Статья 13.26 КоАП РФ. Часть 5. Несвоевременное сообщение суду о доставке (вручении) или о невозможности доставки (вручения) судебного извещения адресату

ж) при не указании или неправильном указании адресата, абонирующего абонементный ящик.

Перед возвращением ПО тщательно проверяется: все ли исчерпаны меры к вручению ПО; имеются ли достаточные основания для его возвращения[53 - п. 619 Почтовых правил].

§19.3. Несвоевременность возврат неврученного почтового отправления по истечении срока его хранения

§19.3.1. Несвоевременность сообщения суду о невозможности доставки (вручения) судебного извещения адресату по причине несвоевременности возврата неврученного ПО по истечении срока его хранения.

Несвоевременности возврат неврученного ПО по истечении срока его хранения может являтся причиной несвоевременность сообщения суду о невозможности доставки (вручения) судебного извещения адресату. В соответствии с п. 34 ПОУПС, по истечении установленного срока хранения не полученная адресатами (их уполномоченными представителями) простая письменная корреспонденция передается в число невостребованных почтовых отправлений. Не полученные адресатами (их уполномоченными представителями) РПО и почтовые переводы возвращаются отправителям за их счет по обратному адресу, если иное не предусмотрено договором между оператором почтовой связи и пользователем.

Несвоевременностью сообщения суду о невозможности доставки (вручения) судебного извещения адресату по причине несвоевременности возврата неврученного ПО по истечении срока его хранения является – несвоевременное осуществление возврата (отправление неврученного ПО позже Предельной даты возврата ПО) неврученного ПО по истечении срока его хранения из адресного объекта почтовой связи, повлекшее доставку (вручение) неврученного ПО отправителю позже Предельной даты сообщения о невозможности доставки (вручения) ПО.

