Управление социальными проектами. Монография

Социальный проект относится к инновационной деятельности, так как в своей основе предполагает определенные социальные изменения. Эти изменения задумываются, получают обоснование, планируются, т. е. социальный проект представляет собой разновидность сознательной инновационной деятельности. В крупных социальных проектах многое сходно с социальными реформами: они также подвержены опасности пересмотра, отмены или ревизии в силу обстоятельств, которые связаны с особенностями функционирования высших уровней власти.

Управление социальным проектом – это целенаправленное воздействие на параметры проекта и участников проектного процесса, которое позволяет осуществить проектные мероприятия и достичь запланированных социальных результатов.

Основные преимущества проектного управления социальными процессами:

1. В проектах устанавливаются конкретные цели, задачи, сроки и этапы реализации мероприятий, что позволяет эффективно контролировать процессы и завершить их в установленные сроки. Целевой характер проекта обуславливает разработку соответствующих мероприятий, позволяющих последовательно достичь конечных желаемых результатов. Методологически грамотное применение проектного подхода в управлении социальным развитием российских регионов позволяет четко определить стратегический фокус социальной проблематики и видеть поэтапное решение той или иной актуальной проблемы

.

2. Проектное управление позволяет сформировать команду исполнителей, ответственных за осуществление отдельных мероприятий, этапов и проекта в целом. Как правило, исполнителей, подрядчиков проекта подбирают на основе конкурса, конкурентного подхода, что значительно повышает успешность проекта. Грамотная организация проектной команды позволяет избежать многих сложностей при управлении процессами выполнения государственных программ. В результате органы власти могут более рационально управлять финансовыми, материальными и человеческими ресурсами.

3. Проект подразумевает тщательный расчет и обоснование требуемых для реализации его целей финансовых, материальных и иных ресурсов и подбор источников их обеспечения. При этом являясь рыночным инструментом решения социальных проблем, проект всегда ограничен определенным бюджетом, что одновременно требует строгого контроля за расходами и использования системы бюджетирования. К примеру, исследователи российского опыта реализации государственных проектов отмечают, что при переходе на проектное управление расходы сокращаются на 15–20 %, а достижение поставленных задач ускоряется на 15–30 %

.

4. Открытость и общественная подотчетность проекта позволяет значительно повысить эффективность государственного управления, особенно в социальной сфере. При этом широко применяются современные информационные технологии и автоматизированные системы управления проектами, которые позволяют, кроме всего прочего, оперативно отслеживать ход реализации проекта в режиме онлайн. Для государственных социальных проектов это особенно важно, так как в их реализации, как правило, участвуют бюджетные средства и завязано много участников и структур. Информационная открытость позволяет решать ряд задач, актуальных для органов власти:

– увязывание результативности деятельности государственных служащих с реализацией конкретных проектов, с их материальным и моральным стимулированием;

– обеспечение оптимального распределения временных, человеческих и материальных ресурсов;

– повышение качества государственного управления для достижения общего и понятного населению результата;

– сокращение времени реализации отдельных мероприятий и выполнения работ на 20–50 %, минимизирование рисков перерасхода бюджетных средств;

– исключение необоснованных и бесконтрольных изменений целей, содержания и бюджета проекта;

– комплексное оценивание эффективности реализации проекта с учетом общественной значимости и полезности;

– своевременное и гибкое изменение моделей поведения менеджеров проекта с учетом их результативности;

– создание базы данных для повышения качества проектного управления и практического обучения проектных менеджеров.

Государственное управление социальными объектами и процессами использует различные методы и приемы управления. Здесь в целом уместно отметить общую классификацию методов государственного управления с точки зрения их воздействия на те или иные стороны жизнедеятельности организаций и отдельных лиц: экономические, организационные, распорядительные, социально-психологические.

Базовым инструментом государственного регулирования социальной сферы является социальное законодательство, в основе которого лежит Конституция РФ, Гражданский кодекс, Трудовой кодекс, Бюджетный кодекс, а также законы, регулирующие социальные процессы на федеральном и региональном уровнях.

К средствам правового регулирования социальных процессов со стороны государства относится принятие законов, президентских указов и правительственных постановлений, затрагивающих эту сферу.

Рассмотрим в общем представлении, как воздействуют указанные и другие нормативно-правовые акты на процессы государственного управления социальными проектами.

Основные нормативно-правовые акты, затрагивающие социальную сферу.

1. Конституция Российской Федерации, согласно которой Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ст. 7)

.

2. Гражданский кодекс Российской Федерации. Он регулирует правовые вопросы, статус и особенности функционирования социально ориентированных организаций.

3. Налоговый кодекс Российской Федерации с последними изменениями и дополнениями. Отражаются основные льготы в части налогообложения имущества, транспортных средств, земельных участков, полученной прибыли в отношении социально ориентированных организаций: благотворительных фондов, общественных организаций, центров поддержки инвалидов и других некоммерческих организаций.

4. Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях». В настоящее время основными поставщиками социальных инноваций в России являются некоммерческие организации. Многие образовательные, управленческие и информационные технологии, современные методы социальной работы были впервые внедрены именно некоммерческими организациями, а затем стали частью государственной и муниципальной политики (конкурсы социальных и образовательных проектов, кризисные центры для пострадавших от насилия и т. п.)

. Это потребовало законодательного регулирования их деятельности и явилось основанием для появления данного закона.

