Союзники. Беларуско-российские взаимоотношения в сфере безопасности

Вот потому, что «всей страной в целом», на начало 1927 г. в БССР, площадь которой была в два раза меньше нынешней Беларуси, а население – около 5 млн чел., было 2,2 тыс. первичных организаций ОСОАВИАХИМа (предшественник ДОСААФ) в которых было 114 тыс. чел., действовало более 500 стрелковых кружков, 300 кружков военных знаний и др. К маю 1928 г. в БССР было 2,5 тыс. первичных организаций в которых состояло 135 тыс. чел., в феврале 1931 г. – более 268 тыс. членов, в 1933 г. – более 450 тыс. членов ОСОАВИАХИМа! И не просто «состояло», а активно обучались, в т.ч. и навыкам обращения с оружием и его применению, изучали военную тактику, топографию, обучались приемам штыкового боя и гранатометанию и др. Например, в БССР в 1933 г. действовало 115 учебных пунктов (в т.ч. и передвижных) по подготовке стрелков, пулеметчиков, артиллеристов, водителей транспортных средств, танкистов, саперов, связистов, в которых в 1934—1936 гг. прошли соответствующую подготовку 80 тыс. чел. допризывной молодежи.

Для закрепления полученных навыков проводились совместные учения с воинскими частями, органами милиции и войсками НКВД. Например, в октябре 1940 г. – марте 1941 г. во всех (!!!) областях БССР прошли «опытные учения по борьбе с авиадесантом противника».

После окончания учений в ЦК ВКП (б) была направлена докладная записка «О подготовке населения Беларуси к уничтожению авиадесантных и других диверсионных групп противника», в которой была обоснована их необходимость, подробно изложен их ход и внесен ряд предложений, некоторые из которых не утратили своей актуальности да настоящего времени. Например:

«Как известно немцы… широко применяли авиадесанты, создавая большую панику среди населения, занимая объекты, имеющие стратегическое значение, в значительной степени определили в ряде мест успех военных действий.

В Беларуси объекты, имеющие стратегическое значение…, будут несомненно привлекать внимание противника в смысле попыток высадки авиационных десантов для разрушения объектов или их захвата. Насыщенность республики лесами, скрытыми площадками и другими подступами создает благоприятные условия для высадки авиадесантов.

Отсюда вытекает необходимость серьезной подготовки территории Беларуси и ее населения к борьбе и уничтожению авиадесантов и других диверсионных групп противника…

Для этого необходимо:а) организовать систему наблюдения, оповещения и связи таким образом, чтобы ни одна группа не могла высадиться незамеченной; б) подготовить во всех важнейших местах Беларуси в мирное время боевые группы, которые в любое время, как только будет замечен десант, могли приступить к операции по его уничтожению.

Во всей этой работе необходимо опираться на Осоавиахим и на вневойсковые людские резервы, в том числе женщин».

Не правда ли, актуально и для организации территориальной обороны в нынешнее время? Лишь необходимо заменить «партийные, советские» на «органы исполнительной власти», а «десант» на «диверсионные группы».

Цитируем далее:

«Главное здесь будет в том, чтобы в мирное время массы населения подготовить психологически и по существу к уничтожению десантных и иных диверсионных групп противника и исключить какое-либо подобие паники перед десантами, что… было главной причиной успеха немецких парашютистов.

Десантные группы будут обречены на уничтожение, если население будет систематически тренировками-учениями подготовлено к борьбе с ними».

Т.е. ставится задача психологической подготовки гражданского населения к ведению боя и уничтожению солдат противника.

Вполне актуальное предложение и для нынешнего времени! Ведь много ли даже подготовленных военнослужащих готовы открыть огонь на поражение по людям, несмотря на то, что они солдаты противника?

Например, в 1947 г. американский генерал Маршалл организовал опрос ветеранов Второй мировой войны из боевых пехотных частей с целью определить поведение солдата и офицера в реальных боевых действиях, в результате которого выяснилось, что менее 25% их во время боя стреляли в сторону противника и только 2% сознательно в него целились! И это кадровые военнослужащие, что уж говорить о гражданском населении?

