Обеспечение доступности высшего образования для иностранных граждан: опыт Испании

2) международная привлекательность университетов,

3) международная конкурентоспособность инфраструктуры,

4) сотрудничество в области высшего образования с другими регионами мира, определяющее геостратегию сотрудничества с другими странами мира.

По этим направлениям стратегия предусматривала 28 конкретных действий (рис. 1[43 - Horizon 2020. – URL: https://ec.europa.eu/programmes/horizon2020/.]) с указанием подхода, субъектов и ожидаемых результатов для каждой предлагаемой оси.

По результатам реализации стратегии с учетом выявленных проблем за первые два года были пересмотрены некоторые регулирующие нормы. Например, пересмотрены процедуры приема иностранных студентов, устранена необходимость проведения вступительного экзамена при условии, что квалификация, предоставляющая доступ к университету в стране происхождения, будет подтверждена. Кроме того, в соответствии с принципами, изложенными в стратегии, были разработаны институциональные нормы в отношении мобильности преподавателей и сотрудников университетов. Что касается признания дипломов, то было пересмотрено соблюдение Лиссабонской конвенции в отношении признания иностранных высших учебных заведений с учетом рекомендаций группы Bologna Follow-up по автоматическому признанию. При аккредитации преподавательского и научного персонала учитываются критерии оценки международного опыта и поощряется открытость агентств, зарегистрированных в EQAR (Европейский реестр гарантии качества образования[44 - Россия подтвердила членство в Европейском реестре качества образования. – URL: https://sn.ria.ru/20200324/lS6908S013.html]), для проверки и аккредитации программ. В области передачи знаний и инноваций разрабатываются патентные и технологические стандарты. Ниже кратко излагаются другие конкретные действия, предпринятые в течение первых двух лет реализации стратегии:

– упрощение визовых формальностей для студентов и преподавателей;

– поощрение и рекомендации по разработке совместных международных программ в соответствии с европейским подходом к обеспечению качества совместных программ;

– разработка руководства по эффективной практике для участия университетов в глобальных рейтингах;

– адаптация инструментов EEES;

– интеграция мер международной мобильности в университетскую информационную систему с новыми показателями.

Рис. 1. Схема действия Стратегии интернационализации (авторский перевод с испанского на русский)

Стратегия согласовала действия по интернационализации всех участников испанской университетской системы в отношении общего государственного управления, автономных сообществ, университетов, ассоциаций и других игроков.

Несмотря на то что стратегия реализовывалась в период жесткой бюджетной экономии, был отмечен высокий уровень достижения целей, поставленных в соответствии с использованием программных ресурсов, о чем свидетельствует увеличение ресурсов, получаемых в рамках таких программ, как Horizon 2020[45 - Horizon 2020. – URL: https://ec.europa.eu/programmes/horizon2020/.] и Erasmus +[46 - Erasmus+. – URL: https://ec.europa.eu/programmes/erasmus-plus/node_en.], Европейской комиссии.

В настоящее время Испания ставит цели повысить транснациональное обеспечение качества с полной открытостью для агентств, зарегистрированных в EOAR[47 - The European Quality Assurance Register for Higher Education and its Assurance – EQAR. – URL: https://www.eqar.eu/.], развить схемы международной мобильности знаний и занятости в дополнение к обучению, укрепить геостратегию интернационализации (которая устанавливает конкретные формы международного сотрудничества с различными регионами и странами мира), усилить развитие потенциала испанского языка как языка для высшего образования (анализируя возможности не только в испаноязычных странах, но и в других странах и регионах с растущим интересом к испанским языку и культуре)[48 - Horizon 2020. – URL: https://ec.europa.eu/programmes/horizon2020/.].

Институциональная основа реализации стратегии

Национальное агентство по оценке качества и аккредитации Испании (ANECA)

С момента своего создания в 2002 г. ANECA[49 - The National Agency for Quality Assessment and Accreditation of Spain, ANECA. – URL: http://www.aneca.es/.] (Национальное агентство по оценке качества и аккредитации Испании) проявило себя как активный участник международных мероприятий интернационализации обеспечения качества (QA). Международная деятельность ANECA способствовала укреплению связей в регионах, представляющих особый интерес для испанских высших учебных заведений, таких как Средиземноморский регион, Северная Африка (Mediterr?neo у el norte de A?frica (MENA)) и Латинская Америка.

