Комментарий к Федеральному закону от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (постатейный)

На должность судебного пристава не может быть назначен гражданин, имеющий судимость.

К иным федеральным законам, регулирующим в своей части условия и порядок принудительного исполнения судебных и иных актов, относятся: Гражданский кодекс РФ (п. 3 ст. 551), Гражданский процессуальный кодекс РФ (разд. VII), Арбитражный процессуальный кодекс РФ (разд. VII), Семейный кодекс РФ (ст. 79, разд. V), Уголовно-исполнительный кодекс РФ (ст. 16, 31,32), Уголовно-процессуальный кодекс РФ (ст. 230, 393), Налоговый кодекс РФ (ст. 47), Кодекс РФ об административных правонарушениях (ст. 23.68, 32.2, 32.4, 32.12), Бюджетный кодекс РФ (см. комментарий к п. 2 ст. 1), Таможенный кодекс РФ (гл. 32), Трудовой кодекс РФ (ст. 389), федеральные законы «О банках и банковской деятельности» (ст. 26, 27), «О третейских судах в Российской Федерации» (ст. 45).

Нормы, регулирующие отношения, связанные с исполнением судебных и иных актов, могут содержаться и в иных федеральных законах. Это, безусловно, не означает, что все подобные федеральные законы относятся к законодательству об исполнительном производстве, но соответствующие нормы и их комплексы входят в его состав.

2. Важным нововведением стало включение в статью нормы о приоритете комментируемого Федерального закона по отношению к другим федеральным законам, регулирующим условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц. Это означает, что данные федеральные законы, включая перечисленные выше, не должны противоречить комментируемому, а в случае такого противоречия применению подлежат нормы Федерального закона «Об исполнительном производстве».

3. К числу принимаемых на основании и во исполнение комментируемого Федерального закона нормативных правовых актов впервые отнесены акты Президента РФ. Это связано с возросшей ролью Президента РФ в законодательном процессе и обусловлено его правовым статусом в соответствии с Конституцией РФ.

Среди указов Президента РФ по вопросам обеспечения исполнительного производства важнейшим является Указ Президента РФ от 13 октября 2004 г. № 1316 «Вопросы Федеральной службы судебных приставов», утвердивший Положение о Федеральной службе судебных приставов. Указ установил структуру ФССП и предельную численность работников центрального аппарата и территориальных органов ФССП (см. комментарий к п. 1 ст. 5). Положением о ФССП определены функции, подведомственность, основные задачи, основы деятельности, полномочия и организация деятельности ФССП.

Отдельных вопросов обеспечения исполнительного производства касаются указы Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти», от 31 декабря 2005 г. № 1574 «О Реестре должностей федеральной государственной гражданской службы» и др.

В соответствии с ч. 3 ст. 90 Конституции РФ указы и распоряжения Президента РФ не должны противоречить федеральному закону.

На основании и во исполнение комментируемого Федерального закона Правительство РФ принимает постановления по отдельным вопросам исполнительного производства от 29 мая 2003 г. № 311 «О порядке учета, оценки и распоряжения имуществом, обращенным в собственность государства»; от 25 декабря 2002 г. № 925 «О Российском фонде Федерального имущества»; от 19 апреля 2002 г. № 260 «О реализации арестованного имущества, реализации, переработке (утилизации), уничтожении конфискованного и иного имущества, обращенного в собственность государства»; от 21 декабря 2000 г. № 980 «О передаче функций Федерального долгового центра при Правительстве Российской Федерации Российскому фонду федерального имущества»; от 12 августа 1998 г. № 934 «Об утверждении порядка наложения ареста на ценные бумаги»; от 7 июля 1998 г. № 723 «Об утверждении Положения о порядке и условиях хранения арестованного и изъятого имущества»; от 27 мая 1998 г. № 516 «О дополнительных мерах по совершенствованию процедур обращения взыскания на имущество организаций» и др.

