Основы публичного экономического права России. Учебное пособие

К субъектам государственного управления относятся все те, кто определяет государственную экономическую политику и те, кто по их поручению её реализует.

К субъектам негосударственного управления относятся все те, что реализуют, участвуют или содействуют реализации государственной экономической политики или осуществляют собственную экономическую политику в рамках отрасли или области производства и сферы услуг.

Хозяйствующие субъекты могут относиться и к субъектам государственного управления, и к субъектам негосударственного управления. Выделить их из общего числа можно по функциям, которые они выполняют. Исходя из этого их можно классифицировать как субъектов публичной экономической деятельности на федеральном уровне, субъектов публичной экономической деятельности на региональном уровне и субъектов публичной экономической деятельности на местном уровне.

§ 1. Субъекты публичной экономической деятельности на федеральном уровне

На федеральном уровне субъектами публичной экономической деятельности, определяющими государственную экономическую политику или реализующими её, могут выполняться следующие государственные функции:

– регулирование,

– управление,

– стимулирование,

– сбор, учет, анализ, планирование и прогнозирование,

– контроль и надзор,

– координация,

– содействие,

– руководство.

В качестве таких субъектов могут выступать федеральные органы государственной власти, в том числе их территориальные органы, органы управления государственным внебюджетным фондом, бюджетное учреждение, организация, имеющая долю государственного участия, унитарное предприятие, субъект естественных монополий, государственная компания, автономное учреждение, организация, осуществляющая регулируемые виды экономической деятельности, хозяйственное общество, в уставном капитале которого доля участия Российской Федерации в совокупности превышает 50 процентов, дочернее хозяйственное общество, специализированная организация, оператор общероссийского официального сайта, оператор электронной площадки.

К числу федеральных органов государственной власти, участвующих в определении и реализации государственной экономической политики относятся:

палаты Федерального Собрания Российской Федерации (Государственная Дума, Совет Федерации),

Президент России,

Правительство России[99 - См. Федеральный конституционный закон «О Правительстве Российской Федерации».],

Банк России[100 - См. Федеральный закон от 10.07.2002 № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России). СЗ РФ. 2002, № 28, ст. 2790.],

федеральные органы исполнительной власти (Минфин, Минэкономразвития, Минпромторг, Министерство РФ по развитию Дальнего Востока, Минрегионразвития, Минсельхоз, Минтранспорта, Минэнерго, Федеральная налоговая служба, Федеральное казначейство, Федеральная антимонопольная служба, Росстат, Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка, Федеральная таможенная служба, Федеральная служба по тарифам, Федеральная служба по финансовым рынкам, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом и др. (положения о них утверждаются Президентом России или Правительством России[101 - См. Указ Президента России от 21.05.2012 № 636 «О структуре федеральных органов исполнительной власти». СЗ РФ, 2012, № 22, ст. 2754.]).

К числу иных субъектов публичной экономической деятельности на федеральном уровне относятся:

государственные корпорации (Российская корпорация нанотехнологий[102 - См. Федеральный закон от 19.07.2007 № 139-ФЗ «О Российской корпорации нанотехнологий».], Государственная корпорация «Ростехнологии»[103 - Федеральный закон от 23.11.2007 № 270-ФЗ «О Государственной корпорации «Ростехнологии».], Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом»[104 - Федеральный закон от 01.12.2007 № 317-Ф3 «О Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом».], Государственная корпорация по строительству олимпийских объектов и развитию города Сочи как горноклиматического курорта[105 - Федеральный закон от 30.10.2007 № 238-Ф3«0 Государственной корпорации по строительству олимпийских объектов и развитию города Сочи как горноклиматического курорта». СЗ РФ, 2007, № 45, ст. 5415.], Государственная корпорация – Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства[106 - Федеральный закон от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства». СЗ РФ. 2007. № 30, ст. 3799.], Государственная корпорация «Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)»[107 - Федеральный закон от 17.05.2007 № 82-ФЗ «О банке развития». СЗ РФ. 2007. № 22, ст. 2562.], Государственная корпорация – Агентство по страхованию вкладов[108 - Агентство по страхованию вкладов создано в январе 2004 года на основании Федерального закона от 23 декабря 2003 года № 177-ФЗ «О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации». СЗ РФ. 2003, № 52 (часть I), ст. 5029.]),

федеральные государственные унитарные предприятия[109 - Их перечень см. в Указе Президента России от 03.11.2012 № 1473 «Об утверждении перечня федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений, подведомственных Управлению делами Президента Российской Федерации, и перечня организаций, созданных при Президенте Российской Федерации, Правительстве Российской Федерации и Администрации Президента Российской Федерации, а также иных организаций, финансовое обеспечение которых осуществляет Управление делами Президента Российской Федерации». СЗ РФ. 2012. № 45, ст. 6213; Распоряжение Правительства России от 21.03.2013 № 408-р «Об утверждении перечней федеральных государственных унитарных предприятий, находящихся в ведении Минтранса России, Росавиации, Росавтодора, Росжелдора и Росморречфлота». СЗ РФ. 2013. № 12, ст. 1404 и др.],

