Правоотношения в научно-технологической сфере: проблемы теории, регулирования, правоприменительной практики
Л.А. Гумеров
Правоотношения в научно-технологической сфере
Проблемы теории, регулирования, правоприменительной практики
© Гумеров Л. А., 2025
Предисловие
Монография посвящена одной из наиболее актуальных тем современной правовой науки – комплексному и системному исследованию правоотношений в научно-технологической сфере. Провозглашение в Российской Федерации курса на научно-технологическое развитие, закрепление в 2020 г. соответствующих норм права в Конституции Российской Федерации, предпринимаемые попытки построения цифровой наукоемкой экономики, безусловно, требуют своего прежде всего теоретико-правового осмысления и обоснования.
Проведенное исследование имеет, с одной стороны, фундаментальный, а с другой – перспективный, отличающейся новизной характер. При этом его новизна заложена изначально в методологии, сформированной на базе интегративной концепции понимания права, что в итоге, основываясь на теоретических обобщениях и эмпирических данных, позволило обосновать авторскую концепцию многоуровневого правового и связанного с ним индивидуального регулирования отношений в научно-технологической сфере, учитывающую специфику объекта регулирования и особенности возникновения правоотношений, определяющую их субъектный состав, специфику прав и обязанностей, особенности формируемых юридических связей.
Заслуживает внимания представленное решение ряда проблемных вопросов о сущности свободы научного и технического творчества, комплексного (между подсистемами международного и внутригосударственного права и межотраслевого) правового регулирования. Разработанные положения, расширяющие теоретико-правовые представления об особенностях рассматриваемых правоотношений, обогащают понятийно-категориальный аппарат юридической науки. Важно отметить, что сформулированные в монографии выводы и положения имеют значение не только для развития теории права, но и юридической науки в целом. Они дополняют научные достижения и расширяют представление в части понимания права, правового регулирования, системы права, теории реализации прав и свобод человека.
Содержащиеся в работе практические рекомендации создают предпосылки для решения проблемы, имеющей важное социально-экономическое значение для развития государства, связанной с эффективным использованием научно-технологического потенциала. К таковым можно отнести рекомендации по систематизации правовых договоров и правовых актов, регулирующих научно-технологические отношения; внедрению в систему права новых категорий «научно-технологическая деятельность», «научно-технологическое правоотношение»; уточнению правового статуса субъектов правоотношений, возникающих в научно-технологической сфере.
Представленные в монографии результаты могут быть использованы при выдвижении правотворческих инициатив по совершенствованию правоотношений в научно-технологической сфере, об этом свидетельствуют научно обоснованные предложения и рекомендации в целях дальнейшего правотворчества. Выработаны предложения по совершенствованию индивидуального регулирования отношений в научно-технологической сфере, в том числе направленные на формирование единообразного толкования и применения судами и иными правоприменителями принципов и норм права, касающихся ограничения прав и свобод в научно-технологической сфере, объективной новизны научно-технологических результатов, а также преодоления правотворческих ошибок, пробелов в правовых договорах и актах, коллизий между правовыми регуляторами.
Результаты исследования могут служить основой для дальнейших общетеоретических и отраслевых правовых научных разработок проблем регулирования рассматриваемых отношений, касающихся особенностей возникающих юридических связей, правосубъектности их участников, обеспечения осуществления научно-технологической деятельности, ее правового стимулирования, формирования межотраслевого правового института, объединяющего принципы и нормы, регулирующие отношения в научно-технологической сфере.
В. Н. Корнев,
доктор юридических наук, профессор
Семье и учителям посвящаю
Введение
Правоотношения, возникающие и реализующиеся в научно-технологической сфере, представляют особый интерес для исследования, обусловленный фундаментальной ролью данной сферы в жизнедеятельности общества и государства. Указанные правоотношения являются детерминантой не просто развития общества и государства, но и результативности такого развития, его многоплановых эффектов. Происходящие в мире кардинальные технологические перемены, сопоставимые с эпохами промышленных революций и научных открытий, требуют изменения подходов к организации исследований, управлению технологиями и знаниями, формированию из них важнейшего ресурса развития общества, обеспечения и укрепления суверенитета государства.
