Экологическая безопасность как часть международных отношений

3. Кооперационная безопасность. Эта модель стала популярной с середины 1990-х гг. Она сочетает в себе стороны двух предыдущих моделей: она признает многомерный характер международной безопасности и устанавливает определенную иерархию приоритетов, нацеливает субъектов международной деятельности на решение первоочередных задач.

Данная модель отдает предпочтение мирным, политическим средствам решения спорных вопросов, но не исключает применения военной силы. Она поощряет сотрудничество и контакты между государствами, принадлежащими к разным типам общественного и цивилизационного устройства, но также может опираться на существующую систему военно-политических союзов. Вначале российская внешнеполитическая мысль склонялась поочередно к концепциям коллективной и всеобщей безопасности. Но после событий 11 сентября 2001 г., российская элита проявила склонность к кооперационной модели. Сегодняшнее состояние международной безопасности можно назвать как «безопасность после окончания холодной войны». Но этого недостаточно. Внешняя среда международной безопасности претерпела кардинальные изменения.

Принципы международной безопасности предусматривают: утверждение мирного сосуществования в качестве универсального принципа межгосударственных отношений; обеспечение равной безопасности для всех государств; создание действенных гарантий в военной, политической, экономической и гуманитарной областях; недопущение гонки вооружений в космосе, прекращение всех испытаний ядерного оружия и полная его ликвидация; безусловное уважение суверенных прав каждого народа; справедливое политическое урегулирование международных кризисов и региональных конфликтов; укрепление доверия между государствами; выработка эффективных методов предотвращения международного терроризма; искоренение геноцида, апартеида, проповеди фашизма; исключение из международной практики всех форм дискриминации, отказ от экономических блокад и санкций (без рекомендаций мирового сообщества); установление нового экономического порядка, обеспечивающего равную экономическую безопасность всех государств. Коллективная безопасность является необходимой частью международной безопасности.

Основными слагаемыми международной безопасности являются: политическая безопасность, означающая стабильность международной и национальных политических систем, нерушимость границ, соблюдение Устава ООН, конституций и т. д.; культурная безопасность, понимаемая как обеспечение сохранения и развития культурных (нравственных, этических, религиозных, научных, искусствоведческих) ценностей; правовая безопасность обеспечивается разумностью законов и правовой культурой людей; экономическая безопасность, означающая непрерывное функционирование мировой экономики, взаимосвязь национальных экономик и свободу торговли с разумными ограничениями, взаимообмен в международном разделении труда с максимальной выгодой для каждой нации и т. д.; военная безопасность, достигающаяся общим сокращением оружия массового уничтожения и вооруженных сил до минимального уровня, обеспечивающего национальную безопасность общими усилиями по предотвращению военных конфликтов; экологическая безопасность, обеспечивающаяся международными и национальными усилиями по сохранению окружающей среды, экономному расходованию ресурсов, разумной демографической политикой и др.; гуманитарная безопасность, означающая обеспечение прав и свобод личности, ее достойного существования и развития.

Основными способами обеспечения международной безопасности являются: двусторонние договоры об обеспечении взаимной безопасности между заинтересованными странами; объединение государств в многосторонние союзы; всемирные международные организации, региональные структуры и институты для поддержания международной безопасности; демилитаризация, демократизация и гуманизация международного политического порядка, установление верховенства права в международных отношениях.

Контрольные вопросы

1. Чем объясняется многообразие подходов и концепций к понятию «экологическая безопасность»?

2. Какие существуют формы и модели экологической безопасности?

3. Назовите основные составляющие международной безопасности?

4. Каково содержание гуманизации как способа обеспечения международной безопасности?

5. Как соотносятся понятия «международная безопасность» и «экологическая безопасность»?

6. Каковы способы обеспечения международной безопасности?

7. Какова взаимосвязь принципов обеспечения международной безопасности с экологической безопасностью?

Тема 2. Экологическая политика

1. Экологическая политика: понятие, субъекты, виды, принципы, тенденции.

