Гражданство Европейского Союза

В силу того, что в качестве основы для исследования была взята правовая основа гражданства ЕС закрепленная в основополагающих Договорах, в качестве основных источников исследования рассматривались официальные правовые акты Европейского Союза, в частности Консолидированные версии Договоров [23, 24]. Использовались в основном англоязычные версии Договоров, во-первых, потому что английский является одним из официальных языков ЕС, во-вторых, дает наиболее общеупотребимую в другой литературе терминологию. Русскоязычная версия перевода Договоров использовалась со справочными целями [1, 2].

Вообще в качестве источника официальных документов использовался информационный портал ЕС – EUROPA, содержащий доступные к скачиванию электронные копии большинства официально опубликованных документов ЕС [20, 21, 23, 24, 25, 27, 28, 29, 30, 32, 33, 34] исследований общественного мнения проводимого на регулярной основе Евробарометр [47, 58], статей по тематике гражданства ЕС [39, 51] и вспомогательных документов, отражающих актуальные тенденции в развитии ЕС. [59, 60, 61, 62].

Также важным источником материалов стала библиотека Совета Европы в Страсбурге, содержащая как официальные документы этой организации [22, 26, 35] так и книги, посвященные теме Европейского гражданства [42, 52, 54].

Среди русскоязычных источников можно выделить издания Ассоциации Европейских Исследований АЕВИС и Института Европы Российской Академии наук [3,4, 6, 7, 9, 12]. Остальные источники были найдены как в различных библиотеках, так и в Интернет.

Что касается содержательного анализа источников то их также можно разделить на несколько групп, во многом совпадающих с источником их нахождения.

Первая группа – официальные правовые акты ЕС, содержат полную с юридической точки зрения информацию. Однако для анализа этих источников необходимо применять как знания об истории происхождения ЕС, так вспомогательную литературу по праву. Большую помощь в понимании основ Европейского права оказали следующие источники: Учебник по Европейскому праву [11], содержащий также основные термины и понятия права на русском языке и Азбука права Сообществ [36], содержащая не только объяснение структуры права ЕС, но и задающая определенное проблемное поле этого права.

Официальные документы другой международной организации – Совета Европы, носят в меньшей степени правовой, но в большей исследовательский характер [26, 35] причем эти документы, также как и подборка книг в библиотеке [52, 54] отражают ценности и природу этой организации, где Европейское гражданство рассматривается не в контексте 15 Государств-членов ЕС, но в общеевропейском контексте европейских ценностей демократии и прав человека.

Как отдельный содержательный блок можно выделить литературу, посвященную концептуальным вопросам гражданства [37, 38, 41, 42, 46, 48, 49 50, 53]. Большинство из этих источников рассматривают гражданство как принадлежность национального государства, лишь некоторые рассматривают возможность выхода концепции гражданства за пределы дуализма отношений государство-гражданин, в аспектах демократического, постнациоального гражданства [37, 52]. Большой вклад в понимание основных концепций гражданства внесли следующие источники: сравнение моделей гражданства Франции и Германии [41], обзор основных теорий гражданства [49], история развития концепции мультигражданства [7].

Следующий содержательный блок источников посвящен вопросам Европейской идентичности, политико-философскому наполнению этого понятия, а также литература, посвященная вопросам возможного будущего устройства Европы и ЕС в частности. Здесь можно выделить взгляд российских ученых на европейскую проблематику, представленный как работами ученых Института Европы, так и другими [8, 10]. Очень интересной в исследовательском отношении является сборник статей «Европейский Союз» [4, 7] собравший исследования по различным вопросам развития ЕС. Из англоязычных источников можно выделить следующие: сборник статей о европейской идентичности [39], книга о возможной политической философии ЕС в 21 веке [43] и сборник исследований об осознании европейской и национальной идентичности в странах-кандидатах на вступление в ЕС [44].

Количество источников посвященных непосредственно исследованию феномена гражданства ЕС очень ограничено, по всей видимости, это связано как с новизной возникновения самого факта такого гражданства (1992 год), так и тем, что большинство исследователей сосредоточены на других аспектах европейской интеграции. Вообще, можно заметить тенденцию, что гражданство ЕС либо упоминается с чисто юридической точки зрения и такое упоминание ограничивается ссылкой на конкретные положения Договоров ЕС, либо в философском контексте, и тогда такое упоминание сводится к теоретизированию о Европейских ценностях и Европейской идентичности, т.е. не было встречно источников, в которых гражданство ЕС рассматривалось как комплексная концепция. Из тех источников, что использовались в ходе следования можно выделить статью, посвященную правовым проблемам, возникающими в ходе развития концепции гражданства ЕС [16], а также статью белорусского автора о гражданстве ЕС как субъекте международного права [13]. Из зарубежных, это опубликованные монографии, посвященные проблемам европейских мигрантов в контексте выборов [62], и связи многоуровневого гражданства с проблемами развития регионов [61].

Выводы:

1. Количество литературных источников об исследовании гражданства ЕС как комплексной концепции ограничено отдельными статьями, либо упоминаниями в книгах посвященных другим аспектам интеграции в рамках ЕС.