5. Федеральный закон от 30 декабря 2006 г. № 275-ФЗ «О порядке формирования и использования целевого капитала некоммерческих организаций». С 1 января 2007 г. в Российской Федерации стало возможным использование целевого капитала некоммерческими организациями. Для некоммерческих организаций он является основным источником финансирования различных социальных проектов и программ.

6. Федеральный закон от 11 августа 1995 г. № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях». С принятием закона установлены возможные формы поддержки благотворительных организаций органами государственной власти и органами местного самоуправления, особенности создания и деятельности благотворительных организаций в целях широкого распространения и развития благотворительной деятельности в Российской Федерации.

7. Обращение Президента Российской Федерации В. В. Путина к Федеральному Собранию. В сентябре 2005 г. на совещании президента с членами Правительства руководством Федерального Собрания и членами Президиума Государственного Совета было отмечено, что основными направлениями социальной политики на среднесрочную перспективу являются: здравоохранение, образование, жилье и сельское хозяйство. Дальнейшее развитие этих сфер предложено осуществлять в рамках четырех приоритетных национальных проектов: «Здоровье», «Образование», «Доступное и комфортное жилье», «Развитие АПК».

8. Указ Президента Российской Федерации от 21 октября 2005 г. № 1226 «О создании Совета при Президенте РФ по реализации приоритетных национальных проектов».

9. Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики».

10. Постановление Правительства РФ от 23 августа 2011 г. № 713 «О предоставлении поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям». Согласно данному постановлению установлены особенности предоставления субсидий из федерального бюджета социально ориентированным некоммерческим организациям.

Таким образом, социальный проект в своей основе предполагает определенные социальные изменения, которые затрагивают различные объекты социальной природы. Для управления социальными проектами в Российской Федерации созданы все необходимые организационные и правовые основы. Однако для повышения эффективности и дальнейшего развития и совершенствования системы государственного управления требуется теоретическое обоснование направлений этой работы и обобщение опыта реальной практики на уровне государства, регионов и отдельных корпораций.

1.2. Факторы и условия, обеспечивающие необходимость совершенствования и повышения эффективности управления государственными социальными проектами

Развитие и совершенствование государственного управления социальными проектами требует повышенного внимания к происходящим изменениям в социально-экономической жизни в стране, обобщения и распространения передового опыта современного решения общих возникающих проблем, оперативной корректировки нормативно-правового регулирования и повышения эффективности текущей политики. Прежде всего необходимо выявить объективные причины, необходимость дальнейшего совершенствования проектной деятельности государственных органов в области социальной политики. Анализ и обобщение научных публикаций на эту тему, изучение происходящих изменений в реальной практике позволяют выделить ряд объективных причин усиления социальной направленности государственной политики регулирования социально-экономических процессов:

– нарастание и усложнение социальных проблем в различных сферах общественного развития требуют соответствующей корректировки социальной политики;

– развитие и совершенствование социального законодательства, разработка и утверждение различных программных документов обуславливают необходимость подтверждения озвученных деклараций органов государственной власти и управления о социальной ориентированности их текущей политики при одновременном снижении социального бремени в бюджетах разных уровней реальным переходом к решению социальных проблем на основе реализации различных национальных проектов;

– увеличение количества и масштабности нерешенных социальных проблем в обществе, приводящих, с одной стороны, к поиску новых способов и форм самоорганизации граждан, а с другой – к необходимости приобретения ими управленческих компетенций, повышению самостоятельности и независимости от государства;

– рост интереса существующих некоммерческих организаций к знаниям по управлению проектами в социальной сфере, необходимой им для успешной реализации их проектов и программ, что влечет необходимость участия государства в разработке специальных программ переподготовки и повышения квалификации;

– возрастание роли человеческого и интеллектуального капитала в развитии и повышении эффективности бизнеса, что обуславливает повышенный интерес к социальным инновациям со стороны бизнес-структур с целью повышения своей конкурентоспособности, а также соответствующей корректировки государственной экономической политики.

В целом, подчеркивая важность проектного подхода к управлению социальными процессами, еще раз нужно напомнить, что государство при этом решает ряд важных своих задач:

– увеличивает финансирование социальной сферы за счет привлечения дополнительных внебюджетных средств;

– повышает эффективность социальной политики за счет разбивки крупных социальных задач на ряд мелких социальных проектов и определения поэтапных достижимых целей, конкретизации сроков и ответственных исполнителей мероприятий проекта;

– приближает конкретные меры социальной политики к реальным нуждам и потребностям населения, создавая специальные структуры проектного управления в муниципальных и государственных органах власти;

– расширяет рыночные, конкурентные методы управления социальной сферой, используя конкурсность и публичность при выборе и утверждении тех или иных социальных проектов;

– значительно совершенствует деятельность работников государственного и муниципального управления, ответственных за отдельные направления социальной политики, на основе внедрения проектного управления с четкой формулировкой целей, задач, мероприятий рационального использования финансовых, материальных и человеческих ресурсов, что позволяет ускорить достижение поставленных задач и сократить бюджетные расходы;

– усиливает общественный и гражданский контроль за деятельностью органов власти благодаря открытости проектов, подотчетности проектных менеджеров, внедрению современных информационных технологий, позволяющих в реальном времени проводить их мониторинг и оценку достижения запланированных целей;

– способствует реализации множества инфраструктурных проектов на основе привлечения частных компаний и создания различных форм государственно-частного партнерства, что усиливает отношения социального партнерства, создает институциональные основы расширения проектных методов работы и снимает ограничения по срокам реализации проектов в бюджетном законодательстве.