2. Экологический менеджмент и маркетинг как экономический механизм осуществления экологической политики.

3. Экологический аудит как инструмент экологического менеджмента. Эффективность экологического страхования.

Экологическая политика регулирует все общественные факторы, которые находятся во взаимодействии с экологическими отношениями. Экологическая политика представляет собой регулирующую деятельность, которую осуществляет государство и другие общественные организации, в основном политические партии. Она представляет собой сознательную и организованную общественную деятельность[6 - Маркович Д. Ж. Социальная экология: монография. М.: Изд-во РУДН, 1997. С. 360.]. Экологическая политика, как система, имеет следующие компоненты: направленность, цель, деятельность, средства, субъект. Цели экологической политики состоят в защите от разрушения окружающей среды и человека, сохранения экологического равновесия, обеспечения экологической безопасности на локальном, национальном, региональном и международном уровнях. Экологическая политика должна быть направлена на управление природными процессами, отдельными областями окружающей среды. Необходимо также не только управлять существующей окружающей средой, но и проводить политику, способствующую развитию окружающей среды посредством социального развития. Экологическая политика (как вид политической деятельности) может быть различной: национальной (государственной – в границах одного государства), региональной или международной. Все виды политической деятельности координируются с помощью документов, принимаемых международными организациями и форумами. Средства, которые применяются при осуществлении регулирования, различны и определяются субъектом экологической политики. Государство, как субъект экологической политики, осуществляет регулирование правовыми документами. Государство планирует, регулирует, устанавливает требования экологической безопасности, может применить санкции за несоблюдение экологических требований. В качестве субъекта экологической политики могут выступать и общественные организации, прежде всего, политические партии. Политические партии могут оказывать политическое давление на органы государственной власти с тем, чтобы те проводили определенную экологическую политику. Экологическая политика основывается на определенных принципах: политических и социально-экологических. Наиболее важными политическими принципами являются демократичности, гласности, добровольности, активности и переговорный принцип. В качестве социально-экологических принципов выступают следующие: приведение в соответствие экономического развития и экологических возможностей; использование достижений научно-технического прогресса в соответствии с требованиями, выдвигаемыми необходимостью сохранения экологического равновесия; создание систем потребностей, удовлетворение которых не приводит к разрушению окружающей среды человека, планирование естественного роста населения в той мере, в какой его могут поддержать природные ресурсы и развитие технологии без негативных последствий для окружающей среды[7 - Маркович Д. Ж. Социальная экология: монография. М.: Изд-во РУДН, 1997. С. 361.]. Можно согласиться с автором учебного пособия по социальной экологии, которая в качестве основного принципа экологической политики выделяет принцип развития потребностей общества. Потребности должны удовлетворять требованиям экологического равновесия и сохранению окружающей среды человека[8 - Папа О. М. Социальная экология: учебное пособие. М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К0»; Ростов-на-Дону: Наука-Спектр, 2015. С. 139.]. Данный принцип, в рамках нашей темы, предполагает обеспечение экологической безопасности через систему запретов, вытекающих из законов развития биосферы. На основе предписаний, инструкций, законов подвергается запрету та или иная хозяйственная деятельность, захоронение опасных отходов, производство отдельных веществ и проч. В противном случае окружающей среде может быть нанесен невосполнимый ущерб. Глобальная экологическая безопасность может быть достигнута через длительный процесс реализации на практике принципов глобальной экологической безопасности. Они также выступают принципами экологической политики. (см.: Тема № 1).

