Методика и оценка геоэкономической безопасности регионов

• соблюдение экономических интересов России при вступлении в ВТО;

• укрепление отечественного рынка ценных бумаг в структуре рынка капиталов;

• совершенствование страхового рынка и приближение страховых стандартов к мировым;

• поддержание участия банковского сектора в развитии реального сектора экономики;

• поддержка коммерческих интересов российских экспортёров, производителей и инвесторов на внешних рынках в целях восстановления и усиления их позиций в мировой экономике;

• увеличение темпов государственного финансирования высокотехно-логичных производств;

• рост объемов венчурного финансирования;

• стабилизация курса рубля по отношению к более сильным валютам;

• противостояние геоэкономической экспансии геоэкономическим войнам и др.

Задача по снижению негативных последствий от глобальных вызовов и обеспечение экономического роста России, с сохранением её национальной идентичности, обусловливает необходимость опираться на теорию и практику экономической и финансовой безопасности.

1.3. Методика оценки геоэкономической безопасности регионов

Теория экономической безопасности государства получила широкое освещение в отечественной экономической науке. Активные научные исследования в этой области нашли отражение в публикациях, монографиях и коллективных работах таких ученых, как Л. И. Абалкин, В. К. Сенчагов, Е. А. Олейников, Г. М. Лонской, С. В. Степашин, А. И. Илларионов, В. И. Лисов и др.

При этом существуют два основополагающих момента. Один из них является общим для большинства понятий и трактовок и определяет суть понятия «экономическая безопасность» как фактора обеспечения защиты национальных интересов, независимости, стабильности, развития государства. Второй же выявляет принципиальное расхождение в подходах авторов, разделяя их на две группы. В определении одной группы авторов – Л. И. Абалкина, А. И. Илларионова – экономическая безопасность определяется как совокупность условий, обеспечивающих соблюдение национальных, в том числе экономических интересов. Однако при более детальном рассмотрении этих определений выясняется, что факторами обеспечения экономической безопасности выступает та же совокупность условий, которая определяет саму суть данного понятия. Кроме того, совокупность условий не приводит, одномоментно и безоговорочно, к состоянию безопасности.

Интерес к финансовой безопасности определяется ролью самих финансов и финансовой системы государства в его существовании, тем влиянием, которое они оказывают на экономическое развитие страны.

Сущность экономической безопасности реализуется в системе критериев и показателей. В работе В. К. Сенчагова [22] в системе показателей – индикаторов экономической безопасности выделяются следующие: уровень и качество жизни, темп инфляции, норма безработицы, экономический рост, дефицит бюджета, государственный долг, интеграция в мировую экономику, золотовалютные резервы, деятельность теневой экономики. При этом обеспечение экономической безопасности означает соблюдение (напревышение) пороговых значений указанных показателей.

Для геоэкономической безопасности особое значение имеют не сами показатели, а их пороговые значения. Пороговые значения – это предельные величины, несоблюдение которых препятствует нормальному ходу развития различных элементов воспроизводства, приводит к формированию негативных, разрушительных тенденций в области геоэкономической безопасности.

В основу методики оценки геоэкономической безопасности авторы положили методологию оценки эффективности реализации геоэкономического потенциала.

Р. Т. Мухаев дает следующее определение: «Геоэкономический потенциал – это новая реалия, осознаваемая как объективная необходимость современного развития регионов с их тенденциями к глобализации» [16].

В интерпретации Т. Г. Храмцовой: «Геоэкономический потенциал – это не только и не просто количество ресурсов, но и заключенная в них возможность развития системы в заданном направлении. Возможности должны быть реализованы. Как в механике потенциальная энергия реализуется в кинетическую, так и в экономике реализация потенциала находит воплощение в результатах деятельности» [61].

Л. И. Самоукин считает, что геоэкономический потенциал необходимо рассматривать во взаимосвязи со свойственными каждой общественно-экономической формации производственными отношениями, возникающими между отдельными работниками, трудовыми коллективами, а также управленческим аппаратом предприятия, организации, отраслей народного хозяйства в целом по поводу полного использования их способностей к созданию материальных благ и услуг [19].

Б. М. Мочалов данный термин понимает как «совокупная способность отраслей народного хозяйства производить промышленную, сельскохозяйственную продукцию, осуществлять капитальное строительство, перевозить грузы, оказывать услуги населению» [31].

О. Л. Шеремет под экономическим потенциалом предлагает понимать совокупные возможности общества формировать и максимально удовлетворять потребности в товарах и услугах в процессе социально экономических отношений по поводу оптимального использования имеющихся в наличии ресурсов [68].

Исследование геоэкономической безопасности региона и его потенциала должно состоять из сбора, анализа и распространения информации, диагностики региональных проблем и создания объективной базы для выработки обоснованной государственной политики регулирования территориального развития. Одной из глобальных проблем выступает разработка методического обеспечения сбора и анализа данных, а также выполнение методических указаний для реализации регионального потенциала.

Прежде всего, необходимо рассмотреть схожие или альтернативные методики для оценки региона по отдельным показателям.

В отношении социально-экономического развития региона в настоящее время используется методика комплексной оценки уровня социально-экономического развития субъектов Российской Федерации, утвержденная 11 мая 2001 г., разработанная Министерством экономического развития и торговли. В этой методике расчет интегрального индекса производится с учетом следующих показателей, отражающих географические особенности: коэффициент уровня покупательной способности и районный коэффициент степени удорожания капитальных затрат.