Несвоевременности возврата неврученного ПО т.е. отправка его по обратному адресу по истечении срока его хранения является одной из самых часто выявляемых причин несвоевременность сообщения суду о невозможности доставки (вручения) судебного извещения адресату т.к. в большинстве случаев является наиболее простым для выявления и доказывания. По факту несвоевременность сообщения суду о невозможности доставки (вручения) судебного извещения адресату, по причине несвоевременности возврата неврученного ПО по истечении срока его хранения, также уже сложилась довольно большая судебная практика[54 - Решение Советского районный суд г. Астрахани от 18.03.2011 №12—77; Решения Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 30.11.2011 №№12—1088, 12—1089, 12—1090; Решения Промышленного райсуда г. Самары от 26.12.2011 №№12—428, 12—429, 12—430, 12—431, 12—432; Решения Самарского областного суда от 27.01.2012 №№21—63, 21—64, 21—65, 21—66, 21—67; Решение Нижнесергинского районного суда Свердловской области от 28.02.2012 №12—15; Решения Ленинского районного суда г. Барнаула Алтайского края от 18.06.2012 №№12—152, 12—165, 12—166; Постановление Хабаровского краевого суда от 18.06.2012 №4-А-324; Решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 12.07.2012 №21—332; Решение Свердловского областного суда от 13.08.2012 г. №4а-597; Решение Белокурихинского городского суда Алтайского края от 21.11.2012 №12—88; Решение Вологодского областного суда от 21.02.2013 №№7—48, 7—49, 7—50; Решение Смирныховского районного суда Сахалинской области от 06.03.2013 №12—5; Решения Сахалинского областного суда от 22.04.2013 №№72—105, 72—106; Решение Бежицкого районного суда г. Брянска от 15.05.2013 №12—112; Решения Охинского городского суда Сахалинской области от 22.05.2013 №№12—76, 12—77, 12—78, 12—79, 12—80, 12—81, 12—82, 12—83, от 24.05.2013 №№12—121, 12—122, 12—123, 12—124, от 30.05.2013 №12—101; Решение Кировского районного суда г. Омска от 03.07.2013 №12—181; Решения Вышневолоцкого городского суда Тверской области от 04.07.2013 №№12—118, 12—119; Решения Унинского районного суда Кировской области от 30.08.2013 №№12—28, 12—29, 12—30, 12—31; Определение Кировского районного суда г. Томска от 28.10.2013 №12—300; Решение Пачелмского районного суда Пензенской области от 27.02.2014 №12—11; Решения Краснофлотского районного суда г. Хабаровска от 21.05.2014 №12—96, 12—97; Решение Ржевского городского суда Тверской области от 20.06.2014 №12—48; Решения Лоухского районного суда Республики Карелия от 10.07.2014 №№12—31, 12—32, 12—33; Решение Советского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 18.07.2014 №№12—436, 12—437, 12—438, 12—439, 12—440, 12—441, 12—442, 12—443, 12—444, 12—445, 12—446, 12—447; Решения Верховного Суда Республики Карелия от 08.08.2014 №№21—323, 21—324, 12—325; Решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 13.08.2014 №№21—443, 21—444, 21—445, 21—446, 21—447, 21—448, 21—449, 21—450, 21—451, 21—452, 21—453, 21—454; Решение Ленинского районного суда г. Н. Новгорода от 08.10.2014 №12—469, от 23.10.2014 №№12—467, 12—468; Решения Краснотурьинского городского суда Свердловской области от 15.10.2014 №№12—75, 12—76, 12—77, 12—78; Решения Сунтарского районного суда Республики Саха (Якутия) от 23.12.2014 №№12—76, 12—77, 12—78, 12—79, 12—85, от 25.12.2014 №12—80; Решение Промышленного районного суда г. Самары от 19.02.2015 №12—88; Решения Дзержинского районного суда г. Перми от 13.03.2015 №№12—126, 12—127, 12—129, 12—130, 12—131, 12—132, 12—133, от 17.03.2015 №№12—135, 12—136, 12—137, 12—138, 12—139, 12—140, 12—141, 12—142, 12—143; Решение Камышинского городского суда Волгоградской области от 27.03.2015 №№12—81, 12—107, 12—108, 12—109, 12—110, 12—111, 12—112; Решения Железнодорожного районного суда г. Ростова-на-Дону от 01.04.2015 №12—81, от 03.04.2015 №№12—79, 12—107; Решение Красноуральского городского суда Свердловской области от 08.05.2015 №12—33, от 17.06.2015 №№12—46, 12—47, 12—48; Решения Ростовского областного суда от 21.05.2015 №№11—380, 11—381, 11—384; Решения Заинского городского суда Республики Татарстан от 14.07.2015 №№12—192, 12—193, 12—194, 12—195, 12—196; Решения Алданского районного суда Республики Саха (Якутия) от 17.07.2015 №12—104, от 20.07.2015 №12—107; Решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 28.07.2015 №12—1538; Решение Центрального районного суда г. Хабаровска от 17.08.2015 №№12—437, 12—439; Постановления Центрального районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области от 28.09.2015 №№12—434, 12—468, 12—469, 12—470; Решение Раменского городского суда Московской области от 13.01.2016 №12—1; Решение Октябрьского районного суда г. Ставрополя от 15.01.2016 №12—2 (12—135); Решение Южского районного суда Ивановской области от 21.03.2016 №12—2; Решение Нововаршавского районного суда Омской области от 28.04.2016 №12—9; Решение Ростовского районного суда Ярославской области от 28.04.2016 №12—83; Постановление ВС РФ от 18.05.2016 №305-АД16—1791; Решение Первомайского районного суда г. Омска от 26.05.2016 №12—148; Решения Новокузнецкого районного суда Кемеровской области от 27.05.2016 №№12—126, 12—127, от 16.06.2016 №12—117, 12—118, от 21.06.2016 №12—121, от24.06.2016 №12—119, 12—120; Решение Кемеровского областного суда от 20.07.2016 №№21—865, 21—866; Решение районного суда Немецкого национального района Алтайского края от 17.08.2016 №12—15; Решения Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 31.08.2015 №№7/2—787, 7/2—788, 7/2—789, 7/2—790; Решение Беловского городского суда Кемеровской области от 02.06.2017 №12—136; Решение Николаевского-на-Амуре городского суда Хабаровского края от 06.03.2017 №12—43; Решения Любимского районного суда Ярославской области 20.03.2017 №№12—3, 12—4; Решения Тындинского районного суда Амурской области от 11.04.2017 №№12—61, 12—63, 12—65, от 25.04.2017 №№12—62, 12—64; Решение Хабаровского краевого суда от 14.04.2017 №21—291; Решение Харовского районного суда Вологодской области от 25.10.2017 №12—57]