Правовое регулирование способно как ускорять научно-технологическое развитие, так и сдерживать его. Принятые в последние годы принципы и нормы национального права[1], определяющие развитие правоотношений в научно-технологической сфере, носят в целом прогрессивный характер, однако, к сожалению, не в полной мере отвечают современным потребностям, не имеют содержательного единства, отличаются фрагментарностью и недостаточно системны.
Федеральный закон от 23 августа 1996 г. № 127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике», изначально планируемый в качестве базового, так и не стал основополагающим правовым актом в рассматриваемой сфере, а принятые после многолетнего ожидания правовые акты, регулирующие инновационную деятельность, пока не имеют необходимого эффекта. Изданные в большинстве субъектов Российской Федерации региональные правовые акты отличаются друг от друга по содержанию используемой терминологии, не обеспечивают необходимого регулирования научно-технологической сферы. В то же время отношения, требующие правового и индивидуального регулирования, усложняются качественно и количественно, о чем свидетельствуют Указ Президента Российской Федерации от 28 февраля 2024 г. № 145 «О Стратегии научно-технологического развития Российской Федерации», а также Государственная программа Российской Федерации «Научно-технологическое развитие Российской Федерации», утвержденная постановлением Правительства РФ от 29 марта 2019 г. № 377. Актуальность темы исследования подтверждается также тем, что в 2020 г. впервые в Конституцию Российской Федерации включены нормы права, направленные непосредственно на регулирование научно-технологического развития.
Современное состояние регулирования отношений в научно-технологической сфере позволяет утверждать, что теоретически необоснованно ограничивать его только «законодательством», а точнее – внутригосударственными правовыми актами. По нашему мнению, в условиях глобализации и конвергенции правовых систем теоретически более обоснованно, а практически продуктивно применять принципы и нормы права, содержащиеся в единой системе форм как национального, так и международного права. Очевидна необходимость научного исследования уровней правового регулирования и связей между ними, а также выявления связей между отраслевыми правовыми регуляторами (межотраслевых связей). Решение отмеченной проблемы позволит создать условия для дальнейшего совершенствования правового и индивидуального регулирования отношений, обеспечит неколлидирующее применение принципов и норм различных отраслей права. Фактически речь идет о формировании целостного теоретико-правового представления о возникновении и развитии правоотношений в научно-технологической сфере.
В сложившихся условиях обнаруживается острая необходимость в разработке научно обоснованной концепции многоуровневого регулирования отношений в научно-технологической сфере.
Проблемы правового регулирования общественных отношений, так или иначе связанных с научно-технологической сферой, отмечаются в поле зрения ученых с середины XX в. В отечественной правовой науке одним из первых фундаментальных исследований было произведение Г. И. Федькина «Правовые вопросы организации научной работы в СССР» (1958 г.) В конце 1960-х – начале 1970-х гг. опубликована монография В. А. Рассудовского «Государственная организация науки в СССР» (1971 г.), выходят в свет две коллективные монографии «Правовые вопросы научно-технического прогресса в СССР» под общей редакцией М. М. Богуславского (1967 г.) и «Организационно-правовые вопросы руководства наукой» под редакцией М. И. Пискотина, В. А. Рассудовского и М. П. Ринга (1973 г.), опубликованы труды И. А. Зенина (Наука и техника в гражданском праве, 1977 г.), В. А. Дозорцева (Законодательство и научно-технический прогресс, 1978 г.) и других правоведов. В указанных монографиях с общетеоретических и отраслевых позиций излагаются вопросы, связанные с управлением в сфере науки и техники, правовыми аспектами организации научной работы в НИИ, вузах, использованием новых научно-технических результатов и правовыми формами их охраны, индивидуальным договорным регулированием создания и внедрения новой техники и т. д.
