Основы техники юридического письма

Для принятия федерального конституционного закона требуется квалифицированное большинство голосов в обеих палатах Федерального Собрания. Принятый конституционный закон подлежит подписанию Президентом РФ и не может быть им отклонен.

Обыкновенные (федеральные) законы издаются в процессе текущей законодательной деятельности, составляют основную массу законов. Порядок их принятия более простой. В Российской Федерации федеральные законы считаются принятыми, если за их утверждение проголосовало более 1/2 голосов от общего состава депутатов Государственной Думы РФ. Не все из них подлежат обязательному утверждению Советом Федерации РФ.

Обыкновенные законы делятся на кодификационные и текущие.

Кодификационный закон обладает рядом характерных черт:

1) в таком акте устанавливаются нормы, регулирующие наиболее важные общественные отношения; они закрепляют принципы регулирования в той или иной сфере общественных отношений;

2) кодифицированный акт регулирует обширную, значительную сферу общественных отношений;

3) этот нормативный правовой акт является комплексным, единым, цельным актом; нормы, входящие в структуру такого акта, взаимосвязаны, упорядочены в определенную систему;

4) нормы сводного акта являются устойчивыми, стабильными, рассчитаны на долгий промежуток времени действия. А будут ли нормы кодификационного акта эффективны, зависит от профессионализма законодателя, который должен предусмотреть тенденции развития общественных отношений;

5) в зависимости от деления системы права и системы законодательства на отрасли и институты определяется предмет кодификации. Кодификация способствует укреплению системности нормативных правовых актов. Обычно кодификационный акт возглавляет отрасль либо подотрасль законодательства;

6) кодификационный акт включает достаточно большое количество нормативных предписаний, поэтому имеет сложную внутреннюю структуру (преамбулу, части, разделы, главы, статьи и т. д.).

Кодификационные акты могут иметь различные формы. Одна из них – это Основы законодательства ? это акт федерального законодательства, содержащий принципиальные, общие нормы по предметам совместного ведения РФ и ее субъектов, которые должны развиваться и конкретизироваться в иных актах РФ и ее субъектов.

Наиболее используемый вид кодификационного акта ? это кодекс.

На территории Российской Федерации в настоящее время действуют более 20 федеральных кодексов и около 50 кодексов субъектов РФ. Среди федеральных и региональных кодексов есть как отраслевые кодексы (например, Уголовный кодекс РФ от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ (УК РФ), Семейный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 1995 г. № 223-ФЗ (СК РФ), Жилищный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. № 188-ФЗ (ЖК РФ)), так и кодексы межотраслевого характера (например, Лесной кодекс Российской Федерации от 4 декабря 2006 г. № 200-ФЗ (ЛК РФ), Воздушный кодекс Российской Федерации от 19 марта 1997 г. № 60-ФЗ (ВК РФ), Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. № 190-ФЗ).

В действующем законодательстве отсутствует разработанный статус кодекса как самостоятельной формы закона. Кодекс представляет собой закон сводного характера, который обеспечивает единое регулирование общественных отношений, способствует поддержанию нормативных предписаний в единой непротиворечивой системе. Именно содержательные и функциональные свойства кодекса являются теми критериями, которыми должен руководствоваться законодатель при выработке конкретной формы законодательного акта.

Отдельным видом закона являетсямодельный закон ? типовой акт, содержащий рекомендации для деятельности нижестоящих органов законодательной власти, варианты возможных правотворческих решений. Такой тип законов обычно используется в федеративных государствах либо конфедерациях для поддержания в единстве правовых систем, входящих в данные образования. Активно используется практика подготовки и издания модельных законов Межпарламентской ассамблеей стран СНГ. В США модельные законы являются актами рекомендательного характера, каркасом для законодательного регулирования в штатах США.

Подзаконный акт ? это правовой акт, принятый во исполнение законов. Он принимается компетентными органами, призван детализировать закон и не противоречить ему. Подзаконные акты также находятся между собой в определенной системе и занимают место в иерархии правовых актов в зависимости от органа, издающего конкретный правовой акт. Среди подзаконных актов главное место принадлежит указам Президента РФ, которые обладают высшей юридической силой после законов. Указы Президента РФ регулируют вопросы внутренней и внешней политики государства.

В отличие от законов указы Президента РФ могут быть как нормативными, так и ненормативными правовыми актами. К числу последних относятся, например, указы о награждении граждан орденами и медалями, о назначении и смещении высших должностных лиц, о присвоении воинских званий, о приеме в гражданство России. Указы Президента РФ обязательны для исполнения на всей территории Российской Федерации (ч. 2 ст. 90 Конституции РФ). Кроме указов, Президент РФ издает распоряжения, которые по общему правилу не имеют нормативного значения. Указы Президента РФ не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам (ч. 3 ст. 90 Конституции РФ).

