Комментарий к Федеральному закону «О приватизации государственного и муниципального имущества» (постатейный)

имущественных комплексов федеральных государственных унитарных предприятий;

акций открытых акционерных обществ;

иного федерального имущества.

В отчете о выполнении программы приватизации должны быть также указаны способ, срок и цена сделок приватизации.

Отчет о выполнении прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества за прошедший год подлежит опубликованию в установленном порядке в официальных изданиях (п. 1 ст. 15 комментируемого Закона).

3. Не позднее 1 февраля Министерство экономического развития Российской Федерации представляет в Правительство Российской Федерации доклад об итогах исполнения программы в отчетном году (п. 7 постановления Правительства РФ от 26 декабря 2005 г. № 806 «Об утверждении Правил разработки прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества и внесении изменений в правила подготовки и принятия решений об условиях приватизации федерального имущества»)[82 - СЗ РФ. – 2006. – № 1. – Ст. 150.].

В соответствии с п. 2 ст. 10 комментируемого Закона информация о результатах приватизации имущества субъектов Российской Федерации и муниципального имущества за прошедший год представляется субъектами Российской Федерации в Правительство Российской Федерации или уполномоченный федеральный орган исполнительной власти ежегодно не позднее 1 марта.

4. Федеральной службой государственной статистики разрабатываются и изменяются формы федерального государственного статистического наблюдения, в том числе и в сфере приватизации.

Так, приказом Росстата от 17 ноября 2008 г. № 279 «Об утверждении статистического инструментария для организации федерального статистического наблюдения за приватизацией государственного и муниципального имущества на 2009 год» утверждены полугодовые формы федерального статистического наблюдения с указаниями по их заполнению:

№ 2-приватизация «Сведения о приватизации имущественного комплекса государственного или муниципального унитарного предприятия»;

№ 3-приватизация «Сведения о средствах от приватизации государственного и муниципального имущества»[83 - СПС КонсультантПлюс (Документ опубликован не был).].

Форму № 2-приватизация «Сведения о приватизации имущественного комплекса государственного или муниципального унитарного предприятия» заполняют:

территориальные органы Росимущества и органы исполнительной власти по управлению государственным имуществом субъектов Российской Федерации (комитеты по управлению государственным имуществом (министерства государственной собственности) субъектов Российской Федерации), наделенные полномочиями по приватизации федерального имущества, осуществляющие приватизацию федерального имущества;

органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, определяемые законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (комитеты по управлению государственным имуществом (министерства государственной собственности) субъектов Российской Федерации) и органы местного самоуправления муниципальных образований, определяемые правовыми актами органов местного самоуправления (комитеты по управлению муниципальным имуществом муниципальных образований), осуществляющие приватизацию имущества, находящегося в собственности субъектов Российской Федерации и муниципальных образований;

Росимущество, осуществляющее приватизацию федерального имущества.

Форма заполняется на каждый приватизированный за отчетный период имущественный комплекс государственного или муниципального унитарного предприятия в случае, если либо:

зарегистрировано открытое акционерное общество, в том числе совместно созданное Российской Федерацией (субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием) с арендатором имущественного комплекса унитарного предприятия;

заключен договор купли-продажи имущественного комплекса унитарного предприятия;

с арендатором имущественного комплекса унитарного предприятия заключено дополнительное соглашение к договору аренды с правом выкупа.

В состав имущественного комплекса унитарного предприятия входят все виды имущества, предназначенные для его деятельности, включая земельные участки, здания, сооружения, оборудование, инвентарь, сырье, продукцию, права требования, долги, а также права на обозначения, индивидуализирующие предприятие, его продукцию, работы и услуги (коммерческое обозначение, товарные знаки, знаки обслуживания), и другие исключительные права.

Форма предоставляется с полугодовой периодичностью по состоянию на 1 число периода, следующего за отчетным периодом.

В формах федерального государственного статистического наблюдения сделаны пометки о том, что нарушение порядка представления статистической информации, а равно представление недостоверной статистической информации влечет ответственность, установленную ст. 13.19 КоАП РФ, а также ст. 3 Закона РФ от 13 мая 1992 г. № 2761-1 «Об ответственности за нарушение порядка представления государственной статистической отчетности»:

Статьей 3 Закона РФ от 13 мая 1992 г. № 2761-1 «Об ответственности за нарушение порядка представления государственной статистической отчетности» установлено, что предприятия, учреждения, организации и объединения возмещают в установленном порядке органам статистики ущерб, возникший в связи с необходимостью исправления итогов сводной отчетности при представлении искаженных данных или нарушении сроков представления отчетности.

Статья 13.19 «Нарушение порядка представления статистической информации» КоАП РФ предусматривает, что нарушение должностным лицом, ответственным за представление статистической информации, необходимой для проведения государственных статистических наблюдений, порядка ее представления, а равно представление недостоверной статистической информации влечет наложение административного штрафа в размере от 3000 до 5000 рублей[84 - СЗ РФ. – 2002. – № 1 (ч. 1). – Ст. 1;СЗ РФ. – 2009. – № 1. —Ст. 17.].

Постановление Правительства РФ от 18 августа 2008 г. № 620 «Об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета» регулирует процесс предоставления статданных[85 - Там же. – 2008. – № 34. – Ст. 3929.].

Статья 10. Планирование приватизации имущества, находящегося в собственности субъектов Российской Федерации, и муниципального имущества

1. Порядок планирования приватизации имущества, находящегося в собственности субъектов Российской Федерации, и муниципального имущества определяется соответственно органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления самостоятельно.