Из базовых индикаторов выбраны следующие: валовой региональный продукт на душу населения, объем инвестиций в основной капитал на душу населения, объем внешнеторгового оборота на душу населения, финансовая обеспеченность региона с учетом паритета покупательной способности на душу населения, доля среднесписочной численности работников, занятых в малых предприятиях (без учета внешних совместителей и работающих по договорам гражданско-правового характера) в общей среднесписочной численности работников, занятых в предприятиях и организациях, уровень зарегистрированной безработицы, соотношение среднедушевых денежных доходов и величины прожиточного минимума, доля населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума, суммарный оборот розничной торговли, общественного питания и платных услуг в расчете на душу населения, основные фонды отраслей экономики, коэффициент плотности автомобильных дорог (коэффициент Энгеля), сводный показатель уровня развития отраслей социальной инфраструктуры.

Одним из недостатков рассматриваемой методики, по мнению авторов, является достаточно обширно поставленная цель, которая предполагает определение источников внутренних резервов региона на текущую и долгосрочную перспективу, но не учитывает специфику каждого региона.

Следующей методикой, отвечающей условиям исследования, является предлагаемая Министерством экономического развития и торговли методика по оценке инвестиционной привлекательности субъектов Российской Федерации.

Прежде всего, эта методика описана количественными и качественными, статистическими или динамическими параметрами. Совокупность интегральных показателей приведенных рекомендаций не дает возможности оценивать общее состояние региональной среды; то же касается набора показателей, характеризующих состояние природно-климатического, пространственного, социально-демографического, экономического, экологического, природно-ресурсного, общественно-политического, культурно-исторического, национально-этнического потенциалов муниципальных образований.

В методике происходит деление показателей на следующие группы [67]:

1. Показатели инвестиционного потенциала региона.

Показатели производственно-финансового потенциала региона.

Показатели социального потенциала региона.

Природно-географический потенциал.

2. Показатели, определяющие региональный уровень социально-политической и экологической безопасности для инвесторов.

Существует также методика оценки геоэкономического потенциала региона, предложенная В. П. Руденко в 1989 г.[3 - Структурная оценка геоэкономического потенциала регионов Украины: методические подходы. / Сектор экономического мониторинга и прогнозирования ФППР. 2001.]. Он отмечал, что наиболее важной оценкой экономико-географического положения региона является величина его природно-ресурсного потенциала, определяющая направление и потенциальную интенсивность хозяйственной деятельности экономических субъектов. Региональный природно-ресурсный потенциал является совокупностью природных ресурсов, сосредоточенных на его территории, и его общая продуктивность составляет основу для эффективного экономического развития региона.

Интегральный показатель природно-ресурсного потенциала регионов определяется как взвешенная сумма экономических оценок отдельных компонент потенциала – минеральных, водных, земельных, лесных, фаунистических и рекреационных ресурсов. Каждая составляющая запасов природных богатств региона оценивается в процентах от общей величины соответствующего ресурса в целом по стране.

Ключевое значение и, следовательно, наибольший вес при экономической оценке в структурной иерархии регионального природно-ресурсного потенциала имеют запасы таких ресурсов: минеральных, земельных, водных, рекреационных.

Поэтому наиболее высокие интегральные показатели природно-ресурсного потенциала характерны для регионов, располагающих значительными запасами перечисленных природных богатств.

Величина природно-ресурсного потенциала является необходимым, но недостаточным условием для эффективного социально-экономического развития региона. Движение по траектории устойчивого регионального развития, определяющейся экономическим, социальным и экологическим векторами, детерминировано реализацией комплексных потенциальных возможностей региона. Их величину можно рассматривать как геоэкономический потенциал региона, доминирующим структурным элементом которого является природно-ресурсный потенциал.

С целью структурирования результатов использования природно-хозяйственного потенциала региона их соответствующие характеристики можно представить в локальном (оценка реализации природно-ресурсного потенциала) и общем (оценка реализации геоэкономического потенциала) разрезе.

Оценку использования природно-ресурсного потенциала региона предлагается осуществить на базе расчета специального показателя – коэффициента реализации (КР). Указанный коэффициент рассчитывается как соотношение удельных весов валовой добавленной стоимости, произведенной в регионе, и его суммарного природно-ресурсного потенциала.

КР = (% ВДС / % ПРП), (1)

где % ВДС – удельный вес региона в производстве ВДС; % ПРП – удельный вес региона в общем природно-ресурсном потенциале.

Критериальный подход к оценке реализации геоэкономического потенциала ценен тем, что основан на эффективности, или рентабельности, так как можно отследить процессы развития региона в динамическом промежутке времени.

По нашему мнению, использование коэффициента реализации может создать ошибочное решение и привести к недостаточно полной оценке имеющихся категорий экономики. Прежде всего, необходимо проводить разделение имеющегося природно-ресурсного потенциала, демографического потенциала, и только потом переходить к сравнительной оценке геоэкономического потенциала региона. Экономический эффект использования геоэкономического потенциала должен определяться по ведущим отраслям региональной экономики (состояние основных фондов, капиталоемкость и т. д.)

Поэтому в контексте настоящего исследования целесообразнее оценивать геоэкономический потенциал региона как более масштабную и комплексную характеристику базиса региональной воспроизводственной структуры.

Уровень эффективности и адекватности использования геоэкономического потенциала предлагается определять в виде соотношения двух индексов: оценки реализации данного потенциала и оценки его величины.

Необходимые, на взгляд автора, локальные составляющие указанных интегральных показателей, а также источники, содержащие соответствующую статистическую информацию относительно их динамики, приведены в табл. 1.

Для более полного результата исследования следует использовать максимальное количество индикаторов. Это не составляет большой технической и временной проблемы, и решаемо с использованием стандартных пакетов. Оценки приведенных показателей могут быть как абсолютными, так и относительными. В Материалах к проекту «Положений о государственной системе мониторинга социально-экономической, национально-этнической и политической ситуации в регионах Российской Федерации», проводимой группой ученых, даются общие критериальные требования для количественных и качественных оценок: