертой размещается надпись: «Настоящее удостоверение подлежит возврату при оставлении должности».

На правой стороне внутреннего разворота удостоверения размещается надпись: «Удостоверение № ___», ниже – надпись: «Предъявитель настоящего удостоверения», под ней расположены две строки для фамилии, имени и отчества владельца удостоверения, далее следует надпись: «является», под ней находятся строки для написания занимаемой должности и места работы. В нижней части правой стороны внутреннего разворота удостоверения располагается надпись: «Заместитель Министра – главный государственный инспектор труда Российской Федерации», его Ф.И.О. и подпись.

Фотография владельца удостоверения и подпись Заместителя Министра – главного государственного инспектора труда Российской Федерации заверяются гербовой печатью Минтруда России[16 - Приложение 2 к приказу Минтруда России от 26 марта 2001 г. № 42.].

Приложение № 4 к приказу Минтруда России от 26 марта 2001 г. № 42 содержит образец служебного удостоверения должностного лица федеральной инспекции труда (для должностных лиц государственных инспекций труда) (см. Приложение 1 к данной книге).

§ 5. Гарантии осуществления деятельности органов федеральной инспекции труда

Наряду с подробной регламентацией прав и обязанностей работодателей, необходим механизм их защиты. Поэтому законодатель устанавливает ряд гарантий осуществления деятельности органов федеральной инспекции труда. Закон предусматривает гарантии осуществления государственного надзора и контроля за соблюдением норм трудового права путем установления ответственности за воспрепятствование деятельности государственных инспекторов труда. Так, в соответствии со ст. 363 ТК РФ, лица, препятствующие осуществлению государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, не исполняющие предъявленные им предписания, применяющие угрозы насилия или насильственные действия по отношению к государственным инспекторам труда, членам их семей и их имуществу, несут ответственность, установленную федеральным законодательством (УК РФ, КоАП РФ, Гражданским кодексом Российской Федерации (ГК РФ)). Согласно ч. 1 ст. 19.4 КоАП РФ неповиновение законному требованию или распоряжению должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), а равно воспрепятствование осуществлению этим лицом служебных обязанностей влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от 500 до 1000 руб; на должностных лиц – от 1 до 2 тыс. руб.

В соответствии с ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства – влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 300 до 500 руб: на должностных лиц – от 1 до 2 тыс. руб. или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц – от 10 до 20 тыс. руб.

Согласно ст. 19.7 КоАП РФ, непредставление или несвоевременное представление сведений, предоставление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления органом (должностным лицом) его законной деятельности, а равно представление таких сведений в искаженном виде, влечет за собой наложение административного штрафа.

Органы федеральной инспекции труда осуществляют деятельность во взаимодействии с другими федеральными органами надзора и контроля, органами прокуратуры, федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, профессиональными союзами (их объединениями), объединениями работодателей, другими организациями (ст. 365 ТК РФ). Положения данной статьи базируются на нормах Конвенции МОТ «Об инспекции труда в промышленности и торговле», ст. 5 которой предусматривает, что компетентный орган власти принимает соответствующие меры для того, чтобы содействовать эффективному сотрудничеству между службами инспекции, с одной стороны, и другими правительственными службами, государственными и частными учреждениями, осуществляющими аналогичную деятельность, с другой, а также сотрудничеству между служащими инспекции труда и предпринимателями и трудящимися или их организациями.

По статистическим данным, деятельность органов Федеральной инспекции труда по рассмотрению заявлений, жалоб и иных обращений граждан в досудебном порядке позволила за последний год защитить и восстановить нарушенные трудовые права около 70 тыс. граждан, устранить в ходе проверок более 2 млн грубых нарушений законодательства. Ими рассмотрено свыше 4,9 тыс. поступивших обращений по вопросам трудовых споров, в результате чего права граждан были защищены.

Пример

Госинспекцией труда в Красноярском крае по заявлению Шестакова о невыплате ему расчета при увольнении была проведена проверка в ОАО «Сибтехмонтаж» УМ-4 и выдано предписание об устранении выявленных нарушений, в результате работнику выплачен полагающийся расчет в сумме 10 тыс. 700 руб. В Краснодарском крае по требованию госинспекции труда была восстановлена на работе Шевчук, делопроизводитель ООО «Новороссийское гидрографическое предприятие», уволенная по подпункту «а» п. 6 ст. 81 ТК РФ, которая на момент увольнения находилась в состоянии беременности.

В связи с обращением в государственную инспекцию труда в Ставропольском крае бывшей работницы СХА «Свободный труд» Новоселицкого района Авиловой о незаконном увольнении с работы за совершенный прогул, проведенной проверкой было установлено, что приказ об увольнении издан в период пребывания работницы в ежегодном отпуске. Руководителю было выдано предписание об устранении нарушения закона, которое он исполнил, восстановив Авилову на работе.

В ходе проверки ООО «Владспецстрой-5», проведенной госинспекцией труда во Владимирской области, установлено, что дежурный механик Шамин уволен по п. 7 ст. 81 ТК РФ (совершение виновных действий работником, непосредственно обслуживающим денежные или товарные ценности, если эти действия дают основание для утраты доверия к нему со стороны работодателя). Однако по данному основанию могут быть уволены только работники, непосредственно обслуживающие денежные или товарные ценности, в то время как Шамин к указанной категории не относился. К тому же в нарушение требований ст. 193 ТК РФ от него не получено письменное объяснение. Директору общества было выдано предписание об устранении выявленных нарушений, Шамин восстановлен на работе.

В государственной инспекции труда в Брянской области рассматривалась жалоба работницы ОАО «Унечский хлебокомбинат» Масловой. Проверкой установлено, что ее принимали на работу временно, сроком на 2–3 месяца, которая явно носила постоянный характер, затем увольняли и вновь через 2–5 дней принимали на временную работу, и так 9 раз не согласовано. После очередного увольнения Масловой в госинспекции труда была оказана правовая помощь при составлении искового заявления, после чего она обратилась в Унечский суд. Решением суда Маслова была восстановлена на работе[17 - Викторов И.С., Шалыгин Б.И. Система и полномочия государственных органов, осуществляющих контроль и надзор за соблюдением трудового законодательства. М.: Трудовое право, 2004.].

§ 6. Порядок инспектирования инспекторами труда

Процесс инспектирования работодателей инспекторами федеральной службы труда регулируется нормами ст. 360 ТК РФ. Данная статья устанавливает, что порядок проведения проверок должностными лицами федеральной инспекции труда определяется ратифицированными РФ Конвенциями МОТ по вопросам инспекции труда, ТК РФ, иными федеральными законами, а также решениями Правительства РФ.

Государственные инспекторы труда в целях осуществления государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, инспектируют на всей территории РФ любых работодателей (организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также работодателей – физических лиц) в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

При инспекционной проверке государственный инспектор труда может уведомлять о своем присутствии работодателя или его представителя, если только не считает, что такое уведомление может нанести ущерб эффективности контроля (ст. 360 ТК РФ).

Организации Вооруженных Сил РФ, органы безопасности, органы внутренних дел, Государственная противопожарная служба, другие правоохранительные органы, исправительные учреждения, организации атомной и оборонной промышленности и другие подлежат инспекционным проверкам с особым порядком их проведения, который предусматривает:

1) доступ для государственных инспекторов труда, получивших заблаговременно соответствующий допуск;

2) проведение проверок в назначенное время;

3) ограничение на проведение проверок во время маневров или учений, объявленных периодов напряженности, боевых действий.

Особый порядок проведения инспекционных проверок устанавливается федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ (ст. 360 ТК РФ).