Комментарий законодательства об обеспечении безопасности участников уголовного судопроизводства

3. Жилищем является индивидуальный жилой дом с входящими в него жилыми и нежилыми помещениями, жилое помещение независимо от формы собственности, входящее в жилищный фонд и используемое для постоянного или временного проживания, а равно иное помещение или строение, не входящее в жилищный фонд, но используемое для временного проживания (п. 10 ст. 5 УПК РФ). В качестве технических средств наблюдения могут использоваться видеокамеры, установленные скрыто либо открыто.

4. В России помимо комментируемого Закона и Правил применения отдельных мер безопасности правовым основанием охраны участников УСП является ст. 11 Федерального закона РФ от 21 июля 1997 г. № 118-ФЗ «О судебных приставах», возлагающая охрану участников УСП в ходе судебного разбирательства на судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов. При этом обеспечение судебными приставами безопасности участников УСП осуществляется путем проверок помещения судебного заседания и других помещений, где могут находиться защищаемые лица, на предмет обнаружения бесхозных вещей, взрывчатых, отравляющих и иных опасных предметов, а также лиц, поведение которых либо внешний вид вызывают подозрение (такие лица задерживаются и передаются в органы внутренних дел), использования физической силы, специальных средств, огнестрельного оружия и другими средствами. Для предупреждения нападений на участников судебного процесса конвойное подразделение в зале суда может быть усилено группой судебных приставов[19 - Подробнее см.: п. 3.6, 3.7, 7.1 инструкции «О порядке исполнения судебными приставами распоряжений председателя суда, судьи или председательствующего в судебном заседании и взаимодействия судебных приставов с должностными лицами и гражданами при исполнении обязанностей по обеспечению установленного порядка деятельности судов и участия в исполнительной деятельности» (утв. приказом Минюста России от 3 августа 1999 г. № 226).].

5. Правовой основой охраны участников УСП вне судебного разбирательства является также п. 24 ст. 10 Закона РСФСР от 18 апреля 1991 г. № 1026-1 «О милиции», обязывающий милицию применять меры по охране участников УСП и их близких.

Статья 8. Выдача защищаемому лицу специальных средств индивидуальной защиты, связи и оповещения об опасности

1. Органы, осуществляющие меры безопасности, могут выдавать защищаемому лицу специальные средства индивидуальной защиты, связи и оповещения об опасности.

2. Виды выдаваемых защищаемому лицу специальных средств индивидуальной защиты, связи и оповещения об опасности, а также порядок их выдачи устанавливаются Правительством Российской Федерации.

1. Согласно п. 8 Правил применения отдельных мер безопасности защищаемому лицу в качестве средств индивидуальной защиты могут выдаваться: бронежилет, электрошоковое устройство, аэрозольный распылитель с раздражающим составом. Тип выдаваемых спецсредств определяется в соответствии с перечнями спецсредств, состоящих на вооружении органа, осуществляющего меры безопасности. Для обеспечения защищаемого лица средствами связи и оповещения об опасности могут выдаваться переносное портативное радиоустройство, телефон сотовой связи и (или) пейджер.

Орган, осуществляющий меры безопасности, проводит обучение или инструктаж защищаемого лица в части правил хранения, ношения и применения спецсредств защиты, связи и оповещения об опасности, осуществляет контроль за соблюдением правил обращения с указанными средствами (п. 9 Правил применения отдельных мер безопасности).

2. Защищаемое лицо, получившее указанные спецсредства, обеспечивает их сохранность. Их продажа, залог или передача другим лицам, а равно утрата или порча влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации (п. 10 Правил применения отдельных мер безопасности). Об ответственности защищаемого лица за перечисленные деяния см. комментарий к ст. 27 настоящего Закона.

4. Пунктом 10 Основных мероприятий Программы (приложение № 1 к Программе «Обеспечение безопасности потерпевших… на 2006–2008 годы») предусмотрено создание новых современных средств индивидуальной защиты: МВД России должно разработать устройство постоянной готовности для активной обороны и подачи сигналов в случае попытки насильственных действий в отношении защищаемых лиц.

Статья 9. Обеспечение конфиденциальности сведений о защищаемом лице

1. По решению органа, осуществляющего меры безопасности, может быть наложен запрет на выдачу сведений о защищаемом лице из государственных и иных информационно-справочных фондов, а также могут быть изменены номера его телефонов и государственные регистрационные знаки используемых им или принадлежащих ему транспортных средств.

2. В исключительных случаях, связанных с производством по другому уголовному либо гражданскому делу, сведения о защищаемом лице могут быть представлены в органы предварительного расследования, прокуратуру или суд на основании письменного запроса прокурора или суда (судьи) с разрешения органа, принявшего решение об осуществлении государственной защиты.

1. Содержание данной меры безопасности может потребовать участия в ее осуществлении не только государственных, но и иных органов. Например, запрет на выдачу сведений из справочных служб телефонной связи потребует участия в реализации данной меры безопасности негосударственных организаций, осуществляющих услуги связи («Билайн», «Мегафон» и пр.). В соответствии со ст. 22 комментируемого Закона решения органов, обеспечивающих госзащиту, обязательны для исполнения должностными лицами предприятий, учреждений и организаций независимо от их формы собственности.