Принципы экологической политики глобального уровня по обеспечению экологической безопасности не могут быть решены без реализации принципов обеспечения локальной экологической безопасности. Принципы локальной экологической безопасности направлены на обеспечение экологии человека, сохранении его здоровья. К ним принадлежат следующие принципы: а) запреты и ограничения; б) предупредительные действия; в) оценка воздействия на окружающую среду; г) экологическая экспертиза; д) декларирование возможных экологических последствий; е) регистрация потенциально опасных объектов; ж) согласование любой хозяйственной деятельности; з) доступность экологической информации; и) участие граждан, групп и неправительственных организаций; к) создание особо охраняемых территорий; л) загрязняющий платит; м) налоги за пользование окружающей средой; н) платность природных ресурсов; о) ответственность природопользователя; п) экологическое страхование; р) экологический аудит; с) научная обоснованность; с) экологическое образование, экологическое воспитание, пропаганда экологической этики[9 - Данилов-Данильян В. И., Залиханов М. Ч., Лосев К. С. Экологическая безопасность. Общие принципы и российский аспект. М.: Изд-во МНЭПУ, 2001. С. 251.].

Некоторые авторы выявляют современные тенденции экологической политики: глобализацию, глокализацию, «зеленую экономику», сетевизацию. Масштаб экологических проблем, имеющих в современном мире не только региональный, но и межгосударственный, и глобальный характер, определяет подходы к формированию государственной экологической политики. Требования устойчивого развития являются обязательной составляющей целей экологической политики большинства стран. Несмотря на то, что каждая страна имеет свою специфическую стратегию и тактику в сфере экологии, можно выделить основные тенденции формирования экологической политики на современном этапе. Одной из наиболее явных тенденций является глобализация современной экологической политики. Современный мир в целом развивается по пути все большей интеграции, результатом которой являются как позитивные, так и негативные последствия. Глобальные процессы приводят к тому, что наиболее «грязные» в экологическом плане производства перемещаются из развитых стран в развивающиеся, обостряя тем самым национальные экологические проблемы и способствуя развитию глобального экологического кризиса. Глобальным аспектом экологической проблематики является также трансграничное перемещение отходов, поскольку экспорт отходов из развитых стран в развивающиеся является сегодня самым выгодным способом их утилизации. Поэтому процесс глобализации создает экологические угрозы. Однако можно отметить и позитивное влияние глобализации на экологическую политику. Например, интеграция развивающихся стран в мировое хозяйство способствует решению многих экологических проблем посредством привлечения частного иностранного капитала, передачи чистой технологии, повышения экологической ответственности национального бизнеса и развития международного экологического сотрудничества. Международные организации помогают развивающимся странам перейти к более устойчивым моделям развития, предоставляя финансовую и технологическую помощь и их влияние в этом направлении возрастает. Специфика отдельных стран и регионов в определении их экологических позиций проявляются в тенденции глокализации современной экологической политики – локального (регионального) отклика на процессы глобализации. Термин «глокализация», предложенный английским социологом Р. Робертсоном, означает взаимодополнение и взаимопроникновение глобальных и локальных тенденций. Субъектами этого процесса выступают не только государства, но и многие социальные и культурные институты, региональные и местные сообщества, влияние которых на экологическую политику усиливается. Ещё одной достаточно явно выраженной тенденцией является демократизация современной экологической политики, расширение каналов влияния гражданского общества на принятие экополитических решений. С общим развитием демократических процессов население получает не только право на информацию относительно состояния окружающей среды, но и право на участие в формировании экологической политики. Подобные права появились в результате социальной критики и общественной практики, носителями которых первоначально являлись женские, экологические и другие новые общественные движения. В природоохранной сфере, по сравнению с другими, гражданское участие имеет наиболее значимую роль. Сам факт внедрения экологической составляющей в современный политический процесс и начало проведения государствами США и Европы систематической экологической политики является результатом крупномасштабного алармистского движения в 1950–60 гг. XX в. В 80-е гг. XX в. экологические организации стали представлять собой не только реальную политическую силу, способную заставить прислушаться к своему мнению, но и во многих случаях канал постоянной коммуникации населения и властей в целях совместного принятия решений. Взаимоотношения с органами экологического управления различного уровня являются особым направлением публичной экологической политики. Государство, со своей стороны, разрабатывает свои приоритеты и механизмы взаимодействия с бизнесом, НКО и населением, которые могут представлять собой самые разные модели. Тенденцией современной экологической политики является постепенное развитие теории и практики «зеленой экономики». Из определения, данного в докладе ЮНЕП, следует, что «зеленая» экономика – это экономика, повышающая благосостояние людей и обеспечивающая социальную справедливость. Экономическая и социальная комиссия Организации Объединенных Наций для Азии и Тихого океана (ЭСКАТО) определяет «зеленый» рост как политическое состояние, которое опирается на экологически устойчивый экономический прогресс в целях стимулирования низкоуглеродного развития. Немаловажную роль в процессе развития экологической политики играют информационно-коммуникативные технологии. Сетевое общество влияет на качество и структуру коммуникаций, которые расширяются и формируют разнообразные формы политических институтов. Данный процесс формирует тенденцию сетевизации современной экологической политики, под которой понимается возрастание роли и значения сетевых структур, обладающих высоким потенциалом самоорганизации и мобилизации, и появление разнообразных механизмов влияния сетевой активности на формирование и воспроизводство экологической политики. Виртуальные сообщества Интернет-пространства вырабатывают альтернативные принципы экологической политики, оказывающие влияние на процесс модернизации общества в целом. Сетевизация упрощает коммуникацию, расширяет состав участников экологических сообществ, дает им возможность действовать более согласованно и облегчает организацию традиционных коллективных действий. Информационно-коммуникационные технологии также широко используются при реализации глобальных экологических проектов. Информационно-коммуникационные технологии активно используются международными экологическими организациями, такими как Green Peace, WWF, что обеспечивает, в том числе и взаимодействие между филиалами своей организации, находящимися на территориях разных государств. Акция Green Peace граждан разных стран против деятельности Всемирной торговой организации, Международного валютного фонда и Всемирного банка стала возможной только благодаря информационно-коммуникационным технологиям. Развитая виртуальная составляющая международных экологических организаций позволила создать такую форму участия, как киберактивизм[10 - Морозова Е. В., Терешина М. В., Ермолов Н. Г. Тенденции развития экологической политики в современном мире // Научный журнал КубГАУ. №101(07), 2014. С. 1–17.].