Новый импульс исследованиям придала реорганизация экономической системы государства в 80-х гг. XX в. Следует отметить труды А. А. Подопригоры (Проблемы правового регулирования научно-технического прогресса в СССР, 1985 г.), И. Ф. Казьмина (Общие проблемы права в условиях научно-технического прогресса, 1986 г.), Б. И. Минца (Правовое обеспечение научно-технических разработок, 1989 г.), В. М. Ведяхина (Теоретические аспекты правового регулирования общественных отношений в сфере научно-технического прогресса, 1990 г.), коллективную монографию под редакцией Ю. М. Батурина «Влияние научно-технического процесса на юридическую жизнь» (1988 г.) и др. Работы указанных авторов посвящены исследованию диалектики взаимодействия права и научно-технического прогресса, основных правовых категорий, а также иных теоретических и практических вопросов правового регулирования отношений в сфере науки и техники в условиях перестройки социально-экономической системы государства.
Принятие Конституции РФ в 1993 г. повлекло существенное изменение правовой системы общества, определило возникновение новых правоотношений в научно-технологической сфере, что нашло отражение в научных исследованиях. К примеру, труды В. В. Лапаевой посвящены правовым проблемам государственной научно-технической политики, Т. Е. Кузнецовой, Е. Г. Лукьяновой – актуальным проблемам совершенствования законодательства о науке, В. П. Рассохина – положению науки в России и его правовому оформлению, А. Г. Аллахвердяна – правовому обеспечению финансирования науки, К. Г. Борисова – международному правовому регулированию науки и техники. Следует также отметить труды А. П. Бердашкевича, Н. И. Булаева, А. А. Васильева, А. В. Габова, Н. А. Гордеевой, Д. В. Грибанова, Ю. С. Осипова, Е. В. Семенова, С. В. Соловьевой, В. П. Фетисова, М. М. Филь, Т. Я. Хабриевой, В. А. Черешнева и др. Указанные авторы внесли значительный вклад в развитие научных концепций, связанных с исследованием различных аспектов правового регулирования отношений в научно-технологической сфере.
В зарубежной литературе вопросы, связанные с правоотношениями в научно-технологической сфере, рассмотрены в трудах следующих авторов: Ф. Андерсен, Дж. Бартон, И. Бохрингер, К. Глендей, С. Голдберг, Г. Деттенборн, Ш. Джасаноф, Дж. Кайзер, Д. Каудилл, Дж. Пил, С. Раман, Х. Смит, Р. Филдман, М. Хеллер, Э. Шмидт-Ашманн, Р. Эйзенберг и др.
Из диссертаций, защищенных соискателями ученой степени кандидата юридических наук, наиболее близкими к теме исследования можно считать следующие работы:
– по теории государства и права: Ларин А. Ю. «Правовое регулирование социально-технических отношений» (2000 г.); Бушнев В. В. «Правовая политика современной России в сфере инноваций: общетеоретический аспект» (2017 г.);
– по истории государства и права: Берлявский Л. Г. «Правовая политика советского государства в сфере регулирования научной деятельности: 1917 – конец 20-х годов» (2009 г.); Калинов В. В. «Государственная научно-техническая политика СССР и Российской Федерации (1985–2011 гг.)» (2012 г.);
– по административному праву: Камболов М. А. «Административно-правовое регулирование научно-технической и инновационной деятельности в Российской Федерации» (2008 г.); Гордей В. Н. «Государственно-правовое регулирование научной деятельности в условиях становления рыночной экономики в России» (2005 г.);
– по гражданскому праву: Балишина И.Н «Правовое регулирование отношений, связанных с научными открытиями, в Российской Федерации» (2007 г.); Ландин А. В. «Правовое регулирование научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ и охрана их результатов» (2008 г.);
– по международному праву: Борисов К. Г. «Основы международно-правового регулирования многостороннего научно-технического прогресса государств мирового сообщества» (1990 г.); Нечаева Е. К. «Правовое регулирование научных исследований и технологического развития в рамках региональных интеграционных организаций (на примере Европейского союза и Евразийского экономического союза)» (2017 г.).