В стратегическом плане ANECA особое внимание уделяется взаимосвязи между улучшением системы высшего образования в Испании и внедрением процедур QA, основанных на международных стандартах. ANECA содействовало повышению качества высшего образования, «инициируя и реализуя программы, которые позволят агентству возглавить процедуру оценки качества как в Испании, так и на международном уровне»[50 - The National Agency for Quality Assessment and Accreditation of Spain, ANECA. – URL: http://www.aneca.es/.].

Международный потенциал ANECA реализуется следующим образом:

– политическое лидерство проявляется в создании меморандумов о взаимном признании и соглашениях с агентствами О А, которые являются частью международных сетей и ассоциаций, таких как Европейская ассоциация по обеспечению качества в высшем образовании (European Association for Quality Assurance in Higher Education, ENQA), Европейский консорциум по аккредитации (European Consortium for Accreditation, ECA), Иберо-американская сеть по обеспечению качества в высшем образовании (RIACES), международная сеть учреждений по обеспечению качества высшего образования (International Network for Quality Assurance Agencies in Higher Education, IN QAAHE) и т. д.;

– технические навыки представлены ведущей деятельностью QA, проводимой ANECA, знания которой используются другими органами QA для разработки совместных процедур. К ним относятся механизмы QA (AUDIT), процедуры аккредитации в дисциплинарных целях и оценка отдельных академических кадров;

– географический подход к международной деятельности ANECA играет особенно важную роль в создании межрегионального моста в рамках стратегии интернационализации испанской системы высшего образования в системе высшего образования Европы, Латинской Америки и региона MENA. Этот подход также призван способствовать упрощению признания чужого образования и квалификации, осуществляемого ANECA согласно Королевскому указу 967/2014 от 21 ноября, который утверждает требования и порядок установления эквивалентности ученой степени официальному академическому уровню университета, а также подтверждения иностранного высшего образования[51 - Equivalenciaycorrespondenciade titulos. – URL: http://www.aneca.es/Documen-tos-y-publicaciones/Boletines/Noticias-boletin/Equivalencia-y-correspondencia-de-titulos.].

Эти три направления определяют дорожную карту ANECA и позволяют соблюсти баланс между сотрудничеством и продвижением испанских высших учебных заведений.

В 2003 г. ANECA участвовало в создании:

1) Европейского консорциума по аккредитации (ЕСА)[52 - ECA – Ente Costarricense de Acreditacion. – URL: http://www.eca.or.cr/.], который фокусируется на взаимном признании между европейскими агентствами QA и аккредитации совместных программ;

2) Иберо-американской сети аккредитационных агентств (RIACES)[53 - Red Iberoamericana para el Aseguramiento de la Calidad en la Educacion Superior. – URL: http://www.riaces.org/vl/.].

ANECA было одним из первых трех европейских агентств ОА, зарегистрированных в Европейском регистре агентств качества (European Quality Assurance Register, EOAR[54 - Registro Europeo de Agendas de Calidad para la Educacio?n Superior (EQAR). – URL: https://www.eqar.eu/.]), после пересмотра своих стандартов и руководящих принципов обеспечения качества в европейской высшей образовательной зоне (ESG[55 - Standards and Guidelines for Quality Assurance in the European Higher Education Area (ESG). – URL: www.enqa.eu/index.php/home/esg.]), координируемой ENOA[56 - Asociacio?n Europea para la Garantia de la Calidad en la Ensenanza Superior (enoa). (2013). – URL: www.enqa.eu; Asociacio?n Europea para la Garantia de la Calidad en la Ensenanza Superior (enoa). Cooperation in Cross-Border Higher Education: A Toolkit for Quality Assurance Agencies. Bruselas: Autor. – URL: www.enqa.eu/indirme/papersand-reports/occasional-papers/QACHE%20Toolkit_web.pdf.].

Международная деятельность ANECA основана на прочном комплексе двусторонних партнерских отношений с организациями-единомышленниками в Европе, Латинской Америке и европейском Средиземноморье, а также на более неформальном обмене в рамках соответствующих региональных сетей ОА.