2. Информация о результатах приватизации имущества субъектов Российской Федерации и муниципального имущества за прошедший год представляется субъектами Российской Федерации в Правительство Российской Федерации или уполномоченный федеральный орган исполнительной власти ежегодно не позднее 1 марта.

1. Согласно п. 1 комментируемой статьи:

субъекты РФ самостоятельно устанавливают порядок планирования приватизации имущества, находящегося в их собственности;

органы местного самоуправления самостоятельно устанавливают порядок планирования приватизации имущества, находящегося в их собственности.

Например, в соответствии с ч. (у) п. 3 ст. 11 Закона Краснодарского края от 13 мая 1999 г. № 180-КЗ «Об управлении государственной собственностью Краснодарского края» Администрация края утверждает порядок разработки программы приватизации государственного имущества Краснодарского края[86 - Кубанские новости. – 1999. – № 96; Кубанские новости. – 2009. – № 72.].

Порядок и сроки разработки программы приватизации государственного имущества Краснодарского края на очередной финансовый год установлены постановлением главы администрации края от 2 августа 2005 г. № 705 «Об утверждении порядка планирования приватизации государственного имущества Краснодарского края»[87 - Там же. – 2005. – № 117.].

На уровне местного самоуправления порядок планирования может устанавливаться представительными органами (напр.: решение Представительного собрания Железногорского района Курской области от 25 сентября 2007 г. № 78-1-PC «Об утверждении положения о порядке планирования приватизации муниципального имущества муниципального района “Железногорский район” Курской области»[88 - Жизнь района. – 2007. – № 45, 46.], Решение Думы городского округа Дегтярск от 17 августа 2006 г. № 193 «Об утверждении положения “О порядке планирования приватизации имущества городского округа Дегтярск”»[89 - За большую Дегтярку. – 2006. – № 37.]).

При этом следует учитывать, что органы местного самоуправления до 1 января 2012 г. осуществляют в порядке, предусмотренном законодательством о приватизации, отчуждение или производят перепрофилирование муниципального имущества, находящегося в муниципальной собственности на 1 января 2006 г. (см. комментарий к ст. 6).

2. Пункт 2 комментируемой статьи закрепляет за субъектами РФ обязанность информировать Правительство Российской Федерации или уполномоченный федеральный орган исполнительной власти ежегодно не позднее 1 марта о результатах приватизации имущества субъектов Российской Федерации и муниципального имущества за прошедший год. Данная норма конкретизирует положение п. 2 ст. 9 комментируемого Закона в целях обеспечения реализации полномочий Правительства РФ по представлению информации в Государственную думу.

Глава III

ПОРЯДОК ПРИВАТИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО ИМУЩЕСТВА

Статья 11. Определение состава подлежащего приватизации имущественного комплекса унитарного предприятия

1. Состав подлежащего приватизации имущественного комплекса унитарного предприятия определяется в передаточном акте.

Передаточный акт составляется на основе данных акта инвентаризации унитарного предприятия, аудиторского заключения, а также документов о земельных участках, предоставленных в установленном порядке унитарному предприятию, и о правах на них.

В передаточном акте указываются все виды подлежащего приватизации имущества унитарного предприятия, включая здания, строения, сооружения, оборудование, инвентарь, сырье, продукцию, права требования, долги, в том числе обязательства унитарного предприятия по выплате повременных платежей гражданам, перед которыми унитарное предприятие несет ответственность за причинение вреда жизни и здоровью, а также права на обозначения, индивидуализирующие предприятие, его продукцию, работы и услуги (фирменное наименование, товарные знаки, знаки обслуживания), и другие исключительные права.

В передаточный акт включаются сведения о земельных участках, подлежащих приватизации в составе имущественного комплекса унитарного предприятия.

Передаточный акт должен содержать также расчет балансовой стоимости подлежащих приватизации активов унитарного предприятия, а в случае создания открытого акционерного общества путем преобразования унитарного предприятия – сведения о размере уставного капитала, количестве и номинальной стоимости акций.

2. Расчет балансовой стоимости подлежащих приватизации активов унитарного предприятия производится на основе данных промежуточного бухгалтерского баланса, подготавливаемого с учетом результатов проведения инвентаризации имущества указанного предприятия, на дату составления акта инвентаризации.

Балансовая стоимость подлежащих приватизации активов унитарного предприятия определяется как сумма стоимости чистых активов унитарного предприятия, исчисленных по данным промежуточного бухгалтерского баланса, и стоимости земельных участков, определенной в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи, за вычетом балансовой стоимости объектов, не подлежащих приватизации в составе имущественного комплекса унитарного предприятия.

3. Стоимость земельных участков принимается равной их кадастровой стоимости в случае создания открытого акционерного общества путем преобразования унитарного предприятия. В иных случаях стоимость земельных участков принимается равной рыночной стоимости земельных участков, определенной в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.

4. При приватизации имущественного комплекса унитарного предприятия имущество, не включенное в состав подлежащих приватизации активов указанного предприятия, изымается собственником.

Правительством Российской Федерации могут быть установлены виды исключительных прав, не подлежащих приватизации в составе имущественного комплекса унитарного предприятия и передаваемых покупателю в пользование по лицензионному или иному договору.

5. Особенности определения состава подлежащих приватизации активов организаций атомного энергопромышленного комплекса Российской Федерации и расчета их стоимости устанавливаются Федеральным законом «Об особенностях управления и распоряжения имуществом и акциями организаций, осуществляющих деятельность в области использования атомной энергии, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».