Идем дальше. Был также комплекс «Готов к труду и обороне СССР» (ГТО). Например, согласно комплекса, введенного в сентябре 1939 г., чтобы стать обладателем значка ГТО, надо было сдать не только установленные нормативы по физподготовке, но и по метанию учебной гранаты, штыковому бою, преодолению полосы препятствий, фехтованию, стрельбе, верховой езде и рубке.

Чтобы стать обладателем значка «Ворошиловский стрелок» надо было сдать нормы стрельбы из боевой винтовки.

О популярности и массовости участия в сдаче этих нормативов и получении значков, которые носили не с меньшей гордостью, чем государственные награды, свидетельствуют как воспоминания очевидцев, так и факты. Например, в БССР к началу 1937 г. 62% призывников имели оборонные значки, а за 1939—1940 гг. нормативы на оборонные значки сдали 720 тыс. чел.

Кроме того, в ОСОАВИАХИМе осуществлялась подготовка и т.н. вневойсковиков или нестроевых, т.е. граждан призывного возраста, не подлежащих по каким-либо причинам призыву в Вооруженные силы. В результате Красная Армия, имевшие в к 22.06.1941 в своем составе около 5,373 млн. чел., после почти 3 млн. потерь лета 1941 г. была быстро пополнена за счет резервистов, прошедших войсковую и специальную подготовку. И не просто резервистов, а специалистов – пулемётчиков, снайперов, истребителей танков, «ворошиловских стрелков» и др.

Вот если бы в настоящее время в Беларуси была подобная система подготовки, тогда бы президент мог на полном серьезе заявить, что все беларусы, «и стар, и млад», получив оружие, смогут защищаться. А так, кроме того, что они не умеют обращаться с оружием, так еще существует и опасность того, что получив оружие, некоторые начнут «выяснять отношения», вспомнив былые обиды, или и вовсе повернут его в другую сторону.

    11.10.2018
    Вопросы задавал Георгий Громов (Беларуская праyда)

Военное сотрудничество Беларуси с Россией

Российское военное присутствие

Начало двустороннему военному сотрудничеству Беларуси и России было положено заключением между ними 20.07.1992 Договора о координации деятельности в военной области и Соглашения о Стратегических силах, временно размещенных на территории Республики Беларусь, в развитие которого 24.09.1993 были заключены Договор о статусе воинских формирований Российской Федерации из состава Стратегических сил, временно размещенных на территории Республики Беларусь (т.е. воинских формирований стратегических сил, оставшихся России «в наследство» от «почившего» СССР), и Соглашение, определявшее порядок их вывода с территории Беларуси.

Неотъемлемая часть данного соглашения – график вывода с территории Беларуси данных воинских формирований, согласно которому территорию Беларуси к исходу 1993 г. должны были покинуть части Военно-космических сил, части связи Сухопутных войск, Инженерные войска, части Главного разведывательного правления и Воздушно-десантных войск, к исходу 1994 г. – части радиоэлектронной борьбы, у исходу 1995 г. – Военно-воздушные силы и части связи центрального подчинения, к исходу 1996 г. – Ракетные войска стратегического назначения, к исходу 1998 г. – Войска противовоздушной обороны и Военно-морской флота. Вывод Военных представительств должен был осуществляться по отдельным соглашениям.

Однако 06.01.1995 между правительствами России и Беларуси было заключено соглашение по которому на территории Беларуси остались две российские воинские части – в/ч 03522 Военно-космических сил, около 600 военнослужащих которой обеспечивают функционирование Отдельного радиотехнического узла «Ганцевичи», входящего в систему предупреждения о ракетном нападении, и 43-й узел связи Военно-морского флота, около 350 офицеров и мичманов которого обеспечивают постоянную радиосвязь Главного штаба флота с кораблями и подводными лодками. Также на территории Беларуси осталось и Военное представительство 1281, военнослужащие и сотрудники которого осуществляют приемку продукции, производимую предприятиями Беларуси, участвующими в выполнении оборонного заказа России. Кроме того, согласно Договора о совместных усилиях по охране государственной границы Республики Беларусь, заключенного в Минске 21.02.1995 и вступившего в силу 11.05.1995, при Главном управлении Пограничных войск Республики Беларусь (в настоящее время – Государственный пограничный комитет Республики Беларусь) была создана Оперативная группа Пограничных войск (в настоящее время – Федеральной пограничной службы ФСБ) Российской Федерации. Численность этих двух российских воинских формирований в разные годы была различной, однако не превышала двух десятков человек каждое, поэтому, несмотря на статус «юридического лица», имеющего собственные печать и счет в банке, именовать их «воинскими частями, дислоцирующимися на территории Беларуси», не совсем правильно.