В Испании поощряются различные стратегические двусторонние соглашения с агентствами ОА:

– с H CERES во Франции, чтобы сосредоточиться на совместных процедурах трансграничной оценки за пределами европейской образовательной зоны[57 - Hceres – High Council for Evaluation of Research and Higher Education. – URL: https://www.eqar.eu/register/agencies/agency/?id=29; Consorcio Europeo para la Acreditacio?n. (n.d.) Certiflcacion CeQuInt. – URL: http://ecahe.eu/home/interna-tionalisation-platform/certiflcation/.];

– с Министерством образования и Национальным агентством аккредитации Колумбии, адаптируя процедуру аудита для колумбийских высших учебных заведений[58 - Ministerio de Educacio?n, Cultura у Deporte de Espana. (2014). Strategy for the In-ternationalisation of Spanish Universities 2015-2020. – URL: http://www.mecd.gob.es/educacion-mecd/dms/mecd/educacion-mecd/areaseducacion/universi-dades/politica-internacional/estrategia-internacionalizacion/Estrategialnternac-ionalizaci-n-ENGLlSH.pdf.];

– с CACEI, агентством аккредитации Мексики по инженерным вопросам[59 - CACEI/Acreditacion. – URL: http://www.cacei.org/.], чтобы адаптировать инженерные образовательные программы (EUR-ACE) для использования мексиканскими высшими учебными заведениями[60 - Sello internacional de excelencia en Ingenieria eur-ace. – URL: https://www.uc3m.es/ss/Satellite/Grado/es/TextoMixta/137m5038309/Sello_internacional_de excelencia en Ingenieria eur-ace.].

ANECA было представлено в исполнительных советах ведущих международных организаций: Совете ENOA в период с 2009 по 2015 г.,[61 - Mejora de la gestio?n del aseguramiento de la calidad en las universidades jordan-as (eQuam). (2012). – URL: http://equam.psut.edu.jo/Home.aspx; Asociacio?n Eu-ropea para la Garantie de la Calidad en la Ensenanza Superior (ENQA). (2013). – URL: www.enqa.eu; Asociacio?n Europea para la Garantie de la Calidad en la Ensenanza Superior (ENOA); Cooperation in Cross-Border Higher Education: A Toolkit for Quality Assurance Agencies. Bruselas: Autor. – URL: www.enqa.eu/indirme/papersand-reports/occasional-papers/QACHE%20Toolkit_web.pdf.] Совете ЕСА в период с 2010-2014 по 2014-2015 гг.,[62 - Consorcio Europeo para la Acreditacio?n. (n.d.) Certiflcacion CeQuInt. – URL: http://ecahe.eu/home/internationalisation-platform/certiflcation/.] соответственно в Совете INQAAHE в 2010-2012 гг.[63 - International Network for Quality Assurance Agencies in Higher Education (IN-QAAHE). – URL: https://www.inqaahe.org/.] и т. д. Участие в этих организациях позволило ANECA участвовать в международном процессе: делиться своими знаниями за рубежом и включать передовую международную практику в свою работу.