Однако, если адресным объектом почтовой связи возврат неврученного ПО осуществлен несвоевременно (т.е. по истечении Установленного дня возврата) но в конечном итоге, за счет более «ускоренной» пересылки ПО доставлено и вручено отправителю в пределах Установленного срока возвращения и не позже Предельной даты возвращения, то несвоевременности возвращения (доставки и вручения) суду неврученного ПО не было допущено. Т.е., несмотря на нарушение при возврате, сообщение суду о невозможности доставки (вручения) судебного извещения адресату осуществлено своевременно и в этом случае состав правонарушения отсутствует.

Несвоевременность возврата по истечении срока хранения может быть совершено в следствии:

– ошибочном исчислением срока хранения в объект почтовой связи места назначения;

– несвоевременной передачи ПО в пересылку;

– продление по заявлению адресата срока хранения неврученного ПО, продление которого в соответствии с законодательством или по условиям договора не предусмотрено (например, ПО ФГУП «Почта России» разряда «Судебное»).

Для установления объективной стороны причины несвоевременной доставки ПО, причины нарушения Установленной даты возврата значения не имеет.

Время совершения правонарушения – момент, когда должна была быть осуществлен возврат – Предельная дата возврата неврученного ПО[55 - Решение Нижнесергинского районного суда Свердловской области от 28.02.2012 №12—15, Решение Свердловского областного суда от 13.08.2012 г. №4а-597, Решение Белокурихинского городского суда Алтайского края от 21.11.2012 №12—88, Решения Охинского городского суда Сахалинской области от 22.05.2013 №№12—76, 12—77, 12—78, 12—79, 12—80, 12—81, 12—82, 12—83, от 24.05.2013 №№12—121, 12—122, 12—123, 12—124, от 30.05.2013 №12—101, Решения Вышневолоцкого городского суда Тверской области от 04.07.2013 №№12—118, 12—119, Решения Сунтарского районного суда Республики Саха (Якутия) от 23.12.2014 №№12—76, 12—77, 12—78, 12—79, 12—85, от 25.12.2014 №12—80, Решения Дзержинского районного суда г. Перми от 13.03.2015 №№12—126, 12—127, 12—129, 12—130, 12—131, 12—132, 12—133, от 17.03.2015 №№12—135, 12—136, 12—137, 12—138, 12—139, 12—140, 12—141, 12—142, 12—143, Решения Красноуральского городского суда Свердловской области от 17.06.2015 №№12—46, 12—47, 12—48, Решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 12.07.2012 №21—332].

Место совершения правонарушения – объект почтовой связи, осуществлявший доставку ПО и возвращающий ПО после истечения срока его хранения (объект почтовой связи места назначения ПО) или место нахождения юридического лица – оператора почтовой связи.

Т.к. сообщение о невозможности доставки (вручения) судебного извещения адресату является обязанностью того же объекта почтовой связи, который и осуществлял доставку (вручения) то ответственность несет должностное лицо объекта почтовой связи места назначения и (или) оператор почтовой связи как юридическое лицо.

В некоторых случаях несвоевременность осуществления возврата неврученного ПО может быть признана малозначительной. Например, при несвоевременной, отправки (возврате) неврученого ПО по истечения его срока хранения не более чем на 1 день после Предельной даты возврата, и при условии, что это не повлекло каких-либо последствий для проведения судебного заседания или процессуального действия[56 - Решение Советского районный суд г. Астрахани от 18.03.2011 №12—77, Решение Бежицкого районного суда г. Брянска от 15.05.2013 №12—112, Решения Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 31.08.2015 №№7/2—787, 7/2—788, 7/2—789, 7/2—790].