Региональная группировка войск (сил) Беларуси и России

Кроме региональной группировки войск, в рамках военного сотрудничества Беларуси и России, создана единая региональная система (ЕРС) ПВО.

Основой для создания ЕРС ПВО стало подписанное 25.02.1994 Соглашение между Министерством обороны Республики Беларусь и Министерством обороны Российской Федерации о порядке взаимодействия дежурных сил и средств противовоздушной обороны, которое определило общие подходы по организации и осуществлению взаимодействия ВВС и войск ПВО Беларуси и ВВС России.

В развитии данного Соглашения 09.12.1995 был подписан «Протокол договоренности по вопросам подготовки и организации совместного боевого дежурства по противовоздушной обороне сил и средств ПВО Республики Беларусь, сил и средств ПВО Российской Федерации в составе объединенной системы противовоздушной обороны государств-участников СНГ» и с 01.04.1996 войска ПВО Беларуси и России приступили к совместному боевому дежурству по охране воздушных границ.

Хотя еще в 2000 г. военными ведомствами обоих государств был разработан проект Соглашения о совместной охране границы Союзного государства в воздушном пространстве и создании ЕРС ПВО Беларуси и России, а также предложения о боевом составе ЕРС ПВО, ее функционировании, обеспечении, управлении и взаимодействии сил и средств, однако перечень практических мероприятий по созданию ЕРС ПВО был утвержден совместной Коллегией министерств обороны Беларуси и России только 20.04.2005 Затем на протяжении трех лет осуществлялась техническая доработка Соглашения, приведение его в соответствие со складывающейся военно-политической обстановкой, а также согласование проекта Соглашения с различными ведомствами обеих стран. Только 03.02.2009 Президентами Республики Беларусь и Российской Федерации, в Москве, на заседании Высшего Госсовета Союзного государства было подписано «Соглашение между Республикой Беларусь и Российской Федерацией о совместной охране внешней границы Союзного государства в воздушном пространстве и создании Единой региональной системы противовоздушной обороны Республики Беларусь». Таким образом, через 15 лет после заключения министерствами обороны Беларуси и России Соглашения о порядке взаимодействия дежурных сил и средств противовоздушной обороны, ЕРС ПВО начала функционировать в полном объеме.

В состав ЕРС ПВО включены силы и средства противовоздушной обороны ВВС и войск ПВО Вооруженных Сил Республики Беларусь, силы и средства противовоздушной обороны двух объединений ВВС и часть сил и средств Балтийского флота Вооруженных Сил Российской Федерации. Основными ее задачами являются: непрерывное ведение радиотехнической, радиолокационной разведки и радиоразведки, своевременное вскрытие подготовки и начала воздушного нападения противника; охрана и защита внешней границы Союзного государства в воздушном пространстве; контроль за соблюдением правил использования воздушного пространства Сторон в регионе; принуждение воздушных судов, выполняющих полеты с нарушением установленных правил, к прекращению нарушений или пресечение таких полетов; непосредственное зенитное ракетное прикрытие наиболее важных объектов в регионе; оповещение войск (сил) обеих стран о пролетах разведывательных космических средств и выдача в сетях оповещения информации о воздушной обстановке; осуществление радиолокационного контроля и передача органам организации воздушного движения обеих стран данных о движении воздушных судов и других материальных объектов в случаях, предусмотренных правилами использования воздушного пространства Беларуси и России, а также оказание помощи воздушным судам в случае возникновения в полете форс-мажорных обстоятельств; осуществление взаимодействия с войсками (силами), входящими в состав объединенной системы противовоздушной обороны государств – участников Содружества Независимых Государств.

