Комментарий к Федеральному закону «О приватизации государственного и муниципального имущества» (постатейный)

Акты, имеющие нормативный характер, издаются в форме постановлений; акты, регулирующие оперативные и другие текущие вопросы, не имеющие нормативного характера, издаются в форме распоряжений. Порядок принятия актов Правительства РФ устанавливается самим Правительством на основе действующего законодательства. Датой официального опубликования постановления или распоряжения Правительства РФ считается дата первой публикации его текста в одном из официальных изданий Российской Федерации.

В подпункте 5 комментируемой статьи конкретизируется полномочие Правительства РФ по изданию правовых актов именно в сфере приватизации.

6. В соответствии со ст. 12 Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» Правительство РФ руководит работой федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти и контролирует их деятельность. Федеральные министерства и иные федеральные органы исполнительной власти подчиняются Правительству Российской Федерации и ответственны перед ним за выполнение порученных задач.

Правительство РФ вправе отменять акты федеральных органов исполнительной власти или приостанавливать действие этих актов[58 - СЗ РФ. – 1997. – № 51. – Ст. 5712.].

В соответствии с Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» (в ред. от 25 декабря 2008 г.) в систему федеральных органов исполнительной власти входят федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства.

Министерству экономического развития Российской Федерации подведомственно Федеральное агентство по управлению государственным имуществом. Руководство деятельностью министерства возложено на Правительство РФ (Указ Президента РФ от 12 мая 2008 г. № 724)[59 - Там же. – 2008. – № 20. – Ст. 2290; СЗ РФ. – 2009. – № 1. – Ст. 95.].

Министерство экономического развития Российской Федерации по вопросам приватизации осуществляет следующие полномочия:

на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации принимает нормативные правовые акты о порядке подготовки решений об условиях приватизации имущественных комплексов унитарных предприятий;

определяет средства массовой информации, в которых подлежит опубликованию информационное сообщение о продаже приватизируемого федерального имущества[60 - См.: Постановление Правительства РФ от 5 июня 2008 г. № 437 «О Министерстве экономического развития Российской Федерации» // СЗ РФ. – 2008. —№ 24.– Ст. 2867.].

7. Согласно п. 1 ст. 14 комментируемого Закона решение об условиях приватизации федерального имущества, принятие которых Правительством РФ установлено подп. 7 п. 1 комментируемой статьи, принимается в соответствии с прогнозным планом (программой) приватизации федерального имущества.

В целях реализации комментируемого Закона Правительство РФ постановлением от 9 июля 2002 г. № 512 утвердило Правила подготовки и принятия решений об условиях приватизации федерального имущества (см. комментарий к ст. 14).

8. Правительство РФ осуществляет контроль за приватизацией федерального имущества (подп. 8).

Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» не закрепляет отдельно функций контроля Правительства РФ (за исключением валютного контроля). Однако это полномочие закреплено комментируемым законом.

Контроль может осуществляться как непосредственно, так и путем дачи поручения федеральным органам исполнительной власти, прежде всего уполномоченному федеральному органу исполнительной власти.

9. Правительство осуществляет иные предусмотренные комментируемым Законом полномочия.

Данная норма является отсылочной к другим статьям комментируемого Закона. Так, абз. 2 п. 4 ст. 11 закрепляет за Правительством РФ установление видов исключительных прав, не подлежащих приватизации в составе имущественного комплекса унитарного предприятия и передаваемых покупателю в пользование по лицензионному или иному договору

10. Федеральное агентство по управлению государственным имуществом является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции в области приватизации и полномочия собственника, в том числе права акционера, в сфере управления имуществом Российской Федерации.

Федеральное агентство осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, акций (долей) акционерных (хозяйственных) обществ и иного имущества, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества;

организует в установленном порядке продажу, в том числе выступает продавцом, приватизируемого федерального имущества, а также иного имущества, принадлежащего Российской Федерации, включая обеспечение сохранности указанного имущества и подготовку его к продаже[61 - См.: Постановление Правительства РФ от 5 июня 2008 г. № 432 «О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом» // СЗ РФ. – 2008. – № 23. —Ст. 2721.].

Функции специализированного государственного учреждения при Правительстве РФ по организации продажи приватизируемого федерального имущества осуществляет Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Указ Президента РФ от 12 мая 2008 г. № 724, постановление Правительства РФ от 5 июня 2008 г. № 432).