В системе законодательства наряду с законами и Указами Президента РФ значительное место занимают постановления Правительства РФ. Согласно Конституции РФ они издаются на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов, нормативных указов Президента РФ. Будучи одним из важнейших подзаконных актов, постановления Правительства РФ обладают такими идентифицирующими их признаками и чертами, как:

1) непосредственная связь содержащихся в них норм с нормами указов, а нередко и законов;

2) наличие в них видового характера норм по сравнению с родовым характером норм законов, а отчасти – и указов;

3) конкретизация и развитие этих норм наряду с нормами, обусловленными относительно самостоятельным конституционно-правовым статусом Правительства РФ;

4) отражение в постановлениях межотраслевого, многопрофильного характера деятельности Правительства РФ;

5) общеобязательный характер ряда постановлений Правительства не только для субъектов административно-правовых отношений, но и для других граждан и юридических лиц.

Наряду с постановлениями Правительства РФ большое значение среди источников современного российского законодательства имеют федеральные ведомственные акты. Такие акты издаются на основе ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации», предусматривающего издание такого рода актов, а также на основе положений о министерстве и иных федеральных органах исполнительной власти. Федеральные органы, уполномоченные на издание нормативных ведомственных актов, формируются на основе и во исполнение п. 1. ст. 112 Конституции РФ. Порождаемые этими органами ведомственные акты имеют лишь подзаконный характер; издаются не только в соответствии с законами, но и с Указами Президента РФ и актами Правительства РФ; могут быть отменены или приостановлены в своем действии Правительством РФ. Обычно такие акты издаются в форме приказов, инструкций, постановлений, распоряжений, положений, писем и др.

Подсистема законодательства субъектов РФ характеризуется наличием конституций республик и уставов других субъектов РФ (ч. 2 ст. 5 Конституции РФ), принимаемых ими самостоятельно. Конституции и уставы субъектов РФ имеют значение первоначальных, исходных конституционно-правовых законов, закрепляющих формирование государственного устройства, системы органов власти, порядка выборов и т. п. Единственным условием является соответствие конституций и уставов Конституции РФ и федеральным законам. Законы субъектов также должны соответствовать Конституции РФ и федеральным законам.

Наряду с законами субъектов РФ президенты республик, губернаторы, главы администраций краев, областей, автономных округов и автономной области, мэры городов федерального значения, а также правительства, департаменты и иные органы исполнительной власти субъектов РФ издают указы, постановления, приказы и инструкции в соответствии с их полномочиями, определенными конституциями и уставами. Эти акты принимаются на основе полномочий каждого из органов, в соответствии с конституциями, уставами и законами субъекта РФ, а также в соответствии с федеральными Конституцией и законами.

Местные нормативные правовые акты принимаются представительными и исполнительными органами на местах (в районах, городах, поселках и т. д.). В России это органы местного самоуправления. В таких актах решаются вопросы местного значения, они действуют на соответствующей территории и обязательны для всех лиц, проживающих или находящихся на этой территории. К числу местных актов относятся решения или постановления представительного органа местного самоуправления (совета, думы), постановления, приказы, распоряжения исполнительных структур (мэра, главы администрации и т. д.).

Коммерческие организации принимают уставы, положения, правила внутреннего трудового распорядка для работников и т. д. Подобные правовые акты называются корпоративными.

Акт применения права – это решение компетентного органа по юридическому делу, содержащее в себе индивидуально-властное веление.

Акт применения права характеризуется следующими признаками:

1) данный акт имеет императивный (властный) характер, что означает его обязательность для субъектов, которым он адресован;

2) индивидуальность правоприменительного акта состоит в том, что предписание, содержащееся в нем, несет в себе программу не общего, а конкретного поведения субъектов. Этот акт направлен на регулирование отношений между конкретными субъектами; правоприменительный акт носит персонифицированный характер;

3) правоприменительный акт является юридическим фактом, т. е. влечет возникновение, изменение, прекращение правоотношений. На основе правоприменительных актов возникают и реализуются многие субъективные права и обязанности, устанавливаются и конкретизируются факты жизни, имеющие юридическое значение, применяются меры ответственности;

4) правоприменительный акт имеет установленную законом определенную форму. Форма подчеркивает официальный характер и юридическую значимость акта применения права. Форма акта указывает на орган или должностное лицо, принявшее правовой акт, содержание решаемого вопроса; правовые последствия разрешения конкретной ситуации; дату составления и реквизиты компетентного органа или должностного лица, подписаышего его.

Принятие правоприменительных актов входит в компетенциию практически всех государственных органов.

Классификацию правоприменительных актов можно проводить по многим основаниям.

1. По субъектам, осуществляющим применение права, акты подразделяются на:

1) акты государственных органов управления; акты органов управления учреждения, предприятия;

2) акты контрольно-надзорных органов;

3) акты органов правосудия; акты органов местного самоуправления.

2. По предмету правового регулирования:

1) акты конституционно-правовые;

2) административно-правовые;

3) уголовно-правовые;

4) иные.

3. По форме правоприменительной деятельности:

1) регулятивные;

2) охранительные.

4. По форме внешнего выражения:

1) акты-документы;