В современном мире общепризнанным способом решения экологических проблем является экологический менеджмент. Экологический менеджмент представляет собой инициативную и результативную деятельность экономических субъектов, которая направлена на достижение их экологических целей, проектов, программ, разработанных на основе принципов эффективности экологической деятельности[11 - Хасанова Г. Б. Социальная экология: учебное пособие. М.: КНОРУС, 2016. С. 127.]. Цель экологического менеджмента – построение системы и механизмов управления экологическими процессами. При этом управление должно быть ориентировано на экологическое производство. Можно выделить следующие принципы экологического менеджмента. 1. Принцип опоры на экологическое сознание. Предполагается, что экологическое сознание должно эволюционировать в процессах экологического менеджмента. 2. Принцип экологического мотивирования деятельности. При этом желательно отказаться от административных или организационных средств управления по причине их малоэффективности. 3. Принцип опережения или предупредительности в решении проблем. 4. Принцип целеустремленности и стратегичности. Цель экологического менеджмента должна включать те компоненты, которые отражают проблемы экологии с проблемами развития производства. 5. Принцип последовательности, который отражает последовательность в решении проблем. 6. Принцип своевременности. Данный принцип предполагает выбор наиболее правомерного момента для эффективного решения экологической проблемы. 7. Принцип функциональной интеграции. Необходимо все управление ориентировать на экологию. 8. Принцип профессионализма заключается в необходимости специальной подготовки менеджеров в области экологии. 9. Принцип ответственности по факторам экологической эффективности управления. Развитие экологического менеджмента определяют следующие факторы: внешние условия, менталитет, экологическая культура, экологическое образование, контроль экологической обстановки, наличии необходимых ресурсов, информационное обеспечение, наличие законодательных актов[12 - Там же. С. 129–131.]. В настоящее время международное сообщество проявляет большое внимание к расширению рынка экологически маркированной продукции (например, в соответствии с международными стандартами ISO 14030).