федеральные казенные предприятия,

федеральные государственные учреждения,

организации, созданные при Президенте России, Правительстве России и Администрации Президента России, а также иные организации, финансовое обеспечение которых осуществляет Управление делами Президента России (федеральное казенное учреждение «Аппарат Общественной палаты Российской Федерации», федеральное государственное бюджетное учреждение «Аналитический центр при Правительстве Российской Федерации, государственное учреждение – издательство «Юридическая литература» Администрации Президента Российской Федерации и Российский государственный военный историко-культурный центр при Правительстве Российской Федерации, федеральное государственное научно-исследовательское учреждение «Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации», федеральные государственные бюджетные научные учреждения «Исследовательский центр частного права при Президенте Российской Федерации» и «Российский институт стратегических исследований», федеральные государственные образовательные бюджетные учреждения высшего профессионального образования «Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации» и «Российская школа частного права (институт)», федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Национальный исследовательский университет «Высшая школа экономики»).

Более подробно остановимся на унитарных предприятиях[110 - См.: Федеральный закон от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях».] и государственных корпорациях.

Создание унитарных предприятий должно быть обусловлено определенными условиями, поскольку этот вид хозяйствующих субъектов может быть создан для выполнения именно государственных, а не каких-либо иных задач. В связи с этим унитарные предприятия выделяются в отдельную категорию хозяйствующих субъектов, участвующих в реализации государственной экономической политики.

Государственное предприятие может быть создано в случае:

• необходимости использования имущества, приватизация которого запрещена, в том числе имущества, которое необходимо для обеспечения безопасности Российской Федерации;

• необходимости осуществления деятельности в целях решения социальных задач (в том числе реализации определенных товаров и услуг по минимальным ценам), а также организации и проведения закупочных и товарных интервенций для обеспечения продовольственной безопасности государства;

• необходимости осуществления деятельности, предусмотренной федеральными законами исключительно для государственных унитарных предприятий;

• необходимости осуществления научной и научно-технической деятельности в отраслях, связанных с обеспечением безопасности Российской Федерации;

• необходимости разработки и изготовления отдельных видов продукции, находящейся в сфере интересов Российской Федерации и обеспечивающей безопасность Российской Федерации;

• необходимости производства отдельных видов продукции, изъятой из оборота или ограниченно оборотоспособной.

Казенное предприятие может быть создано в случае:

• если преобладающая или значительная часть производимой продукции, выполняемых работ, оказываемых услуг предназначена для федеральных государственных нужд;

• необходимости использования имущества, приватизация которого запрещена, в том числе имущества, необходимого для обеспечения безопасности Российской Федерации, функционирования воздушного, железнодорожного и водного транспорта, реализации иных стратегических интересов Российской Федерации;

• необходимости осуществления деятельности по производству товаров, выполнению работ, оказанию услуг, реализуемых по

установленным государством ценам в целях решения социальных задач;

• необходимости разработки и производства отдельных видов продукции, обеспечивающей безопасность Российской Федерации;

• необходимости производства отдельных видов продукции, изъятой из оборота или ограниченно оборотоспособной;

• необходимости осуществления отдельных дотируемых видов деятельности и ведения убыточных производств;

• необходимости осуществления деятельности, предусмотренной федеральными законами исключительно для казенных предприятий.

Учредителем унитарного предприятия может выступать Российская Федерация. От имени Российской Федерации права собственника имущества унитарного предприятия осуществляют органы государственной власти Российской Федерации.

Решение об учреждении федерального государственного предприятия принимается Правительством России или федеральными органами исполнительной власти. Федеральное казенное предприятие учреждается решением Правительства России.

Порядок определения состава имущества, закрепляемого за унитарным предприятием на праве хозяйственного ведения или на праве оперативного управления, порядок осуществления заимствований унитарными предприятиями устанавливается Правительством России.

Особенности осуществления права хозяйственного ведения и права оперативного управления в отношении недвижимого имущества, находящегося за пределами Российской Федерации и являющегося федеральной собственностью, а также ценных бумаг, долей, паев в находящихся за пределами Российской Федерации юридических лицах, также устанавливаются Правительством России.

Федеральное государственное предприятие обязано ежегодно перечислять в федеральный бюджет часть прибыли, остающейся в его распоряжении после уплаты налогов и иных обязательных платежей, в порядке, в размерах и в сроки, которые определяются Правительством России. Порядок распределения доходов казенного предприятия также определяется Правительством России.

Федеральное государственное предприятие, являющееся арендатором земельного участка, находящегося в государственной собственности, с согласия собственника имущества такого предприятия может сдать земельный участок или его часть в субаренду либо вправе передать свои права и обязанности по договору аренды земельного участка или его части концессионеру в случае, если концессионным соглашением предусмотрено использование указанного земельного участка или его части в целях создания и (или) реконструкции объекта концессионного соглашения и (или) иного передаваемого концедентом концессионеру по концессионному соглашению имущества или осуществления концессионером деятельности, предусмотренной концессионным соглашением.