Не позднее 20 мая текущего года Федеральное агентство по управлению государственным имуществом направляет в федеральные агентства, осуществляющие в установленной сфере деятельности функции по управлению государственным имуществом, и в иные выполняющие указанные функции федеральные органы исполнительной власти перечни подведомственных им федеральных государственных унитарных предприятий, а также открытых акционерных обществ, осуществляющих деятельность в соответствующей сфере, и иного имущества, подлежащих включению в проект программы (кроме имущества, включение которого в проект программы является обязательным в соответствии с решениями Правительства Российской Федерации), для согласования в установленном порядке (п. 6 постановления Правительства РФ от 26 декабря 2005 г. № 806)[62 - СЗ РФ. – 2006. – № 1. – Ст. 150.].

11. Согласно абз. 3 п. 1 комментируемой статьи от имени Правительства РФ функции по продаже приватизируемого федерального имущества могут осуществлять специализированное государственное учреждение или специализированные государственные учреждения. При этом передача полномочий должна быть оформлена специальным поручением.

Комментируемый Закон отсылает к специализированным отраслевым нормативным правовым актам в двух случаях:

объектом приватизации являются имущество и акции организаций, осуществляющих деятельность в области использования атомной энергии;

объектом приватизации является имущество федеральных государственных унитарных предприятий, преобразуемых в открытые акционерные общества, 100 процентов акций которых находится в федеральной собственности, которое передается Государственной корпорации по содействию разработке, производству и экспорту высокотехнологичной промышленной продукции «Ростехнологии» в качестве имущественного взноса Российской Федерации.

В связи с принятием Федерального закона «Об особенностях управления и распоряжения имуществом и акциями организаций, осуществляющих деятельность в области использования атомной энергии, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» устанавливаются особенности осуществления федеральными органами исполнительной власти полномочий при приватизации имущества федеральных государственных унитарных предприятий атомного энергопромышленного комплекса Российской Федерации и акций акционерных обществ организаций атомного энергопромышленного комплекса Российской Федерации.

Под организацией атомного энергопромышленного комплекса понимают: федеральные государственные унитарные предприятия и федеральные государственные учреждения, находящиеся в ведении органа государственного управления использованием атомной энергии; иные юридические лица независимо от их организационно-правовой формы, осуществляющие виды деятельности в области использования атомной энергии, предусмотренные ст. 4 Федерального закона от 21 ноября 1995 г. № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии»; открытое акционерное общество, создаваемое по решению Президента Российской Федерации в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 3 указанного Федерального закона. Организации ядерного оружейного комплекса Российской Федерации не являются организациями атомного энергопромышленного комплекса[63 - СЗ РФ. – 2007. – № 7. – Ст. 834.].

Основными принципами государственной политики в области управления и распоряжения имуществом и акциями организаций атомного энергопромышленного комплекса являются:

обеспечение приоритета устойчивой и безопасной деятельности организаций атомного энергопромышленного комплекса, в том числе соблюдение требований ядерной, радиационной, технической и пожарной безопасности, экологической безопасности и требований в области охраны окружающей среды, физической защиты ядерных установок, радиационных источников, ядерных материалов, радиоактивных веществ, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, хранилищ радиоактивных отходов, а также сохранности и надлежащего использования указанных объектов;

обязательность осуществления организациями атомного энергопромышленного комплекса поставок продукции (выполнения работ, оказания услуг) для федеральных государственных нужд, в том числе для государственного запаса специального сырья и делящихся материалов;

обеспечение государственного контроля за организациями, осуществляющими деятельность в области использования атомной энергии;

обеспечение энергетической безопасности Российской Федерации; обеспечение сохранения единого производственно-технологического комплекса организации, осуществляющей деятельность в области использования атомной энергии, в соответствии с его целевым назначением;

сохранение государственного регулирования ценообразования в отношении продукции (работ, услуг) оборонного назначения, производство которой осуществляется организациями атомного энергопромышленного комплекса;

создание условий для повышения конкурентоспособности продукции (работ, услуг) российских организаций, осуществляющих производственную и иную деятельность в области использования атомной энергии, на мировом рынке;

соблюдение международных обязательств и гарантий в области использования атомной энергии;

обеспечение защиты сведений, составляющих государственную тайну;

создание условий для обеспечения безубыточности, а также прибыльности функционирования организаций, осуществляющих деятельность в области использования атомной энергии.

Федеральные государственные унитарные предприятия атомного энергопромышленного комплекса, включенные в утверждаемый Президентом РФ перечень федеральных государственных унитарных предприятий атомного энергопромышленного комплекса, подлежащих преобразованию в открытые акционерные общества, акции которых будут внесены в уставный капитал открытого акционерного общества, создаваемого по решению Президента Российской Федерации, подлежат преобразованию в открытые акционерные общества в соответствии с законодательством Российской Федерации о приватизации и с учетом особенностей, предусмотренных указанным Законом.