Возглавляет ЕРС ПВО командующий, назначаемый Президентом Республики Беларусь и Президентом Российской Федерации по представлению Министров обороны обеих стран.

Порядок использования и развития объектов военной инфраструктуры, создания запасов материальных средств для ЕРС ПВО, а также поддержания их в готовности к использованию в интересах обеспечения безопасности Сторон определяется Соглашением о совместном использовании объектов военной инфраструктуры Беларуси и России, заключенном 16.10.1998, которое вступило в силу 14.01.2000.

Совместная охрана Государственной границы Беларуси

27.07.1990 Верховный Совет еще Белорусской Советской Социалистической Республики принял Декларацию о государственном суверенитете, в статье 6 которой указывалось, что территория республики «является неделимой и неприкосновенной», а все вопросы о ее границах решаются только на основе взаимного согласия между республикой и смежными с ней суверенными государствами путем заключения соответствующих договоров. Однако Закон о Государственной границе, согласно которого все «участки Государственной границы с сопредельными государствами, не оформленные в международно-правовом отношении» подлежали договорному закреплению, был принят только 04.11.1992, а статус «Государственная граница», «до заключения соответствующих договоров о государственной границе Республики Беларусь с Российской Федерацией, Украиной, Литовской Республикой и Латвийской Республикой», бывшей административной границе БССР с союзными республиками СССР, а ныне – независимыми государствами, был придан только 11.07.1993 Постановлением Верховного Совета Республики Беларусь №2379.

К этому времени статус Государственной границы имела только граница с Польшей, а границ с Литвой, Латвией, Россией и Украиной не было, так как для их установления требовалось проведение делимитации и демаркации.

К настоящему времени полностью завершена демаркация Государственной границы Беларуси с Литвой (02.02.2007) и Латвией (06.11.2008) и ведутся работы по демаркации Государственной границы Беларуси с Украиной (с 2013 г.). Государственная граница Беларуси с Россией остается не обозначенной, хотя в точках стыка границ Беларуси, России и Латвии, а также Беларуси, России и Украины установлены пограничные знаки. Кроме того, 04.09.2014 Президентом Беларуси подписан Указ №433, которым устанавливается приграничная территория в пределах административно-территориальных единиц, примыкающих к госгранице Беларусь с Россией. Однако подразделения органов пограничной службы Беларуси охрану границы с Россией и контроль приграничной территории не осуществляют, а охрана Государственной границы Беларуси с другими странами ее органами пограничной службы осуществляется в сотрудничестве с органами Федеральной пограничной службы России.

Начало этому было положено заключением 15.03.1994 Соглашения между правительствами Беларуси и России о сотрудничестве по пограничным вопросам и подписанием 15.04.1994 трехстороннего Меморандума о сотрудничестве в охране государственных границ Беларуси, России и Украины. В развитии положений Меморандума, 21.02.1995 между Беларусью и Россией был заключен Договор о совместных усилиях в охране Государственной границы Республики Беларусь, причем, применительно к данному Договору термин «Государственная граница Республики Беларусь» означает Государственную границу Республики Беларусь только с Латвийской Республикой, Литовской Республикой и Республикой Польша. Таким образом, с 11.05.1995 – даты вступлением в силу этого Договора, был снят вопрос о статусе государственной границы с Россией ни одно подразделение пограничных войск – органов пограничной службы Беларуси никогда не выступило на охрану Государственной границы Беларуси и России, поэтому и вопросы о ее делимитации и демаркации не возникали, а единственный пограничный столб был установлен у пункта пропуска «Редьки» в 1995 г. и буквально на следующий день был выкопан Александром Лукашенко и премьер-министром России Виктором Черномырдиным.

Для обеспечения практического взаимодействия пограничных ведомств Беларуси и России Соглашением от 15.03.1994 был создан совместный Координационный Совет. Также, в целях проведения согласованной пограничной политики, в 1997 г. был создан Пограничный комитет Союза Беларуси и России, переименованный в 2000 г. в Пограничный комитет Союзного государства.