Отдельно следует указать на диссертации, которые посвящены рассмотрению различных аспектов правового регулирования национальной инновационной системы, в том числе на соискание ученой степени доктора юридических наук: Волынкина М. В. «Гражданско-правовая форма инновационной деятельности» (2007 г.); Ефимцева Т. В. «Место инновационного права в системе отраслей российского права» (2013 г.); Грибанов Д. В. «Правовые основы национальной инновационной системы» (2014 г.); на соискание ученой степени кандидата наук: Звездкина А. С. «Инновационная деятельность в России: проблемы правового регулирования» (2005 г.); Худокормова О. И. «Правовое регулирование инновационной деятельности в Российской Федерации» (2010 г.); Буртовой М. Ю. «Административно-правовое регулирование инновационной деятельности в субъектах Российской Федерации» (2011 г.); Кузьмина Е. О. «Административно-правовое регулирование участия государства в инновационной деятельности в Российской Федерации» (2011 г.); Городов О. А. «Правовое обеспечение инновационной деятельности» (2012 г.); Кардаш И. Н. «Механизм правового регулирования инновационной деятельности в Российской Федерации» (2013 г.); Друева А. А. «Правовое положение участников инновационной деятельности» (2014 г.) и др.
Значительное влияние на подготовку монографического исследования оказали труды ученых, изучавших различные аспекты правового и индивидуального регулирования отношений в научно-технологической сфере, а именно:
– общие вопросы правового регулирования науки и научно-технологической деятельности, принципы права и методы правового регулирования, правовое прогнозирование, государственная научно-техническая политика: К. В. Агамиров, В. А. Рассудовский, В. В. Лапаева, Н. А. Гордеева, Г. А. Дорохова, А. А. Подопригора, М. П. Ринг, Г. И. Федькин, М. М. Филь;
– взаимодействие права и научно-технического прогресса: Н. С. Алексеев, Ю. М. Батурин, В. М. Ведяхин, В. Б. Исаков, И. И. Йорыш, И. А. Зенин, И. Ф. Казьмин, Т. Я. Хабриева, Л. С. Явич;
– организационно-правовые вопросы координации и финансирования науки: А. Г. Аллахвердян, И. Л. Давитнидзе, С. А. Маевский, И. М. Муксинов, М. И. Пискотин;
– правовой режим научно-технической информации: А. Б. Венгеров, С. А. Маевский;
– правовой режим научно-технологических результатов, их создания, практического применения и охраны, в том числе инновационной деятельности: Ч. Н. Азимов, М. В. Волынкина, Д. В. Грибанов, В. А. Дозорцев, Т. В. Ефимцева, И. А. Зенин, Б. И. Минц, А. А. Подопригора, В. А. Рассудовский;
– правовой статус субъектов научно-технологической деятельности: Н. А. Гордеева, И. Л. Давитнидзе, В. И. Игитов, М. М. Филь, А. А. Шохин;
– международное научно-технологическое сотрудничество: Л. П. Ануфриева, А. А. Васильев, К. Г. Борисов, С. Ю. Кашкин, В. Ф. Маслов, Н. А. Соколова, М. В. Шугуров;
– формы права, регулирующие отношения в научно-технологической сфере: В. М. Ведяхин, А. В. Габов, О. В. Гутников, В. А. Дозорцев, Т. Е. Кузнецова, В. В. Лапаева, Е. Г. Лукьянова, Д. Ю. Меликишвили, Н. В. Путило, Д. Г. Хецуриани.
