Актуальные вопросы наследственного права

? приоритет завещания перед наследованием по закону. Наследование по закону осуществляется, когда нет завещания, когда завещание недействительно полностью или частично или когда завещано не все имущество. В такой правовой конструкции наследование по закону восполняет пробел, связанный с отсутствием формально выраженной воли наследодателя[9 - См.: Братусь С.Н. Предмет и система советского гражданского права. М., 1963. С. 69. 10];

? отсутствие количественных и качественных ограничений по наследованию имущества, за исключением имущества, изъятого из гражданского оборота или ограниченного в нем. В публичном праве данный принцип отражается в двух связанных правилах: первое – в большинстве случаев нет налога на наследование (за исключением налога на наследование объектов интеллектуальных прав); второе – несмотря на настойчивое стремление левой оппозиции изменить ситуацию, если нет самого налога, то нет и прогрессивного налога на наследство, который существует во многих государствах.

? универсальность (целостность) наследственной массы. Наследование – это универсальное правопреемство. Наследуются как активы, так и пассивы наследодателя: нельзя отказаться от части наследства, можно принять только всю наследственную массу, включая имущество и долги, или отказаться от нее. При этом в современном законодательстве пассив ограничен активом;

? призвание к наследованию лиц, имеющих право на обязательную долю, независимо от того, как происходит наследование: по завещанию или по закону;

? максимальное вовлечение наследников по закону в процесс наследования при отсутствии распоряжения наследуемым имуществом. Предусмотрено восемь очередей наследования по закону. При этом последующая очередь наследует при отсутствии предыдущей. Наследуют родственники как по нисходящей, так и по восходящей линии родства, усыновленные и усыновители, мачехи, отчимы и падчерицы, пасынки, нетрудоспособные иждивенцы;

? минимальное участие государства в наследственных правоотношениях. Россия, ее субъекты и муниципалитеты могут быть наследниками по завещанию, когда нет наследников всех восьми очередей по закону и нет наследников по завещанию, а имущество становится выморочным.

Законодательство о наследовании

Законодательство о наследовании представляет собой систему законодательных актов, регулирующих отношения с участием граждан, юридических лиц, органов государственного управления и муниципального самоуправления, в отношении:

? открытия наследства;

? распоряжения имуществом на случай смерти;

? порядка наследования имущества при отсутствии распоряжения на случай смерти;

? принятия и отказа от наследства;

? охраны и управления наследством.

Основополагающим источником любой отрасли российского права, в том числе и гражданского, является Конституция РФ. Наряду с положениями, рассмотренными выше, Основной Закон содержит базовые положения для любого законодательства. В соответствии с ч. 1 ст. 15 Конституция РФ имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории страны; законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции РФ.

Основные положения, регулирующие наследственные отношения, содержатся в разд. V части третьей ГК РФ, который так и называется «Наследственное право».

В части первой ГК РФ кроме прочего регулируются вопросы, тесно связанные с наследственным правом: правовое положение граждан (гл. 3), правовой режим объектов (гл. 6–8), сделки и представительство (гл. 9, 10), сроки (гл. 11, 12), право собственности (раз. 2).

Часть третья ГК РФ в разд. VI «Международное частное право» содержит наряду с другими нормы, устанавливающие особенности наследования с участием иностранного элемента.

Три законодательных акта, без которых невозможно представить современное наследственное право, – это Семейный (далее – СК РФ) и Жилищный (далее – ЖК РФ) кодексы, а также Основы законодательства о нотариате, утвержденные Верховным Советом РФ 11 февраля 1993 г. Семейные и родовые связи во многом определяют нормы наследственного права; значительная часть жилищных отношений основана на принципе членства в семье, в большинстве случаев жилые помещения – самый ценный объект наследственной массы; порядок, совершение и оформление действий, связанных с наследственными правоотношениями, преимущественно осуществляются на основании нормативных актов, посвященных нотариату и нотариальной деятельности. Можно сказать, что СК РФ и ЖК РФ перешли к нам по наследству от советской эпохи, и, несмотря на их очевидную частноправовую природу, помещать их нормы в текст ГК РФ, как предлагают некоторые наши коллеги, в настоящее время нельзя, поскольку семейное и жилищное законодательство находится в совместной компетенции Российской Федерации и ее субъектов (ст. 72 Конституции РФ), тогда как гражданское законодательство – в исключительной компетенции Российской Федерации (ст. 71 Конституции РФ). И конечно же не следует забывать о том, что субъекты Федерации, реализуя свои полномочия, приняли значительное количество нормативных актов, особенно по жилищному законодательству.

В число законодательных актов, содержащих нормы наследственного права, входят законы «О потребительской кооперации (потребительских обществах) в Российской Федерации», «Об обществах с ограниченной ответственностью», «О производственных кооперативах», «О крестьянском (фермерском) хозяйстве».

Государственная регистрация прав, возникающих при наследовании, осуществляется на основании действующего до 1 января 2017 г. Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Споры о наследовании рассматриваются по правилам, установленным Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации (далее – ГПК РФ), которым регламентируются процедуры объявления гражданина умершим, установления фактов, имеющих юридическое значение, и др.

Международные договоры, участницей которых является Россия, также помогают решать вопросы, касающиеся наследственного права, к ним, например, относится Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам, заключенная 22 января 1993 г. в г. Минске.