В целях реализации согласованных решений, обеспечения практического взаимодействия пограничных войск Беларуси и России в охране Государственной границы Беларуси, при Главном управлении Пограничных войск Республики Беларусь была создана Оперативная группа Пограничных войск Российской Федерации, а при Федеральной пограничной службе Российской Федерации – Группа представителей Главного управления Пограничных войск Республики Беларусь. Численность, структура и порядок комплектования Оперативной группы определяются совместно главами пограничных ведомств Беларуси и России.

Кроме того, Соглашением от 15.03.1994 устанавливалось, что Беларусь и Россия «на основе равного долевого участия будут осуществлять финансирование обустройства и оборудования Государственной границы Республики Беларусь с Латвийской Республикой и Литовской Республикой», и что Россия будет оказывать Беларуси необходимую помощь «в материально-техническом обеспечении ее пограничных войск, а также в разработке, размещении заказов, изготовлении, внедрении и ремонте вооружения, техники и оборудования, применяемых в охране Государственной границы Республики Беларусь» и «в подготовке кадров, в том числе младших специалистов».

Для реализации положений Договора командующим Пограничными войсками Беларуси и главнокомандующим Пограничными войсками России были подписаны соответствующие протоколы.

Вскоре после заключения Договора о совместных усилиях по охране Государственной границы Беларуси, была утверждена союзная программа по обустройству границ на 1996—2001 гг., для реализации которой из союзного бюджета выделялось 222,7 млн. российских рублей.

Дальнейшее развитие Договор о совместных усилиях по охране Государственной границы Беларуси получил с принятием 08.12.1999 Программы действий Республики Беларусь и Российской Федерации по реализации положений Договора о создании Союзного государства.

Согласно данной Программы, реализация долгосрочной стратегии пограничного сотрудничества осуществлялась в три этапа. В ходе первого, в 1999—2000 гг., осуществлялась выработка подходов и подготовка предложений по сближению нормативно-правовой базы и определение первоочередных мер по интеграции пограничных ведомств; в ходе второго, в 2001—2005 гг. – унификация нормативно-правовой базы, а также проведение реформ в области пограничной политики обоих государств; с 2005 г. начался третий этап, в ходе которого было завершено формирования системы охраны границ Союзного государства и создание унифицированной системы пограничного и таможенного контроля на границах.

Также в 1995 г., после подписания Беларусью и Россией Договора о совместных усилиях по охране Государственной границы Беларуси, была принята союзная программа по обустройству границ на 1996—2001 гг. Для реализации этой программы из союзного бюджета было выделено 222,7 млн. российских рублей, которые были использованы на строительство комендатуры «Опса», застав «Савейки» и «Лынтупы», погранпостов «Заболоть», «Росица», «Субботники», «Пакульня», «Крейванцы», «Друя», питомника на 100 служебных собак в Сморгони, два шестиквартирных дома в н. п. Верхнедвинск, а также на реконструкцию военного городка в г. Лида. и других объектов пограничной инфраструктуры. Всего в этот период было введено в эксплуатацию 28 объектов пограничной инфраструктуры, при этом доля финансирования Россией составила почти 80%.

Постановлением Высшего Государственного Совета Союзного государства от 26.12.2001 №9 была утверждена новая Программа обустройства внешней границы Союзного государства на 2002—2005 гг., общий бюджет которой составил около 2,5 млрд. российских рублей. В 2005 г. в связи с ростом цен на земельные участки и увеличением стоимости строительства объектов, Программа была откорректирована. В результате корректировки объем денежных средств был определен в сумме 861,3 млн. российских рублей. Измененная Программа была утверждена Постановлением Высшего Государственного Совета Союзного государства от 24.01.2006 №6.

В ходе выполнения этой Программы на прибалтийском участке границы было построено 26 объектов, в том числе: три пограничные комендатуры, четыре пограничные заставы, два пограничные поста. Также были проведены реконструкция казармы на 300 военнослужащих в военном городке 14-го пограничного отряда, здания 1-го военного госпиталя, солдатской столовой на 350 посадочных мест 18-го пограничного отряда.