2. Публикации различных организаций ЕС, Совет Европы, Институт Европы РАН либо являются официальными правовыми актами, либо во многом отражают «политическую» позицию этих организаций.

Глава 2. Гражданство

2.1. История и происхождение понятия гражданства

К 6 веку до н.э. относятся первые упоминания о понятии гражданства. В городе-государстве Афины гражданством обладали определенные категории людей (мужчины, свободные, жители города). Гражданство давало право участвовать в голосовании, избираться в представительные органы и нести воинскую службу. С 212 г.н.э. в Римской империи гражданство было также распространено на иностранных солдат несущих службу в составе войск Римской Империи. После падения Империи понятие гражданства утратило важность до конца 18 века.

Понятие гражданства вновь появилось вместе с Французской революцией. В ее результате принцип верности королю был упразднен и заменен принципом коллективной и индивидуальной воли, давшем жизнь понятию «гражданин». Этому понятию, в свою очередь, суждено было определить легальный статус людей, проживавших на территории страны, как равноправных членов французского сообщества. Согласно конституции 1791 г. гражданином считался каждый член общества, имевший политические права и пользовавшийся принципом равенства перед законом. Стать членом французской нации можно было простым волеизъявлением. Какие-либо расовые или религиозные аргументы исключались. Так понятие гражданства было возведено в ранг закона [15].

Таким образом «французское» представления о нации исходит из идеи нации, как свободного сообщества людей, основанного на политическом выборе, и берет начало со времен Великой французской революции, когда старому режиму противостояло третье сословие, называвшее себя нацией. «Немецкое» представления о нации восходит к Иоганну Г. Гердеру и немецким романтикам XIX века. По их представлению, нация выражает «народный дух», опирается на культуру и общее происхождение [41].

В различных языках понятие гражданства имеет различные смысловые коннотации: citizenship (англ.), buergerlichkeit (нем.), conciudadano (исп.), citoyennete (фр.) Несмотря на разность определений, даваемых в различных языках понятию «гражданство», можно определить общие для всех базовые аспекты [37]:

Гражданство – как правило, это вопрос принадлежности к сообществу, вводимое через политические права. Таким образом, гражданин это всегда согражданин, некто живущий совместно с другими. Причем сообщество определяется двумя уровнями:

Локальный – город (зачастую в урбанистическом смысле), местность, к которой человек принадлежит.

Государственный – обозначающий принадлежность к определенной нации, обладающей полными правами в данном государстве.

То есть понятие гражданства включает определение территории, в рамках которой применимы определенные права, либо группы обеспеченной данными правами.

Необходимо также упомянуть основные принципы, используемые государствами в отношении права на получение гражданства. Итак, гражданство приобретается:

1. По праву рождения: jus soli (право территории, лат.) и jus sanguinis (право крови, лат.).

Согласно jus soli гражданство по отношению к государству определяется рождением его на территории данного государства. Согласно jus sanguinis гражданином данного государства может быть признан человек, один (или оба) родителя которого является гражданами этого государства [63].

Как примеры этих двух моделей получения гражданства можно привести Францию (республиканская модель) и Германию (этническая модель).

2. В результате процесса натурализации, когда получение гражданства возможно человеком, выразившим такое желание при соблюдении им определенных требований предъявляемых к кандидату (минимальный срок проживания на территории государства, установление брачных отношений с гражданином данного государства, знание языка или других, установленных данным государством).

В процессе натурализации государство также может использовать две основные модели [7]. Согласно первой – ассимиляционной (Франция, Германия) может ориентироваться на ассимиляцию натурализовавшихся граждан. Согласно второй – мультикультуральной (Великобритания, Швеция) допускается как сохранение культурных различий, так и наличие двойного гражданства, при свободном доступе к социально-политическим правам страны-резидента.

Выводы:

– Понятие гражданства имеет корни в античной и древнеримской истории. Получило широкое распространение после Великой Французской революции.

– Гражданство как понятие имеет различные коннотации в отдельных странах, обусловленные историческими, культурными и лингвистическими традициями.

– Правовая процедура и практика приобретения гражданства различна в отдельных государствах.

– Известны республиканская и этническая модели приобретения гражданства при рождении, а также ассимиляционная и мультикультуральная модели приобретения гражданства в результате процесса натурализации.

2.2. Основные определения концепции гражданства

Говоря о современных определениях гражданства, различные авторы упоминают различные аспекты. Наиболее общим является то, что Гражданство это какие-то политические отношения между индивидуумом и государством [45].

Т.е. вводятся два субъекта отношений гражданства – Индивидуум и Государство. Причем эти субъекты неравноположны в отношении друг друга. Присутствует определенная иерархия этих отношений: «Гражданство – правовая принадлежность лица к данному государству. В силу гражданства на человека распространяются законы государства, установленные права и обязанности» [18] Т.е. индивидуум рассматривается как часть с помощью некоторых отношений связанная (входящая) в целое – Государство: «Гражданство обозначает политическую принадлежность, участие в государственном устройстве» [51].

Гражданство, как участие в чем-либо, либо принадлежность к некой общности (Государство может выступать как частный случай этой общности) присутствует и в других определениях, как, например, Гражданство – это вовлеченность тех, кто имеет права гражданина в общественную жизнь [38].