Комментарий к Закону Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. № 2395-1 «О недрах» (постатейный; издание третье, переработанное и дополненное)

5) государственная экспертиза информации о разведанных запасах полезных ископаемых, иных свойствах недр, определяющих их ценность или опасность, за исключением информации об участках недр местного значения;

6) официальное опубликование перечня участков недр федерального значения в официальном издании, определенном Правительством Российской Федерации, формирование федерального фонда резервных участков недр, установление перечней участков недр, право пользования которыми может быть предоставлено на условиях соглашений о разделе продукции;

6

) формирование совместно с субъектами Российской Федерации региональных перечней полезных ископаемых, относимых к общераспространенным полезным ископаемым;

6

) согласование перечней участков недр местного значения, представляемых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, или отказ в согласовании указанных перечней;

6

) установление порядка подготовки, рассмотрения, согласования перечней участков недр местного значения, представляемых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, или отказа в согласовании указанных перечней;

7) составление и ведение государственного баланса запасов полезных ископаемых; государственный учет участков недр, используемых для добычи полезных ископаемых и строительства подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых; составление и ведение государственного кадастра месторождений и проявлений полезных ископаемых; государственная регистрация работ по геологическому изучению недр; установление порядка составления и ведения государственного баланса запасов полезных ископаемых, порядка составления и ведения государственного кадастра месторождений и проявлений полезных ископаемых, порядка составления и ведения территориальных балансов запасов и кадастров месторождений и проявлений общераспространенных полезных ископаемых;

7

) установление порядка определения конкретных размеров ставок регулярных платежей за пользование недрами;

8) распоряжение недрами континентального шельфа Российской Федерации;

8

) установление и согласование правил подготовки технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых по видам полезных ископаемых, правил подготовки проектной документации на проведение геологического изучения недр и разведки месторождений полезных ископаемых по видам полезных ископаемых и правил разработки месторождений полезных ископаемых по видам полезных ископаемых;

9) введение ограничений на пользование недрами на отдельных участках для обеспечения национальной безопасности и охраны окружающей среды;

10) распоряжение совместно с субъектами Российской Федерации государственным фондом недр, за исключением участков, находящихся в исключительном ведении Российской Федерации;

11) утверждение соглашений на условиях раздела продукции;

12) координация научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, связанных с пользованием недрами;

13) защита прав пользователей недр и интересов граждан Российской Федерации;

14) разрешение споров по вопросам пользования недрами между субъектами Российской Федерации;

15) заключение международных договоров Российской Федерации по геологическому изучению, использованию и охране недр;

16) установление порядка осуществления государственного надзора за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, организация и осуществление федерального государственного надзора за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр;

17) заключение соглашений о разделе продукции при пользовании участками недр;

18) установление порядка организации и осуществление федерального государственного надзора за безопасным ведением работ, связанных с пользованием недрами (далее – государственный горный надзор);

19) установление порядка подготовки и оформления документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода;

20) рассмотрение и согласование планов или схем развития горных работ по видам полезных ископаемых;

21) установление порядка подготовки, рассмотрения и согласования планов или схем развития горных работ по видам полезных ископаемых;

22) установление порядка размещения в пластах горных пород попутных вод и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд, при разведке и добыче углеводородного сырья, порядка размещения в пластах горных пород вод, образующихся у пользователей недр, осуществляющих разведку и добычу, а также первичную переработку калийных и магниевых солей;

23) установление критериев отнесения полезных ископаемых к попутным полезным ископаемым (полезные ископаемые, извлекаемые из недр вместе с полезным ископаемым, добываемым в соответствии с настоящим Законом) (за исключением попутных вод, углеводородного сырья и общераспространенных полезных ископаемых).

Реализация общей федеральной политики недропользования в Российской Федерации возлагается на федеральный орган управления государственным фондом недр и его территориальные органы.

Российская Федерация может передавать отдельные полномочия по регулированию отношений недропользования субъектам Российской Федерации.

1. В части 1 комментируемой статьи определен перечень полномочий федеральных органов государственной власти в сфере регулирования отношений недропользования (повтор в первом предложении ч. 1 статьи слов «органов государственной власти» является результатом юридико-технической неточности, допущенной при внесении изменений Федеральным законом от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ). В отношении конкретных позиций данного перечня необходимо отметить следующее.

Разработка и совершенствование законодательства РФ о недрах (п. 1).

Поскольку речь идет о только о федеральном законодательстве, данное полномочие основывается на положении п. «а» ст. 71 Конституции РФ, относящем вопросы принятия и изменения федеральных законов к предметам исключительного ведения России. Разумеется, органы государственной власти субъектов РФ не лишены возможности участия в реализации рассматриваемого полномочия: во-первых, законодательные (представительные) органы субъектов РФ в соответствии с ч. 1 ст. 104 Конституции РФ включены в число субъектов права законодательной инициативы; во-вторых, Совет Федерации согласно ч. 2 ст. 95 Конституции РФ формируется из числа представителей от каждого субъекта РФ (по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти).

Определение и реализация федеральной политики недропользования, определение стратегии использования, темпов воспроизводства, дальнейшего расширения и качественного улучшения минерально-сырьевой базы путем разработки и реализации федеральных программ (п. 2).