2. Осуществление комментируемой меры безопасности в Правилах применения отдельных мер безопасности не урегулировано. До урегулирования (на подзаконном уровне) порядка применения данной меры безопасности могут использоваться положения п. 4.4 и 4.6 ранее действовавшей Временной инструкции о порядке обеспечения государственной защиты судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов[20 - По решению органа, осуществляющего меры безопасности, может быть наложен запрет на выдачу сведений о защищаемом лице из государственных и иных информационно-справочных фондов, а также могут быть изменены номера его телефонов и государственные регистрационные знаки используемых им или принадлежащих ему транспортных средств.]:

«4.4. Обеспечение конфиденциальности сведений о защищаемых лицах.

4.4.1. В случае принятия решения о применении мер безопасности в виде обеспечения конфиденциальности сведений о защищаемых лицах, выписка из постановления немедленно направляется для исполнения в адресно-справочное бюро МВД, ГУВД, УВД, горрайорганы внутренних дел по месту регистрации защищаемого лица, в горрайорганы по месту получения паспорта защищаемым лицом, подразделения Государственной автомобильной инспекции, справочную службу автоматической телефонной связи и другие информационно-справочные фонды.

В случае отдаленности органов, которым поручается осуществление мер безопасности в виде обеспечения конфиденциальности сведений о защищаемых лицах, исключающей немедленное вручение решения о выполнении этих мер, поручение может быть направлено телеграммой, по факсу, с последующим подтверждением по почте.

4.4.2. При получении постановления органа, осуществляющего безопасность, о мерах в виде обеспечения конфиденциальности сведений, по указанию начальника адресно-справочного бюро МВД, ГУВД, УВД, адресные листки прибытия на защищаемых лиц изымаются. В общей адресно-справочной картотеке на этих лиц помещаются листки прибытия-заместители с указанием только фамилии, имени, отчества, даты и места рождения и отметкой о том, что основные адресные листки хранятся у начальника адресно-справочного бюро в установленном порядке.

4.4.3. Справки с информацией об адресах защищаемых лиц не выдаются. При поступлении запросов от физических и юридических лиц (устных или письменных) об адресах защищаемых лиц работники адресно-справочного бюро МВД, ГУВД, УВД докладывают о них руководителю, который незамедлительно ставит об этом в известность работников органа, обеспечивающего безопасность, и действует по его указанию.

4.4.4. По истечении срока осуществления мер безопасности или их отмены на основании постановления, вынесенного органом, обеспечивающим безопасность, адресные листки раскладываются в общую адресно-справочную картотеку, а листки прибытия-заместители уничтожаются.

4.4.5. Начальники паспортно-визовых служб горрайорганов внутренних дел или должностные лица, их замещающие, при получении от органа, осуществляющего безопасность постановления о принятии мер в виде обеспечения конфиденциальности сведений о защищаемых лицах, производят изъятие, хранение адресных листков, выдачу справок на охраняемых лиц в порядке, определенном подпунктами 4.4.2. —4.4.4. настоящей Временной инструкции, а также помещение этих листков в общую адресно-справочную картотеку горрайорганов внутренних дел по истечении сроков или после отмены мер безопасности.

При этом из общей картотеки изымается заявление по форме № 1 на получение паспорта охраняемым лицом и хранится у начальника паспортно-визовой службы горрайоргана или должностного лица, его замещающего. Вместо него в общую картотеку направляется бланк заявления по форме № 1 с указанием только фамилии, имени, отчества, даты рождения со ссылкой на то, что само заявление хранится у начальника паспортно-визовой службы горрайорганов внутренних дел.

Выдача информации по заявлениям формы № 1, а также помещение последних в общую картотеку после истечения срока или отмены мер безопасности осуществляется в порядке, определенном выше.

4.4.6. При замене государственных регистрационных знаков транспортных средств, регистрационных и водительских документов, данные о них заносятся в установленном порядке в соответствующие реестры.

На лицевой стороне карточки учета автомототранспорта наносится оттиск штампа «Специальный учет», карточка помещается в общую картотеку.

Предоставление информации, раскрывающей принадлежность транспортного средства с замененными государственными регистрационными знаками и документами, а также о получении (замене) защищаемыми лицами водительских документов запрещается, за исключением случаев, предусмотренных действующими законодательными. При поступлении в подразделение ГАИ письменного запроса он в суточный срок направляется в соответствующее подразделение органа внутренних дел, обеспечивающее защиту….

4.6. Замена государственных регистрационных знаков транспортных средств, регистрационных и водительских документов.