С целью решения коммерческих и социальных вопросов в системе производства используется экологический маркетинг. Экологический маркетинг – это инструмент защиты окружающей среды для будущих поколений. Он оказывает положительное влияние на экологическое благополучие планеты. Из-за растущей обеспокоенности к экологической ситуации, отмечается появление нового рынка – гринмаркет. Экологические составляющие повышают конкурентоспособность, доверие власти, укрепляют имидж компании. Экологически чистые маркетинговые стратегии все чаще занимают центральное место в маркетинговой деятельности предприятий. Система экологического маркетинга включает следующие компоненты: а) государственное и правовое регулирование, формирование современного экологического законодательства, финансирование мероприятий по обеспечению рационального природопользования и охране окружающей среды; б) организационная структура, планирование деятельности, распределение ответственности, а также разработка, внедрение, совершенствование экологической политики. В экологическом маркетинге используются рыночные методы: плата за природные ресурсы, за загрязнение окружающей среды, экологическое налогообложение, экологическое страхование. Основную роль в экологическом маркетинге выполняют платежи и налоги за загрязнение.

В арсенале экологического маркетинга существуют маркетинговые подходы к управлению природоохранной деятельностью. Маркетинговый подход – это торговля допусками на загрязнение. Существует несколько вариантов маркетингового подхода к управлению природоохранной деятельностью. Первый подход допускает возможность выбора предприятием разных способов общих нормативов сбросов и выбросов. В этом случае возможно уменьшение издержек борьбы с загрязнением. Второй подход предполагает снижение уровня загрязнения на одном из действующих предприятий в объеме эквивалентным вводимому новому источнику загрязнения. Третий подход обязывает фирмы выплачивать часть стоимости очистного оборудования установленного на других предприятиях (если фирмы не имеют своих очистных сооружений). Данные маркетинговые подходы дают определенную свободу деятельности предприятиям, что будет способствовать развитию эколого-экономической направленности производства в том или ином регионе. Мировой опыт экологической политики показал эффективность маркетинговых подходов к регулированию загрязнений.

Важным инструментом, который обеспечивает охрану окружающей среды и экологическую безопасность, является экологический аудит. Он активно используется в мировом опыте, но недостаточно развит в России. Экологический аудит представляет собой особый, признанный во всем мире инструмент регулирования предпринимательской деятельности. Экологический аудит–инструмент природоохранной деятельности и сегмент предпринимательской деятельности, который будет развиваться, если создать для этого благоприятные условия, и приносить прибыль[13 - Егиазаров В. А., Кичигин Н. В. Экологический аудит: перспективы законодательного регулирования // Журнал российского права. 2011, № 4. С. 11.]. Экологический аудит имеет следующие виды: внешний, внутренний, обязательный, инициативный. Задачами экологического аудита является проведение независимого вневедомственного анализа, оценка деятельности предприятий, а также выработка рекомендаций по снижению негативного воздействия на окружающую среду. Для чего нужна процедура экологического аудита? Во-первых, как ответ на требование экологической политики. Во-вторых, для улучшения имиджа предприятия. В-третьих, необходимостью предоставлять зарубежным и отечественным инвесторам экологическую оценку. В-четвертых, необходимостью лицензирования отдельных видов деятельности, которые определены нормативными подзаконными актами Правительства Российской Федерации. В-пятых, необходимостью подготовки обоснованных материалов для прохождения процедуры государственной экологической экспертизы. В-шестых, необходимостью экологической сертификации производства, продукции, услуг. В-седьмых, необходимостью построения критериев экологической безопасности[14 - Хасанова Г. Б. Социальная экология: учебное пособие. М.: КНОРУС, 2016. С. 140–141.]. Процедура экологического аудита включает в себя посещение аудитором объекта, беседы со специалистами, знакомство с документами по безопасности, консультации с представителями государственных и контрольных органов и др. Все действия аудитора должны найти отражение в соответствующей документации.