Акции открытых акционерных обществ, создание которых предусмотрено ч. 3 ст. 3 указанного Закона, вносятся в уставный капитал основного акционерного общества без включения в прогнозный план (программу) приватизации федерального имущества.

В соответствии со ст. 18.1 Федерального закона от 23 ноября 2007 г. № 270-ФЗ «О государственной корпорации «Ростехнологии» в целях осуществления передачи Государственной корпорации «Ростехнологии» имущественного взноса Российской Федерации предусматривается переходный период, который действует до 2012 г.[64 - СЗ РФ. – 2007. – № 48 (ч. 2). – Ст. 5814; СЗ РФ. – 2009. – № 19. – Ст. 2278.].

Преобразование федеральных государственных унитарных предприятий в открытые акционерные общества, сто процентов акций которых находится в федеральной собственности и передается Государственной корпорации «Ростехнологии» в качестве имущественного взноса Российской Федерации, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о приватизации и с учетом следующих особенностей:

1) имущество, принадлежащее федеральным государственным унитарным предприятиям (при передаче его в собственность открытых акционерных обществ, создаваемых путем преобразования федеральных государственных унитарных предприятий, сто процентов акций которых передается в качестве имущественного взноса Российской Федерации) и находящееся за пределами территории Российской Федерации (в том числе недвижимое имущество, доли, паи в иностранных юридических лицах, денежные средства в иностранных кредитных организациях, ценные бумаги, являющиеся таковыми в соответствии с законодательством Российской Федерации или законодательством иностранного государства, иное имущество), включается в состав имущественных комплексов указанных федеральных государственных унитарных предприятий;

2) имущество, приватизируемое в соответствии с Федеральным законом от 23 ноября 2007 г. № 270-ФЗ, в том числе акции организаций, передаваемые в качестве имущественного взноса, включается в передаточные акты независимо от учета данного имущества в реестре федерального имущества;

3) земельные участки, которые находятся в собственности Российской Федерации, приватизация которых в соответствии с законодательством Российской Федерации не допускается и которые предоставлены на праве постоянного (бессрочного) пользования указанным федеральным государственным унитарным предприятиям, передаются по договорам аренды открытым акционерным обществам;

4) ставка арендной платы за пользование земельными участками определяется Правительством Российской Федерации;

требования кредиторов федеральных государственных унитарных предприятий при преобразовании их в открытые акционерные общества, сто процентов акций которых передается в качестве имущественного взноса Российской Федерации, подлежат удовлетворению в соответствии с условиями и содержанием обязательств, на которых они основаны. При этом правила п. 1 и 2 ст. 60 Гражданского кодекса Российской Федерации не применяются.

Примечание: в соответствии с данным пунктом при передаче имущества ГК «Ростехнологии» на данные отношения не распространяются нормы ГК о гарантиях прав кредиторов реорганизуемого юридического лица. То есть в данной ситуации не действуют следующие нормы.

«Юридическое лицо в течение трех рабочих дней после даты принятия решения о его реорганизации обязано в письменной форме сообщить в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц, о начале процедуры реорганизации с указанием формы реорганизации. В случае участия в реорганизации двух и более юридических лиц такое уведомление направляется юридическим лицом, последним принявшим решение о реорганизации либо определенным решением о реорганизации. На основании данного уведомления орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц, вносит в единый государственный реестр юридических лиц запись о том, что юридическое лицо (юридические лица) находится (находятся) в процессе реорганизации.

Реорганизуемое юридическое лицо после внесения в единый государственный реестр юридических лиц записи о начале процедуры реорганизации дважды с периодичностью один раз в месяц помещает в средствах массовой информации, в которых опубликовываются данные о государственной регистрации юридических лиц, уведомление о своей реорганизации. В случае участия в реорганизации двух и более юридических лиц уведомление о реорганизации опубликовывается от имени всех участвующих в реорганизации юридических лиц юридическим лицом, последним принявшим решение о реорганизации либо определенным решением о реорганизации. В уведомлении о реорганизации указываются сведения о каждом участвующем в реорганизации, создаваемом (продолжающем деятельность) в результате реорганизации юридическом лице, форма реорганизации, описание порядка и условий заявления кредиторами своих требований, иные сведения, предусмотренные законом.

Кредитор юридического лица, если его права требования возникли до опубликования уведомления о реорганизации юридического лица, вправе потребовать досрочного исполнения соответствующего обязательства должником, а при невозможности досрочного исполнения – прекращения обязательства и возмещения связанных с этим убытков, за исключением случаев, установленных законом»[65 - СЗ РФ. – 1994. – № 32. – Ст. 3301; СЗ РФ. – 2009. – № 26. – Ст. 3130.].