Реформа местного самоуправления в Тверской Карелии

Теблешское сельское поселение (на 2010 год 2628 чел.):

Житищенское сельское поселение Бежецкого района (611 чел.)

Моркиногорское сельское поселение Бежецкого района (591 чел.)

сельское поселение Киверичи Рамешковского района (1426 чел.)

«ВЕРХНЕМОЛОГСКИЙ РАЙОН»

Городские поселения – 1

Сельские поселения – 6

Население: 28 903 человек

Районный центр – посёлок Максатиха

Городское поселение «посёлок Максатиха» (на 2013 год 8180 чел.):

пос. Максатиха (8180 чел.)

Рыбинское сельское поселение (на 2013 год 3794 чел.):

Ручковское сельское поселение Максатихинского района (665 чел.)

Рыбинское сельское поселение Максатихинского района (1070 чел.)

Кострецкое сельское поселение Максатихинского района (699 чел.)

Пальчихинское сельское поселение Максатихинского района, за исключением территории с правой стороны дороги сообщением Максатиха-Данилково до реки Ривица (405 чел.)

Зареченское сельское поселение Максатихинского района (955 чел.)

Трестенское сельское поселение (на 2013 год 1768 чел.):

Ривицкое сельское поселение Максатихинского района (954 чел.)

Трестенское сельское поселение Максатихинского района (548 чел.)

бывший Косковско-Горский сельский округ (сельское поселение Некрасово Рамешковского района) (259 чел.)

Территория с правой стороны дороги сообщением Максатиха-Данилково до реки Ривица (бывшее Пальчихинское сельское поселение Максатихинского района)

Верхнемологское сельское поселение (на 2005 год 2345 чел.):

Селецкое сельское поселение Максатихинского района (782 чел.)

Буденовское сельское поселение Максатихинского района (602 чел.)

Медведковское сельское поселение Лесного района (961 чел.)

Теребенское сельское поселение (на 2010 год 3217 чел.):

Труженицкое сельское поселение Максатихинского района (1150 чел.)

Зареченское сельское поселение Удомельского района (509 чел.)

Куровское сельское поселение Удомельского района (330 чел.)

Сорогожское сельское поселение Лесного района (1065 чел.)

бывший Борпрудовский сельский округ (Лесное сельское поселение Лесного района) (163 чел.)

Малышевское сельское поселение (на 2008 год 5857 чел.):

Малышевское сельское поселение Максатихинского района (1788 чел.)

Каменское сельское поселение Максатихинского района (723 чел.)

Брусовское сельское поселение Удомельского района (1005 чел.)

Молдинское сельское поселение Удомельского района (1117 чел.)

Еремковское сельское поселение Удомельского района (741 чел.)

бывший Кузнецовский сельский округ (Овсищенское сельское поселение Вышневолоцкого района) (483 чел.)

Лесное сельское поселение (на 2005 год 3742 чел.):

Лесное сельское поселение Лесного района, за исключением бывшего Борпрудовского сельского округа (2340 чел.)

Бохтовское сельское поселение Лесного района (1402 чел.)

По итогам оптимизации, предполагается создать 4 новых муниципальных района, 10 городских поселений и 32 сельских поселения: все городские и сельские поселения войдут в состав соответствующих муниципальных районов. Площадь Тверской Карелии составит около 20 тысяч кв. км, а население – порядка 150 тысяч человек.

Вместе с тем возможен и другой вариант оптимизации муниципальных образований Тверской Карелии: полностью отказаться от районного звена в системе местного самоуправления, оставив только городские и сельские поселения. Таким образом, новое административно-территориальное деление Тверской Карелии будет включать в себя 10 городских поселений и 32 сельских поселения.

§ 2. История территориального деления Карелии.

Тема местного самоуправления далеко не случайно является одной из центральных в настоящей книге. Органы местного самоуправления наиболее близки к жителям городов, посёлков и сельских поселений Тверской Карелии, до них проще всего достучаться при решении той или иной конкретной проблемы, и общую ситуацию на подведомственной им территории они представляют не только по безличным отчётам, как вышестоящие органы государственной власти, а во всей её полноте.

Вот почему мы последовательно отстаиваем идею реформы местного самоуправления, которая будет включать в себя, в том числе, и изменение административно-территориального деления Тверской Карелии в виде сокращения количества муниципальных образований более чем в два раза. Это позволит создать хозяйственно и финансово самодостаточные городские и сельские поселения, что для нас является принципиально важным, ведь именно городским и сельским поселениям в Тверской Карелии предстоит стать базовыми единицами в системе местного самоуправления, и в их пользу следует самым серьёзным образом перераспределить полномочия от регионов и муниципальных районов. И при проведении такой реформы необходимо опираться не только на опыт местного самоуправления в современных нам европейских государствах и Соединённых Штатах, на опыт земств в Российской империи, но также и на исторические традиции самой Карелии.

Так, территория расселения карельского народа с древнейших времён делилась на погосты. Погосты в качестве основных территориальных единиц Карельского княжества были упомянуты уже в Ореховском договоре между Новгородской республикой и Шведским королевством от 1323 года. В последующие столетия, после включения восточных карельских земель с городком Корела в состав Новгорода, деление на погосты сохранилось, а сама «Корельская земля» получила название уезда.

Составленная в 1500 году, – практически сразу же после присоединения Новгорода к Московскому государству, Переписная окладная книга Водской пятины также упоминает Карельский уезд и его деление на погосты. В частности, там перечисляются 7 погостов: Городенский погост с центром в городе Корела, ныне – Приозёрск в Ленинградской области; Михайловский Сакульский погост с центром в селении Сакула (кар. Sakkula), ныне – Громово в Приозёрском районе Ленинградской области; Васильевский Ровдужский погост с центром в селении Ровдуга (кар. Rautu), ныне – Сосново в Приозёрском районе Ленинградской области; Богородицкий Кирьяжский погост с центром в селении Кирьяж (кар. Kurgijogi), ныне – Куркиёки в Лахденпохском районе Карелии; Никольский Сердовольский погост с центром в селении Сердоволь (кар. Sortavala), ныне – Сортавала в Карелии; Воскресенский Соломянский погост с центром в селении Соломянь (кар. Salmi), ныне – Салми в Питкярантском районе Карелии; Ильинский Иломанский погост с центром в селении Иломань (кар. Ilomantsi), ныне – Иломантси в провинции Северная Карелия Финляндии. Погосты именовались следующим образом: первое прилагательное происходило от имени святого, в честь которого была освящена главная церковь погоста, а второе – по названию главного поселения погоста. Традиционное деление на погосты существовало в Карельском уезде вплоть до начала XVIII века, когда в Российской империи по указу Петра I было введено новое административно-территориальное деление.

При провидении реформы местного самоуправления в Тверской Карелии, на мой взгляд, следует вернуться к историческим наименованиям карельских муниципалитетов: уездам и погостам. На смену муниципальным районам должны прийти уезды, а сельским поселениям – погосты. Нужно возвращаться к истокам, тем более что понятийный аппарат Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» сформулирован крайне неудачно, все эти «муниципальные районы», «сельские поселения» и «городские поселения» излишне громоздки и не имеют никаких корней в карельской и русской исторической традиции.