§19.3.2. Установление факта несвоевременности возврат неврученного ПО по истечении срока его хранения и доказывание несвоевременности сообщения суду о невозможности доставки (вручения) судебного извещения адресату.

Порядок доказывания несвоевременности сообщения суду о невозможности доставки (вручения) судебного извещения адресату по причине несвоевременности возврат неврученного ПО по истечении срока его хранения выглядит следующим образом:

1. Установление факта возврата по причине «истечение срока хранения» и Фактической даты возврата.

2. Установление Предельной даты возврата.

3. Установление факта несвоевременности возврата. Сравнив Фактическую дату возврата ПО и Предельную дату возврата определяем был ли возврат ПО осуществлен своевременно.

4. Доказывание того, что несвоевременный возврат стал причиной несвоевременности сообщения суду о невозможности доставки ПО. В случае несвоевременности осуществления возврата устанавливаем стала ли эта несвоевременность возврата из адресного ОПС, причиной несвоевременности сообщения суду о невозможности доставки (вручения) судебного извещения адресату, для этого необходимо сравнить Предельную дату возвращения ПО отправителю с Фактической датой доставки (вручения) возвращаемого ПО отправителю.

Порядок определения Предельной даты возвращения ПО отправителю (она же Предельная дата сообщения суду о невозможности доставки (вручения) судебного извещения) (§18.1.3) аналогичен порядку определения Установленной даты доставки (вручения) ПО адресату (см. §4.1). Порядок определения Фактической даты возвращения ПО отправителю (см. §20.4.2) аналогичен порядку определения Фактической даты доставки (вручения) ПО адресату.

Несвоевременность сообщения суду о невозможности доставки (вручения) судебного извещения адресату будет иметь место тогда, когда Фактический срок возвращения неврученного ПО отправителю будет превышать Установленный срок сообщения суду о невозможности доставки (вручения) судебного извещения (срок возвращения неврученного ПО отправителю) и неврученное ПО будет доставлено отправителю позже Предельной дата сообщения о невозможности доставки (вручения) ПО.

Особенности доказывания несвоевременности сообщения суду о невозможности доставки (вручения) судебного извещения адресату по причине несвоевременности возврат неврученного ПО ФГУП «Почта России» по истечении срока его хранения.

1. Установление факта и фактической даты возврата по причине «истечение срока хранения».На возвращаемых ПО прежний адрес адресата, расположенный в правой нижней части ПО, и шестизначные индексы перечеркиваются, а на адресной стороне пишется буква «В» и наименование пункта, куда возвращается отправление. Буква «В» пишутся и подчеркиваются красным карандашом или шариковой ручкой[57 - п. 21.5 Порядка приема и вручения РПО, п. 620 Почтовых правил].

По истечении установленного срока хранения не полученные адресатами РПО возвращаются по обратному адресу, указанному на ПО, а при его отсутствии передаются в число невостребованных вместе с ярлыком ф. 20[58 - п. 21.1 Порядка приема и вручения РПО]. На каждое досылаемое или возвращаемое РПО оформляется ярлык ф. 20[59 - п. 21.4 Порядка приема и вручения РПО].

В случае возврата РПО по обратному адресу работник отделения почтовой связи должен оформить ярлык ф.20 следующим образом: зачеркнуть слово «Досылка» в левой части ярлыка и далее в индексную сетку вписать индекс ОПС, в которое возвращается ПО; в правой части ярлыка сделать отметку «X» или «V» в окошке напротив соответствующей причины возврата; проставить должность, подпись, фамилию и инициалы работника, осуществляющего возврат; левая часть ярлыка ф.20 наклеивается на лицевую сторону ПО таким образом, чтобы заклеить индекс места назначения ПО, написанный в кодовом штампе, расположенном в левом нижнем углу ПО; правую часть ярлыка ф.20 наклеивается на оборотную сторону РПО[60 - п. 21.5 Порядка приема и вручения РПО].

Простая корреспонденция досылается (возвращается) и вручается адресатам со справками ф. 20. При досылке или возвращении простого ПО по заявлению адресата (отправителя), а также при досылке или возвращении РПО на оборотной стороне его оболочки, перевода (переводной телеграммы), сопроводительного адреса к посылке делается отметка о причине досылки (возвращения), которая заверяется оттиском календарного штемпеля[61 - п. 619 Почтовых правил].

