Настольная книга судебного пристава-исполнителя

Достаточно эффективной мерой прокурорского реагирования является предостережение о недопустимости нарушения закона. Оно выносится в письменной форме прокурором в целях предупреждения правонарушений, если у прокурора имеются сведения о еще не совершенных, но готовящихся правонарушениях.

При обнаружении в действиях судебных приставов и (или) их руководителей признаков уголовно наказуемых деяний прокурор в соответствии с предоставленными ему полномочиями вправе направить соответствующие материалы в другие органы предварительного расследования для решения вопроса об уголовном преследовании (п. 4 ч. 1 ст. 140 УПК РФ). Одновременно с этим прокурор осуществляет надзор за законностью возбуждения уголовного дела или отказа в возбуждении уголовного дела, а также за предварительным расследованием.

Указанные меры реагирования прокурора на ненадлежащее исполнение законов судебными приставами, как правило, применяются по результатам проведенных проверок соблюдения законов судебными приставами. Нарушения могут быть выявлены в ходе плановых прокурорских проверок и при проведении проверок по заявлениям (жалобам) взыскателей, должников или иных участников исполнительного производства по конкретным исполнительным производствам. Действующее процессуальное законодательство относит прокурора к лицам, участвующим в деле (ст. 34 ГПК РФ и ст. 40 АПК РФ), что связано с его юридической заинтересованностью в исходе дела. Вместе с тем эта заинтересованность носит иной характер, нежели заинтересованность сторон, третьих лиц, заявителей и жалобщиков по делам неискового производства, которые материально заинтересованы в исходе дела.

Прокурор является самостоятельным участником как гражданского, так и арбитражного процесса, его участие не зависит от волеизъявления других лиц, участвующих в деле. Вопрос об участии прокурора в конкретном гражданском деле в судах общей юрисдикции принимается им самим исходя из актуальности, сложности, общественного и социального значения дела, состояния законности в регионе, руководствуясь требованиями ст. 45 ГПК РФ.

Вместе с тем, как уже отмечалось, Закон об исполнительном производстве не содержит нормы, предоставляющей прокурору право на оспаривание в судебном порядке или обжалование в порядке подчиненности постановлений судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц ФССП России, их действий (бездействия) по исполнению исполнительного документа. Такое право предоставлено только сторонам исполнительного производства и иным лицам, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием).

Тем не менее прокурор может оспорить постановление судебного пристава-исполнителя, его действие (бездействие) путем обращения в суд в порядке ст. 45 ГПК РФ в случаях, когда речь идет, например, о защите прав и интересов несовершеннолетних. Однако в этом случае ему придется обосновывать невозможность обращения в суд родителей, иных законных представителей несовершеннолетних или самих несовершеннолетних.

9.4. Организация работы по надзору прокурора за исполнением законов в деятельности судебных приставов

Организация работы по надзору прокурора за исполнением законов судебными приставами распределена между структурными подразделениями прокуратуры, осуществляющими:

– надзор за исполнением законов и законностью правовых актов – в части соблюдения закона при осуществлении судебными приставами возложенных на них должностных обязанностей как при обеспечении установленного порядка деятельности судов, так и при исполнении судебных актов и актов других органов;

– надзор за исполнением законов, регламентирующих возбуждение исполнительного производства;

– надзор за соответствием федеральным законам нормативных актов, издаваемых главным судебным приставом РФ;

– надзор за законностью постановлений по гражданским делам – в части соответствия их законам;

– обеспечение участия прокурора в арбитражном процессе – в части рассмотрения обращений лиц, участвующих в деле о проверке законности и обоснованности судебных актов арбитражных судов, вынесенных по заявлениям на действия судебных приставов-исполнителей по исполнению исполнительных документов, выданных арбитражными судами, или на отказ в совершении указанных действий (после соблюдения заявителем установленного законодательством порядка апелляционного и кассационного обжалования);

– рассмотрение заявлений и сообщений о совершенных или подготавливаемых судебными приставами при осуществлении возложенных на них полномочий преступлениях[106 - См.: Суслов В.М., Меженцева А.Я., Григорьева Н.В. Прокурорский надзор в Российской Федерации: Учебное пособие в схемах. М.: Щит и меч, 2006.].