В соответствии с ч. 3 ст. 2 комментируемого Закона федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ в пределах своих полномочий утверждают государственные программы геологического изучения недр, воспроизводства минерально-сырьевой базы и рационального использования недр, по представлению федерального органа управления государственным фондом недр. Органы государственной власти субъектов РФ согласно п. 2 и 3 ст. 4 данного Закона участвуют в разработке и реализации государственных программ геологического изучения недр, развития и освоения минерально-сырьевой базы России, а также разрабатывают и реализуют территориальные программы развития и использования минерально-сырьевой базы.

Разработка и утверждение норм и правил в области использования и охраны недр, а также классификации запасов и прогнозных ресурсов полезных ископаемых (п. 3).

Данный пункт изложен с 1 июля 2016 г. полностью в новой редакции Федеральным законом от 5 апреля 2016 г. № 104-ФЗ, принятым в рамках корректировки отдельных законодательных актов РФ в связи с принятием Федерального закона от 29 июня 2015 г. № 162-ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации»[131 - pravo.gov.ru, 2015, 30 июня.]. В прежней редакции пункта говорилось о таком полномочии, как установление общего порядка пользования недрами и их охраны, разработка соответствующих стандартов (норм, правил), в том числе классификации запасов и прогнозных ресурсов полезных ископаемых (п. 3).

Рассматриваемое полномочие основывается на положении п. «р» ст. 71 Конституции РФ, в соответствии с которым стандарты, эталоны отнесены к предметам исключительного ведения России. Рассматриваемое полномочие также согласуется с п. 1 ст. 4 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании»[132 - СЗ РФ, 2002, № 52 (ч. I), ст. 5140.], устанавливающим, что законодательство РФ о техническом регулировании состоит из названного Закона, принимаемых в соответствии с ним федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ.

Установление порядка определения суммы сбора за участие в конкурсах или аукционах на право пользования участками недр (п. 3

).

Данный пункт введен с 1 июля 2013 г. Федеральным законом от 7 мая 2013 г. № 85-ФЗ, которым одновременно в ст. 42 комментируемого Закона введена часть 2, предусматривающая, что порядок определения суммы сбора за участие в конкурсах или аукционах на право пользования участками недр устанавливается федеральным органом управления государственным фондом недр.

Создание и ведение единой системы федерального фонда геологической информации о недрах и его территориальных фондов; утверждение перечней первичной геологической информации о недрах и интерпретированной геологической информации о недрах, представляемых пользователями недр в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, фонды геологической информации субъектов РФ по видам пользования недрами и видам полезных ископаемых, требований к содержанию геологической информации о недрах и форме ее представления, порядка представления геологической информации о недрах в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, фонды геологической информации субъектов РФ, порядка и условий использования геологической информации о недрах, обладателем которой является Россия, перечней геологической информации о недрах, представляемой пользователями недр в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, фонды геологической информации субъектов РФ и передаваемой на временное хранение пользователям недр, порядка ее временного хранения пользователями недр; установление порядка представления образцов горных пород, керна, пластовых жидкостей, флюидов и иных материальных носителей первичной геологической информации о недрах в государственные специализированные хранилища, их хранения, обработки и описания (п. 4). Создание и эксплуатация федеральной государственной информационной системы «Единый фонд геологической информации о недрах» (при этом в юридико-технических целях введено сокращенное обозначение «единый фонд геологической информации о недрах»), а также установление порядка создания и эксплуатации единого фонда геологической информации о недрах, состава информации, представляемой обладателями информации в единый фонд геологической информации о недрах, порядка информационного взаимодействия оператора единого фонда геологической информации о недрах с обладателями этой информации и ее пользователями, порядка обеспечения доступа к информации, содержащейся в едином фонде геологической информации о недрах, порядка взаимодействия единого фонда геологической информации о недрах с иными государственными информационными системами, формата внесения записей в реестр первичной геологической информации о недрах и интерпретированной геологической информации о недрах единого фонда геологической информации о недрах (п. 4

).

В первоначальной редакции п. 4 комментируемой статьи говорилось только о таких полномочиях федеральных органов государственной власти в сфере регулирования отношений недропользования, как создание и ведение единой системы федерального и территориальных фондов геологической информации о недрах, распоряжение информацией, полученной за счет государственных средств. Данный пункт с 1 января 2016 г. изложен полностью в новой редакции Федеральным законом от 29 июня 2015 г. № 205-ФЗ, которым одновременно введен и пункт 4

.

Указанным Законом изложена полностью в новой редакции статья 27 комментируемого Закона, посвященная геологической информации о недрах, а также введены статья 27

, посвященная единому фонду геологической информации о недрах, и статья 27

, определяющая особенности представления, хранения и использования образцов горных пород, керна, пластовых жидкостей, флюидов и иных материальных носителей первичной геологической информации о недрах. Согласно положениям указанных статей:

перечни первичной геологической информации о недрах и интерпретированной геологической информации о недрах, представляемых пользователем недр в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, фонды геологической информации субъектов РФ по видам пользования недрами и видам полезных ископаемых, требования к содержанию геологической информации о недрах и форма ее представления, порядок представления геологической информации о недрах в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, фонды геологической информации субъектов РФ определяются федеральным органом управления государственным фондом недр (ч. 10 ст. 27);