Т.е., адресный объект почтовой связи, осуществляя возврат ПО должен оформить ярлык ф. 20 указав в нем причину возврата и дату осуществления этого возврата. При этом, на практике, дата может быть указана как оттиском ШПИ, выполнено машинописным способом вместе с оформлением ф. 20, а также выполнено от руки.

Также, не всегда возвращаемые ПО бывают оформлены в соответствии с требованиями Порядка приема и вручения РПО. В некоторых случаях форма ярлыка ф. 20 может отличаться от ф. 20, установленной Порядком приема и вручения РПО. Иногда ярлык ф. 20 вообще может отсутствовать, и в данном случае причина возврата определяется из каких-либо особых отметках, сделанных на ПО позволяющих определить, что ПО возвращено по причине исчисления срока его хранения.

Рис. 19.1. Лицевая сторона возвращаемого ПО: 1 – перечеркнутый адрес; 2 – знак «В» и индекс ОПС места возвращения ПО; 3 – левая часть ярлыка ф. 20 со словом «Возврат» (зачеркнутым словом «Досылка»).

Рис. 19.2. Оборотная сторона возвращаемого ПО: 1 – оттиск КПШ ОПС с датой поступления в ОПС места назначения ПО; 2 – входящий номер и дата регистрации входящего ПО в ОПС места назначения ПО; 3 – правая часть ярлыка ф. 20 с отметкой о причине возврата «Истек срок хранения»; 4 – оттиск КПШ ОПС места назначения ПО с датой отправки (возврата) ПО из ОПС.

Рис. 19.3—19.5. Варианты отметок о возврате по истечении срока хранения

Само отсутствие ярлыка ф. 20, несмотря на то, что является нарушением положений Порядка приема и вручения РПО, при наличии каких-либо иных отметок, свидетельствующих о причине возврата, не является нарушением ПОУПС и причиной несвоевременности возврата. Нарушение будет тогда, когда на возвращаемом ПО не будет вообще никаких отметок о причине возврата.

Операцию «Досыл» и «Возврат» над РПО обязательно регистрировать с применением информационной системы[62 - п. 21.10 Порядка приема и вручения РПО].

Т.е., информация об осуществлении операции возврата отражается в сервисе отслеживания ПО сайта ФГУП «Почта России» в виде «Срок хранения истек. Выслано обратно отправителю». Данный атрибут говорит только о том, что ПО еще фактически не отправлено, но само ПО уже приготовлено к отправке, на ПО сформирован ярлык ф. 20, ПО упаковано в почтовую емкость и выдаче не подлежит. Сам факт непосредственно отправки определяется атрибутом «Покинуло место возврата/досылки», «Обработка. Покинуло место возврата/досылки», но в большинстве случаев данный атрибут в Отчетах отслеживания ПО не указывается, поэтому можно считать датой и временем возврата дату и время атрибута «Срок хранения истек. Выслано обратно отправителю»и дате и времени указанной на ф. 20 т.е. дату и время обработки ПО неврученного ПО и передаче его на рабочее место по обмену т.к. после данной обработки ПО выдаче подлежать не может т.к. считается возвращенным и только ожидает, когда произведут его обмен для перевозки в транзитный ОПС.

В ОПС на каждое возвращаемое или досылаемое РПО выписывается извещение ф. 22, в верхнем правом углу которого делается отметка «ВОЗВРАТ», на лицевой стороне извещения указываются[63 - п. 21.8 Порядка приема и вручения РПО]: вид, категория, разряд ПО; ШПИ или ШИ РПО; индекс ОПС, куда возвращается РПО. На оборотной стороне извещения ф. 22 указывается причина возврата РПО, которая подписывается работником, производившим возврат, заверяется подписью контролирующего лица, проставляется дата. Извещения ф. 22, оформленные на возвращаемые РПО в ОПС, имеющих механизированные рабочие места, передают для оформления на ПКТ, а из немеханизированных ОПС пересылают в почтамт для ввода информации в ОАСУ РПО[64 - п. 21.9 Порядка приема и вручения РПО].