4.6.1. Замена государственных регистрационных знаков транспортных средств и регистрационных документов защищаемым лицам осуществляется руководителями подразделений Госавтоинспекции по месту регистрации транспортных средств или вынужденного временного проживания защищаемого лица, а замена водительских удостоверений и временных разрешений на управление транспортным средством – по месту жительства или вынужденного временного проживания защищаемого лица на основании мотивированного постановления (выписки), установленного настоящей Временной инструкцией.

4.6.2. Замена государственных регистрационных знаков, регистрационных и водительских документов на транспортные средства, принадлежащие защищаемым лицам, производится на основании постановления (выписки) руководителя соответствующего органа внутренних дел о применении мер безопасности, в котором указывается срок замены государственных регистрационных знаков, регистрационных и водительских документов.

В случае выдачи защищаемому лицу документов с измененными анкетными данными в постановлении указываются новые анкетные данные. Постановление заверяется гербовой печатью.

Замена государственных регистрационных знаков транспортных средств и регистрационных документов осуществляется в порядке, установленном Правилами регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним, утвержденными Государственной автомобильной инспекцией.

Замена водительских удостоверений и временных разрешений на управление транспортным средством, а также регистрационных документов производится после замены документов, удостоверяющих личность, в установленном порядке, но без приема экзаменов.

Расходы, связанные с заменой государственных регистрационных знаков транспортных средств, регистрационных и водительских документов возмещаются защищаемым лицам в установленном порядке.

Возвращенные в подразделение ГАИ государственные регистрационные знаки транспортных средств, регистрационные и водительские документы подлежат хранению и возвращению владельцу по истечении срока их замены.

4.6.3. Документация, касающаяся замены государственных регистрационных знаков транспортных средств и документов защищаемых лиц, за исключением карточек учета автомототранспорта и записей в реестрах, ведется по правилам секретного делопроизводства.

Все материалы, касающиеся замены государственных регистрационных знаков транспортных средств, регистрационных и водительских документов защищаемых лиц, подшиваются в отдельное дело и хранятся в подразделениях Госавтоинспекции в течение 5 лет в условиях, исключающих доступ к ним посторонних лиц».

3. Очевидно, что, за исключением изменения номеров телефонов и регистрационных знаков транспортных средств, обеспечение конфиденциальности иных сведений о защищаемом лице возможно лишь в течение определенного времени, поскольку предусмотренные комментируемой статьей запреты могут препятствовать осуществлению защищаемыми лицами их гражданских прав и обязанностей. Поэтому, если по прошествии определенного времени угроза ПВ не исчезла, к защищаемому применяются другие меры безопасности, в том числе предусмотренные ст. 10 и 11 комментируемого Закона.

Статья 10. Переселение на другое местожительства, замена документов, изменение внешности защищаемого лица

1. Защищаемое лицо может быть переселено на другое, временное или постоянное, местожительства.

2. При переселении защищаемого лица на другое постоянное место жительства ему за счет средств федерального бюджета предоставляется жилище, возмещаются расходы, связанные с переездом, оказывается материальная помощь, гарантируется трудоустройство и оказывается содействие в подборе места работы (службы) или учебы, аналогичного прежнему.

3. При переселении защищаемого лица на другое временное место жительства ранее занимаемое им жилище и гарантии трудоустройства на прежнее или аналогичное прежнему место работы (службы) или учебы сохраняются за ним в течение всего периода его отсутствия по указанной причине.

4. В исключительных случаях может быть произведена замена документов, удостоверяющих личность, иных документов защищаемого лица с изменением его фамилии, имени, отчества и других сведений о нем, а также может быть изменена внешность защищаемого лица в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

5. Переселение на другое место жительства, замена документов и изменение внешности защищаемого лица производятся только в случаях, если безопасность указанного лица не может быть обеспечена путем применения в отношении его других мер безопасности.

1. Применение мер безопасности, предусмотренных комментируемой статьей, целесообразно по окончании участия защищаемого лица в УСП, т. е. по окончании дачи им показаний и исполнения других уголовно-процессуальных обязанностей. До этого безопасность защищаемого лица должна обеспечиваться иными мерами безопасности.

2. Порядок замены документе в и изменения внешности установлен в п. 11–13 Правил применения отдельных мер безопасности:

«11. Замена документов, удостоверяющих личность, иных документов защищаемого лица в связи с изменением его фамилии, имени, отчества и других сведений о нем, а также изменение внешности защищаемого лица в соответствии с частью 3 статьи 6 Федерального закона осуществляются только по уголовным делам о тяжких и особо тяжких преступлениях и в соответствии с частью 5 статьи 10 Федерального закона производятся только в случае, если безопасность защищаемого лица не может быть обеспечена путем применения в отношении его других мер безопасности.

При принятии решения о замене документов и (или) изменении внешности защищаемого лица орган, осуществляющий меры безопасности, может заключить с защищаемым лицом договор в письменной форме о взаимных обязательствах и взаимной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Замена документов, удостоверяющих личность, и иных документов может носить как временный, так и постоянный характер.

Перечень документов, подлежащих замене, определяется органом, осуществляющим меры безопасности, в зависимости от обстоятельств и степени опасности, угрожающей защищаемому лицу.