В комментируемом Федеральном законе содержатся отсылочные нормы к постановлениям Правительства РФ по вопросам:

1) определения размера компенсации расходов, понесенных понятым в связи с исполнением обязанностей понятого (п. 3 ст. 60);

2) установления особенностей обращения взыскания на отдельные виды имущественных прав (п. 3 ст. 75);

3) порядка привлечения специализированных организаций по реализации имущества должника (п. 1 ст. 87);

4) компетенции государственных органов или организаций, которым для обращения в государственную собственность передается имущество, арестованное или изъятое при исполнении судебного акта о конфискации (п. 2 ст. 87, п. 1 ст. 104);

5) порядка проведения торгов (п. 2 ст. 90);

6) возвращения должнику исполнительского сбора (п. 11 ст. 112).

4. Норма о приоритете международных договоров РФ над законодательством РФ об исполнительном производстве корреспондирует общепризнанным принципам и нормам международного права и Конституции РФ, в п. 4 ст. 15 которой закреплено, что если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

Статья 4. Принципы исполнительного производства

Исполнительное производство осуществляется на принципах:

1) законности;

2) своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения;

3) уважения чести и достоинства гражданина;

4) неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи;

5) соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.

Принципы исполнительного производства представляют собой выраженные в правовых нормах, регулирующих порядок исполнительного производства в Российской Федерации, исходные положения, образующие основу всей отрасли исполнительного права, представляющие собой ее ключевые начала и идеи.

Существенной и одной из самых интересных новелл закона является включение в его текст отдельной статьи, посвященной принципам исполнительного производства. Значение такого законодательного решения трудно переоценить. Ведь принципы как наиболее существенные и основополагающие положения любой отрасли права позволяют, с одной стороны, обеспечить внутреннее единство системы исполнительного производства, с другой – ликвидировать возможные пробелы в законодательстве и заполнить их посредством применения не только аналогии закона, но и аналогии права. Кроме того, нельзя забывать и о том, что принципы исполнительного производства, которым теперь придано прямое нормативное выражение, имеют вполне самостоятельное правовое значение и с точки зрения их потенциальной способности напрямую регулировать конкретные правоотношения, складывающиеся между участниками исполнительного процесса, особенно в тех случаях, когда определенной, подлежащей применению к отношениям нормы права закон не содержит.

Среди принципов исполнительного производства, выделенных комментируемым Законом, названы следующие.

1. Принцип законности. Указанный принцип является общеправовым и характерен в равной мере для любой отрасли права. Суть данного принципа состоит в том, что исполнительное производство в Российской Федерации строится на основе верховенства закона, нормативной определенности полномочий судебного пристава-исполнителя и процедуры их реализации, защиты прав и законных интересов участников исполнительного производства.

2. Принцип своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения. Возведение правила о необходимости своевременного совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения в ранг принципа исполнительного производства играет огромную роль. Своевременность, т. е. совершение исполнительных действий и применение мер принудительного исполнения четко в установленные законом сроки, имеет большое значение не только для надлежащего исполнения любого исполнительного документа, но и, в отдельных случаях, даже для того, чтобы исполнительное производство в принципе могло быть реализовано. Так, несвоевременность производства ареста имущества должника может повлечь за собой невозможность в дальнейшем обращения на него взыскания, так как создаст для недобросовестного должника возможность его отчуждения уже в ходе исполнительного производства, и т. п.

3. Принцип уважения чести и достоинства гражданина. Смысл данного принципа состоит в том, что в ходе исполнительного производства судебный пристав-исполнитель обязан использовать предоставленные ему права в строгом соответствии с законом и не допускать ущемления прав, предоставленных гражданам – участникам исполнительного производства, прежде всего – должнику Недопустимым следует считать умаление чести и достоинства личности участников исполнительного производства. Это, в частности, означает, что при исполнении судебным приставом-исполнителем его обязанностей последний должен соблюдать конституционное право граждан на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, тайну переписки, телефонных переговоров и т. п. Ограничения эти допускаются только на основании судебного решения (ст. 23 Конституции РФ). Судебные приставы-исполнители не вправе при осуществлении исполнительных действий применять физическую силу, использовать специальные средства или огнестрельное оружие. В случае если в ходе исполнительного производства возникает опасность жизни или здоровью судебного пристава-исполнителя, а также в тех случаях, когда это необходимо для обеспечения правопорядка при совершении исполнительных действий и применении мер принудительного исполнения, содействие судебным приставам-исполнителям оказывают сотрудники органов внутренних дел в пределах полномочий, предоставленных им федеральным законодательством (ст. 62 Закона).