Участие ANECA в международных проектах, финансируемых Европейской комиссией, сыграло решающую роль. Эти проекты позволили ANECA участвовать в первых европейских инициативах по упрощению ОА совместных программ и их признанию в 2008 г., что привело к нынешнему «европейскому подходу к обеспечению качества совместных программ», одобренному на последнем совещании министров в Ереване в 2014 г.[64 - Enfoque al aseguramiento de la calidad de los programas-conjuntos. – URL: http://www.aneca.es/Documentos-y-publicaciones/Otras-guias-y-documentos-de-eval-uacion.] Кроме того, в результате реализации международных проектов был направлен ряд инициатив по созданию потенциала практической деятельности в области ОА в Латинской Америке, на Ближнем Востоке и в Средиземноморье. К их числу относятся укрепление внутренних механизмов ОА высших учебных заведений в Иордании (проект Tempus EQuAM 2012 – 2015[65 - Enhancement of Quality Assurance Management – 530616-TEMPUS-1-2012-1-ES-tempus-smgr (Miglioramento della gestione del controllo di qualita?). – URL: https://www.uniromal.it/en/pagina/equam.]) и поддержка разработки и реализации Национальной системы квалификации Иордании (Nqf-Jordania Erasmus + проект 2015-2018[66 - Centro de lenguas, Universidad de Jordania. – URL: https://erasmusu.com/en/er-asmus-uj-university-of-jordan/erasmus-photos/centro-de-lenguas-universidad-de-jordania-77198.]), создание агентства ОА в Ливане (проект Erasmus TLOAA 2010-2013, который продолжался в 2016-2019 гг. с проектом TLOAA[67 - Toward the Lebanese Quality Assurance Agency – A Tempus Project. – URL: http://www.tlqaa.org/; Lancement du projet Erasmus+ sur l’assurance qualite? dans l’enseignement supe?rieur inaugure? a Beyrouth. – URL: https://eeas.europa.eu/delegations/lebanon/20779/node/20779_ku.]), внедрение внутренних систем ОА в высших учебных заведениях Колумбии (проект AUDIT-Colombia 2016-2017[68 - Academics Auditing Programs // Columbia University School of Professional Studies. – URL: https://sps.columbia.edu/academics/auditing-programs.]). В рамках длительного сотрудничества с ЕСА ANECA недавно участвовало в европейском проекте, ориентированном на интернационализацию. Цель сертификата качества в интернационализации (Certificate for Quality in Internationalisation, CeQuInt[69 - CEOUINT – Certificado de calidad en internacionalizacio?n de facultades, Universidad de Murcia (n.d.). – URL: http://ecahe.eu/certiflcates/certiflcate-for-quali-tyin-faculty-internationalisation/.]) заключается в оценке, улучшении и поощрении интернационализации. Он предлагает программы, учреждения и средства для самооценки интернационализации и/ или для Агентства по обеспечению качества для оценки его интернационализации. Европейский сертификат свидетельствует о том, что студенты обладают высоким уровнем навыков в сертифицированных учебных программах или учреждениях. Это очень важный ориентир для рынка труда, который может способствовать трансграничному признанию соответствующей квалификации в Европе. Факультет образования Университета Мурсии получил сертификат Cequlnt в апреле 2017 г. с ANECA в качестве координатора процесса. ANECA рассматривает возможность включения этого европейского сертификата в свой каталог международных знаков, предлагаемых для достижения испанским университетам, а особенно тем, которые связаны с инженерной и информационной технологией.

Проект ОАСНЕ[70 - QACHE – Quality Assurance of Cross-border Higher Education. – URL: https://qache.wordpress.com/.] «Обеспечение качества трансграничного высшего образования» – одна из тех инициатив, которая лучше всего объясняет международный уровень ANECA. В этом проекте, координируемом ENOA[71 - Asociacio?n Europea para la Garanti?a de la Calidad en la Ensenanza Superior (ENOA). (2013). – URL: www.enqa.eu.], участвовали региональные сети агентств ОА арабских и азиатско-тихоокеанских стран. ANECA участвовало вместе с тремя европейскими агентствами, а также с Австралией. Цель заключалась в том, чтобы повысить осведомленность агентств ОА о необходимости устранения нынешнего отсутствия информации и политического диалога на национальном уровне в отношении ОА трансграничного высшего образования и изыскать пути сотрудничества и обмена информацией между этими агентствами и сетями. С этой целью основным продуктом проекта стало Руководство для агентств ОА по трансграничному высшему образованию. Оно призвано стать практическим руководством для агентств ОА на основе общих принципов и рекомендаций по улучшению обмена информацией о трансграничном высшем образовании и сотрудничества в области ОА в различных международных условиях с учетом уровня участия и ответственности заинтересованных сторон. Руководство фокусируется на трех основных принципах:

a) на обмене информацией.

Агентства ОА в странах-эмитентах и странах-получателях должны обмениваться информацией о своих соответствующих системах ОА и о поставщиках, действующих между границами, в целях содействия взаимопониманию и укреплению доверия;

b) на сотрудничестве в области ОА.

Агентства ОА в странах-эмитентах и странах-получателях должны стремиться к координации и сотрудничеству в рамках своей деятельности по пересмотру трансграничного высшего образования, с тем чтобы избежать пробелов и дублирования усилий, а также облегчить регулирующее бремя для поставщиков;

с) на сети агентств.

Сети агентств QA должны способствовать межучрежденческому сотрудничеству и внедрению руководства ОАСНЕ.

Руководство ОАСНЕ служит дополнительным инструментом для более ответственной трансграничной деятельности в области высшего образования во всем мире, поддерживая инициативы высших учебных заведений.