Несмотря на ряд значимых исследований, обращает на себя внимание также и тот факт, что на современном этапе развития отечественной правовой науки комплексные теоретико-правовые исследования в области правового регулирования отношений в научно-технологической сфере отсутствуют. В этой связи в качестве цели настоящего исследования выступает формирование научных знаний, составляющих теоретически обоснованную, целостную концепцию многоуровневого регулирования отношений в научно-технологической сфере, позволяющую теоретически обосновать конкретные рекомендации по совершенствованию правоотношений в научно-технологической сфере.
Полагаем, что практическая реализация полученных результатов позволит сформировать необходимые правоотношения, направленные на решение актуальной социально-экономической проблемы эффективного использования научно-технологического потенциала для развития государства, обеспечения технологического суверенитета и повышения его глобальной конкурентоспособности.
Глава 1
Теоретико-методологическое обоснование возникновения и развития правоотношений в научно-технологической сфере с позиции интегративного правопонимания
1.1. Возникновение и развитие правоотношений в научно-технологической сфере
Современное общество представляет собой сложноорганизованную систему, состоящую из подсистем, именуемых сферами общества. Несмотря на то что все они теснейшим образом взаимосвязаны, имеется объективный критерий их разграничения, в основе которого лежит специфика объекта конкретного вида общественных отношений. Таким образом, можно выделить экономическую, политическую, социальную и иные сферы общества. Значимость результатов научно-технологической деятельности для социального прогресса, специфика общественных отношений, связанных с осуществлением указанной деятельности, позволяют выделить в структуре общества научно-технологическую сферу.
На протяжении длительного времени существовало представление не о научно-технологической сфере, а о научно-технической сфере, изучение которой продолжается и в современный период. В этой связи возникает необходимость в выявлении соотношения понятий «научно-техническая сфера» и «научно-технологическая сфера», а также анализе возникновения и развития правоотношений в научно-технической и научно-технологической сферах.
В настоящее время понятие «научно-техническая сфера», наряду с понятиями «государственная научно-техническая политика», «научно-техническая деятельность», «научно-техническая революция» и «научно-технический прогресс», является прочно устоявшимся в науке и имеет широкое практическое распространение.
Процесс формирования научного понятия «научно-техническая сфера» имеет длительную историю. Понимание общности развития и функционирования науки и техники, основанное на фактических взаимодействиях между ними, происходит не сразу. Как указывают исследователи философии науки и техники, «наука долгое время… существовала практически автономно от техники. Ситуация изменилась в ХIХ в.»[2]. Так, к примеру, у К. Маркса закономерностям развития науки и техники посвящены отдельные положения «Экономических рукописей 1857–1859 гг.»[3].
В 1950-е годы Джон Бернал ввел в научный оборот понятие «научно-техническая революция»[4]. Одновременно в различных науках активизировалось изучение явления, обозначаемого понятием «научно-технический прогресс»[5]. Не была исключением юридическая наука, представители которой активно использовали оба понятия. Одним из первых фундаментальных изданий в рамках данной тематики стала коллективная монография «Правовые вопросы научно-технического прогресса в СССР»[6]. Началась активная публикация статей «Правовые вопросы научно-технического прогресса в промышленности»[7], «К методологии правовых исследований научно-технического прогресса»[8], «Вопросы науки и научно-технического прогресса в Конституции СССР»[9] и др.
Примерно в это же время в правовых исследованиях для характеристики правоотношений, связанных с наукой и техникой, наряду с понятием «область», например «в области науки», все чаще начинает применяться понятие «сфера». В. А. Рассудовский в своей монографии отмечает, что «эта сфера (имеется в виду сфера науки. – прим. Л.Г.) прежде всего включает исследовательскую деятельность…»[10]. Следует отметить, что в некоторых трудах сфера науки рассматривается взаимосвязано со сферой техники, но все же отдельно от нее: «в сфере науки разворачиваются научные исследования…», «дальше наступает период технических знаний – сфера техники и технологии»[11]. Однако в этом же исследовании авторы далее указывают на дифференциацию правоотношений уже в объединенной сфере – «в сфере научно-технического прогресса»[12]. Наряду с указанными также использовалось понятие «сфера научно-технической деятельности»[13].