4. Принцип неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи. Указанный принцип распространяется лишь на должника-гражданина и членов его семьи. Такая узость применения обычно не характерна для правовых принципов. Однако придание данному правилу значения принципа исполнительного производства обусловлено его особой ролью в защите прав и законных интересов должника-гражданина и членов его семьи. Исполнительное производство, будучи направлено на принудительное восстановление прав и законных интересов взыскателя, тем не менее не должно сопровождаться применением к должнику таких мер, которые ставили бы под сомнение саму возможность существования должника или членов его семьи. Реализация данного принципа обеспечивается, прежде всего, существованием установленного законом перечня имущества должника, на которое не может быть обращено взыскание. Согласно п. 1 ст. 79 Закона взыскание не может быть обращено на имущество, принадлежащее должнику-гражданину на праве собственности, перечень которого установлен ст. 446 ГПК РФ. К такому имуществу, в частности, относятся:

жилое помещение (его части), если для гражданина-должника и членов его семьи, совместно проживающих в принадлежащем помещении, оно является единственным пригодным для постоянного проживания помещением;

земельные участки, на которых расположены такие жилые здания, помещения;

предметы обычной домашней обстановки и обихода, вещи индивидуального пользования (одежда, обувь и др.), за исключением драгоценностей и других предметов роскоши;

имущество, необходимое для профессиональных занятий гражданина-должника (например, сельскохозяйственная техника, музыкальные инструменты, специальное, в том числе научное, оборудование и т. п.), за исключением предметов, стоимость которых превышает 100 установленных федеральным законом минимальных размеров оплаты труда;

семена, необходимые для очередного посева (в противоположность семенам, не входящим в посевной фонд и имеющим товарное значение);

продукты питания и деньги на общую сумму не менее трехкратной установленной величины прожиточного минимума самого гражданина-должника, лиц, находящихся на его иждивении, а в случае их нетрудоспособности – шестикратной установленной величины прожиточного минимума на каждого из указанных лиц;

топливо, необходимое семье гражданина-должника для приготовления своей ежедневной пищи и отопления в течение отопительного сезона своего жилого помещения и т. п.

Указанный перечень является открытым, дополнительные к нему виды имущества должника-гражданина, на которое не может быть обращено взыскание, могут быть установлены федеральными законами.

Наиболее ярким примером такого нормативного установления является ст. 101 Закона об исполнительном производстве. Названная статья устанавливает перечень видов доходов должника-гражданина, на которые не может быть обращено взыскание. К таким доходам, в частности, относятся:

денежные суммы, выплачиваемые в возмещение вреда, причиненного здоровью;

денежные суммы, выплачиваемые в возмещение вреда в связи со смертью кормильца;

денежные суммы, выплачиваемые лицам, получившим увечья (ранения, травмы, контузии) при исполнении ими служебных обязанностей, и членам их семей в случае гибели (смерти) указанных лиц;

компенсационные выплаты за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф;

компенсационные выплаты за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов гражданам в связи с уходом за нетрудоспособными гражданами;

ежемесячные денежные выплаты и (или) ежегодные денежные выплаты, начисляемые в соответствии с законодательством РФ отдельным категориям граждан (компенсация проезда, приобретения лекарств и др.);

денежные суммы, выплачиваемые в качестве алиментов, а также суммы, выплачиваемые на содержание несовершеннолетних детей в период розыска их родителей;

компенсационные выплаты, установленные законодательством РФ о труде;

страховое обеспечение по обязательному социальному страхованию, за исключением пенсии по старости, пенсии по инвалидности и пособия по временной нетрудоспособности;

пенсии по случаю потери кормильца, выплачиваемые за счет средств федерального бюджета;