С учетом указанных выше направлений прокурорского надзора в Генеральной прокуратуре РФ, а также и в прокуратурах субъектов РФ осуществление прокурорского надзора в сфере деятельности судебных приставов возлагается:

– на Главное управление по надзору за исполнением федерального законодательства – в части соблюдения законов при осуществлении судебными приставами своих функций по обеспечению установленного порядка деятельности судов, по исполнению судебных актов и актов других органов и должностных лиц, а также правоприменительных функций по контролю и надзору в установленной сфере деятельности;

– на Главное управление по надзору за следствием – в части соблюдения законов в ходе предварительного следствия по уголовным делам, возбужденным в отношении судебных приставов;

– на Управление по надзору за производством дознания и оперативно-розыскной деятельностью – в части соблюдения приставами уголовно-процессуального законодательства в ходе дознания по уголовным делам;

– на Управление по надзору за расследованием особо важных дел – в части соблюдения уголовно-процессуального законодательства центральным аппаратом Федеральной службы судебных приставов[107 - См. указание Генерального прокурора РФ от 12 мая 2009 г. № 155/7 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов судебными приставами» // СПС «КонсультантПлюс».].

В целях повышения результативности и эффективности прокурорских проверок, проводимых прокурором при осуществлении им надзора за исполнением законов в деятельности судебных приставов, он должен:

– изучить законодательство, регулирующее деятельность службы судебных приставов;

– проанализировать соответствующие статистические данные;

– обратить внимание на устранение ранее выявленных недостатков в деятельности службы судебных приставов.

В процессе проверки прокурор должен выяснить:

– было ли сделано должнику предложение о добровольном исполнении решения суда;

– соблюдается ли срок, предоставленный законом для добровольного исполнения (пять суток);

– правомерно ли наложены на должника взыскания на неисполнение решения суда;

– выполняются ли судебными приставами-исполнителями требования по розыску должника, его имущества;

– соблюден ли порядок обращения взыскания на имущество должника;

– имеют ли место нарушения в части наложения ареста или обращения взыскания на вновь поступившие на счет должника денежные средства;

– соблюдаются ли требования о наложении ареста на имущество должника и о его реализации;

– соблюдаются ли требования об исполнении исполнительных документов по спорам неимущественного характера;

– допускаются ли нарушения в части привлечения виновных граждан и должностных лиц к ответственности за невыполнение их законных требований;

– каковы результаты рассмотрения заявлений и жалоб граждан, должностных лиц, организаций на действия судебных приставов, обжалования действий судебного пристава-исполнителя.

Проверка исполнения требований законов о возбуждении исполнительного производства проводится прокурором по специальному плану.

В начале проверки тщательно исследуется достоверность поступивших сведений о нарушениях закона, допущенных судебными приставами. При проведении проверки прокурор также истребует и изучает следующие материалы:

– журналы входящей и исходящей корреспонденции;

– журнал учета исполнительного производства;

– собственно исполнительные производства;

– журнал учета материалов по взысканию сумм временных пособий на несовершеннолетних детей, выплаченных в период розыска их родителей;

– журнал учета штрафов, налагаемых приставами-исполнителями в стадии исполнения судебных актов;

– книгу учета депозитных сумм подразделения судебных приставов;

– книгу о выплате премиального вознаграждения судебным приставам-исполнителям;

– журнал регистрации жалоб и заявлений;

– собственно жалобы и заявления и переписку по ним;

– отчетно-статистические документы.

При осуществлении указанных организационных мероприятий прокурор устанавливает:

– налажен ли в службе судебных приставов учет документов, в том числе и исполнительных;

– соблюдается ли трехдневный срок вынесения постановления о возбуждении исполнительного производства, нет ли фактов уклонения судебных приставов от возбуждения исполнительного производства;

– своевременно ли направляются копии постановлений о возбуждении исполнительного производства взыскателю, должнику, а также в суд или иной орган, выдавший исполнительный документ;