По мере развития научных юридических исследований все чаще наука и техника рассматриваются взаимно, как взаимосвязанные и взаимодействующие явления. В начале 80-х годов прошлого века, по нашему мнению, вполне обоснованно писал А. А. Подопригора: «в нынешний период… научно-технической революции обособленное развитие науки и техники немыслимо», «органическая связь науки и техники является общепризнанным фактом»[14]. Такой подход в целом соответствовал постулатам философской науки, в том числе «крайних» научных течений, обосновывающих, что «граница между наукой и техникой произвольна»[15].
Нельзя не отметить, что правовые научные исследования 1990-х годов помимо понятия «научно-техническая сфера» в качестве аналога также использовали другие понятия. Ярким примером является статья «Проблемы правового регулирования научно-технического прогресса в СССР и ГДР: анализ и обзор литературы», в которой авторы в одном и том же значении используют такие понятия, как «сфера научно-технического прогресса», «сфера развития науки и техники», «сфера науки и техники» и др.[16]
Полагаем, что наиболее основательно к раскрытию понимания научно-технической сферы с общенаучных позиций подошел Е. В. Семенов. Он отмечает, что маркер «научно-технический» связан с объединенным комплексом «наука-техника». При этом автор, упоминая понятие «научно-техническая сфера», в скобках указывает «сфера науки и техники»[17] и пишет, что она «может быть определена как сфера научных (фундаментальных и прикладных) исследований и опытно-конструкторских разработок в части создания новой техники»[18].
Следует отметить, что в юридической литературе до сих пор в отношении определения понятия «научно-техническая сфера» не сложилось единого подхода. Сложность также заключается в том, что оно используется правотворческими субъектами, но при этом его содержание не раскрывается, соответствующие дефиниции отсутствуют. К примеру, широкое употребление понятия «научно-техническая сфера» встречается в международных договорах, а также иных документах, которые принимаются органами международных межправительственных организаций. Например, в Соглашении о создании общего научно-технологического пространства государств – участников Содружества Независимых Государств (далее – СНГ) от 3 ноября 1995 г., а также в Решении Совета глав правительств СНГ о создании органа отраслевого сотрудничества СНГ в научно-технической и инновационной сферах от 20 ноября 2009 г. упоминается о сотрудничестве государств в научно-технической и инновационной сферах[19]. В пункте 6 Декларации о создании Шанхайской организации сотрудничества от 15 июня 2001 г. отмечается, что «сотрудничество между государствами охватывает политическую, торгово-экономическую, культурную, научно-техническую и иные сферы»[20].
Кроме этого, понятие «научно-техническая сфера» используется и в национальных формах права. Например, в Гражданском кодексе Российской Федерации устанавливаются объекты патентных прав, которые определяются как результаты интеллектуальной деятельности в научно-технической сфере, отвечающие требованиям к изобретениям и полезным моделям (ст. 1349)[21]. Данное положение нашло отражение как в последующих статьях Гражданского кодекса Российской Федерации, например в статье 1465 указывается, что секретом производства (ноу-хау) среди прочего признаются сведения о результатах интеллектуальной деятельности в научно-технической сфере, так и в иных внутригосударственных правовых актах. В частности, статья 3 Федерального закона от 29 июля 2004 г. № 98-ФЗ «О коммерческой тайне» содержит определение понятия «информация, составляющая коммерческую тайну (секрет производства)», под которой понимаются сведения любого характера (производственные, технические, экономические, организационные и другие), в том числе о результатах интеллектуальной деятельности в научно-технической сфере[22].