Международная задача ANECA в ближайшие годы будет заключаться в поддержке национальных приоритетов в области интернационализации испанских высших учебных заведений и сохранении их приверженности и репутации в контексте обеспечения международного качества[72 - Llavori R., Ayuso О. Internacionalizacio?n del aseguramiento de la calidad. construc-cio?n de puentes en areas de educacion superior el caso de Aneca//Perez-Encinas A., Howard L., Rumbley L.E., De Wit H. Internacionalizacio?n de la educacio?n superior en Espana – Silvia Albert in Company, 2017. – P. 32–35.]. Интернационализация практики обеспечения качества не может рассматриваться как нечто независимое от глобальной интернационализации высшего образования. По этой причине ANECA активизирует свое сотрудничество с организациями, ответственными за такую деятельность, особенно с испанской Службой по интернационализации образования (SEPIE). В настоящее время ANECA руководствуется в своей деятельности Стратегическим планом (2019-2023 гг.)[73 - Plan-estrategico. – URL: http://www.aneca.es/Documentos-y-publicaciones/Plan-estrategico.].

Фонд Universidad

В 2008 г. был создан Universidad.es – общественный фонд, предназначенный для продвижения Испании на глобальном уровне как страны образования и интернационализации для иностранных студентов и исследователей. Создание фонда стало кульминацией многолетней подготовительной работы, проводимой на всех уровнях, в том числе активной группой представителей университетов, собравшихся в секторальной Комиссии по интернационализации и сотрудничеству Конференции ректоров испанских университетов (CRUE).

В 2013 г. в рамках процесса рационализации государственного сектора Universidad.es вошла в национальное Агентство по европейским программам, образовав единый новый орган Servicio Espanol para la Internacionalizacio?n de la Educacio?n (SEPIE)[74 - Strategy University 2015. – URL: https://planipolis.iiep.unesco.org/sites/planipo-lis/flles/ressources/spain_estrategia_universidad 2015_en.pdf.], задачей которого стала интернационализация. Полная эффективная интеграция состоялась в 2015 г.

Испанская Служба интернационализации образования (SEPIE)

Служба интернационализации образования (SEPIE[75 - Испанская служба интернационализации образования (Servicio Espanol para la Internacionalizacio?n de la Educacio?n (SEPIE). – URL: http://sepie.es/.]), автономное учреждение, созданное в 2015 г., является ключевым институтом реализации стратегии, поскольку способствует интернационализации испанской университетской системы и ее проекции во всех международных областях, образовательному и исследовательскому предложению университетов за рубежом, улучшает прием иностранных студентов, преподавателей и исследователей в Испании и испанцев за рубежом, а также развивает европейское пространство высшего образования и иберо-американское пространство знаний.

SEPIE работает над программами подготовки преподавателей из различных латиноамериканских стран, организует поездки в испанские университеты в целях содействия созданию рабочих сетей и совместных проектов, укрепления имиджа и продвижения брендов испанской университетской системы посредством участия в международных мероприятиях и ярмарках.

В целях расширения иберо-американского пространства знаний SEPIE подписала соглашения с рядом иберо-американских стран: с Аргентиной (BEC.AR – это стипендиальная программа для обучения аргентинских специалистов за рубежом в областях науки, технологий и продуктивных инноваций, которые имеют стратегическое значение для устойчивого развития страны)[76 - Bec.ar. – URL: https://www.argentina.gob.ar/becar/en.], с Эквадором (соглашение о признании титулов с Испанией)[77 - Acuerdo de reconocimiento de ti?tulos con Espana. – URL: https://divesup.mineduc.cl/acuerdo-de-reconocimiento-de-titulos-con-espana/.], с Парагваем (BECAL – стипендиальная программа о подготовке преподавателей)[78 - RESOLUCION – espana 01. – URL: http://www.becal.gov.py/resolucion-espa-па-01/.], с Бразилией (Ciencia sin Fronteras[79 - Decreto n°7642 – Institui о Programa Ciencia sem Fronteiras. – URL: http://www.cienciasemfronteiras.gov.br/documents/214072/S0S843S/Decreto7642-Csf.pdf.] – соглашение об обучении 7592 студентов в испанских университетах и/или научно-исследовательских институтах).