Таким образом, то, что ПО возвращено по истечению срока хранения и дата осуществления такого возврата определяется из:

– отметки «Истек срок хранения» и даты КПШ сделанной на ф. 20;

– иных отметок, имеющихся на ПО, свидетельствующих, что ПО возвращено по причине истечения срока хранения;

– отметок о причине возврата и даты на извещении ф. 22 на возвращаемое ПО;

– статуса «Срок хранения истек. Выслано обратно отправителю» или «Покинуло место возврата/досылки» и соответствующих им дат, указанных в сервисе отслеживания ПО ФГУП «Почта России».

Однако, как показывает практика, данные в сервисе отслеживания почтовых отправлений не всегда отражают объективную информацию. Иногда расхождения возникают в случаях, когда по данным сервиса и дат ШПИ на ярлыке ф. 20 указывается дата возврата, являющаяся последним днем хранения (7 или 30 день). Здесь возникает основание полагать, что в нарушении порядка доставки ПО было возвращено до истечения установленного срока хранения на 1 день раньше. Фактически же, несмотря на даты, указанные в Отчете об отслеживании и ШПИ на ярлыке ф. 20, возврат мог бы осуществлен на следующий день (на 8 или 31 день), т.е. своевременно и срок хранения соблюден. Сомнения в том, что такая ситуация может быть, должны возникнуть если время возврата в Отчете об отслеживании и ШПИ на ярлыке ф. 20 указанно вечернее, ближе к окончанию рабочего дня ОПС, когда работник почтовой связи «заранее» оформляет в ОАСУ РПО операцию «Возврат», хотя фактически возврат будет осуществлен только на следующий день.

Для устранения этих сомнений при установлении даты фактического возврата в таких случаях необходимо дополнительно уточнить дату отправки возвращаемого ПО из ОПС по дате накладной ф. 16, с припиской к которой возвращаемое ПО направляется в транзитный ОПС[65 - Решения Лоухского районного суда Республики Карелия от 10.07.2014 №№12—31, 12—32, 12—33, Решения Верховного Суда Республики Карелия от 08.08.2014 №№21—323, 21—324, 12—325, Решение Первомайского районного суда г. Омска от 26.05.2016 №12—148]. Порядок установления фактической даты отправки возвращаемого ПО по накладным аналогичен, рассмотренному в §5.5.4, порядку установления по накладным фактической даты отправки ПО из ОПС места его приема.

2. Установление Предельной даты возврата. Для определения Установленной даты возврата, первоначально нужно установить последний день Установленного срока хранения ПО. О порядке исчисления срока хранения подробно рассмотрено в §12.5. Определив последний день Установленного срока хранения, определяем Предельный день возврата в порядке, рассмотренном в §19.2.

3. Установление факта несвоевременности возврата. Сравнив Фактическую дату возврата ПО и Предельную дату возврата определяем был ли возврат ПО осуществлен своевременно.

Рис. 19.6. Накладная поименная ф. 16: 1 – дата и время составления накладной; 2— № почтовой емкости (ШИ накладной ф. 16); 3 – адресный ОПС, откуда пересылаются (возвращаются) почтовые емкости с неврученными ПО; 4 – транзитный объект почтовой связи куда направляется почтовая емкость; 5 – вид, категория ПО, 6 – ШПИ РПО входящих в почтовую емкость, приписанные к накладной ф. 16; 7 – оттиск КПШ с датой поступления почтовой емкости и наименованием (индекс) транзитного объекта почтовой связи.

4. Доказывание того, что несвоевременный возврат стал причиной несвоевременности сообщения суду о невозможности доставки ПО. В случае несвоевременности осуществления возврата устанавливаем стала ли эта несвоевременность возврата из адресного ОПС, причиной несвоевременности сообщения суду о невозможности доставки (вручения) судебного извещения адресату. Для этого необходимо сравнить Установленную дату возвращения ПО отправителю с Фактической датой доставки (вручения) ПО отправителю.