На основании ст. 126 Конституции РФ Верховный Суд РФ, являясь высшим судебным органом по гражданским, уголовным, административным делам, подсудным судам общей юрисдикции, наряду с судебным надзором дает разъяснения по вопросам судебной практики. Одним из важнейших документов в сфере наследственного права следует признать постановление Пленума Верховного Суда РФ от 29 мая 2012 г. № 9 «О судебной практике по делам о наследовании»[10 - Российская газета. 2012. 6 июня. № 127.]. Такие разъяснения способствуют правильному и единообразному применению в том числе и актов законодательства, связанного с наследованием. Следует отметить, что разъяснения Верховного Суда сначала в СССР, затем в РСФСР и Российской Федерации, данные до принятия Конституции РФ (12 декабря 1993 г.) и законодательных актов, принятых на ее основе, применяются в части, им не противоречащей.

Конституционный Суд РФ по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан и по запросам судов проверяет конституционность закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле. Кроме того, Конституционный Суд РФ по запросам Президента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства РФ, органов законодательной власти субъектов Федерации дает толкование Конституции РФ. Акты или их отдельные положения, признанные неконституционными, утрачивают силу; не соответствующие Конституции РФ международные договоры Российской Федерации не подлежат введению в действие и применению (п. 4–6 ст. 125 Конституции РФ).

Л.Ю. Михеева

Институт охраны наследства и управления им: пути совершенствования

В настоящей статье автором сделана попытка показать некоторые просчеты действующей системы норм об охране наследства и управлении им, а также пояснить, чем продиктовано стремление российского законодателя эти нормы усовершенствовать.

Институт охраны наследственного имущества предназначен для обеспечения охраняемых законом интересов предполагаемых (эвентуальных) наследников. К сожалению, в действующем российском законодательстве этот институт рассредоточен – основные его положения присутствуют в Гражданском кодексе РФ (далее – ГК РФ) и Основах законодательства Российской Федерации о нотариате (далее – Основы законодательства о нотариате). Нормы этого института не согласованы между собой, поскольку на протяжении многих лет формировались и редактировались, увы, отдельно друг от друга.

Следует также учесть, что на протяжении многих лет в обществе не существовало запроса на концептуальное обновление этого института – запроса достаточно сильного, чтобы сдвинуть с места законодательную махину. Лишь накопление негативной судебной практики по делам, связанным с доверительным управлением так называемыми бизнес-активами в период охраны наследства, способствовало началу процесса обновления института охраны наследства и управления им. В настоящее время активно обсуждается проект федерального закона № 801269-6 «О внесении изменений в части первую, вторую и третью Гражданского кодекса Российской Федерации» (далее – законопроект № 801269-6), который содержит в себе предложения по модификации рассматриваемой системы норм.

Правила об управлении наследственной массой присутствуют во всех правопорядках, всегда имели место они и в российском праве. Так, ГК РСФСР 1922 г. предусматривал назначение по суду «особо ответственного попечителя» над наследственным имуществом «по представлению государственного органа, ведающего соответственными предприятиями и заведениями». В ГК РСФСР 1964 г. такое лицо именовалось опекуном наследственного имущества (ст. 556) и назначалось нотариальной конторой либо исполнительным комитетом местного Совета народных депутатов при наличии в составе наследства имущества, требующего управления, а также в случае предъявления иска кредиторами наследодателя до принятия наследства наследниками.

В новейшем гражданском законодательстве выражен несколько иной подход к фигуре ответственного за сохранность наследства лица.

Совершенно очевидно, что на том этапе, когда наследство уже открылось, но еще не принято, т. е. когда круг правопреемников еще не определен наверняка, умершего собственника имущества необходимо «заместить». Наиболее полноценное «замещение» наследодателя происходит, если к исполнению своих обязанностей приступает назначенный самим наследодателем исполнитель завещания (душеприказчик), во всяком случае общий смысл полномочий исполнителя завещания (ст. 1134 ГК РФ) позволяет сделать такой вывод. Однако большинство российских граждан по-прежнему не используют свою завещательную правоспособность, и уж тем более редки случаи назначения в завещаниях душеприказчиков.

В указанных обстоятельствах перед публичной властью возникает задача подыскать иного «заместителя» собственника, причем «заместителя» беспристрастного и не зависящего от наследников. Эти функции традиционно возлагаются на нотариуса, который, принимая меры по обеспечению сохранности наследства, вправе заключать с некими третьими лицами договоры хранения или договоры доверительного управления наследственным имуществом. После заключения договора доверительного управления на некоторое время собственника «замещает» доверительный управляющий, разумеется, только в отношении вверенного ему имущества.

В соответствии с п. 6 ст. 1171 действующего ГК РФ порядок охраны наследственного имущества и управления им, в том числе порядок описи наследства, должен определяться законодательством о нотариате. Однако следует иметь в виду, что в части регулирования отношений по охране наследства и управлению им Основы законодательства о нотариате во многом вступают в противоречие с положениями части третьей ГК РФ. К сожалению, приказ Минюста России, утвердивший Методические рекомендации по совершению отдельных видов нотариальных действий[11 - Приказ Минюста России от 15 марта 2000 г. № 91 «Об утверждении Методических рекомендаций по совершению отдельных видов нотариальных действий нотариусами Российской Федерации» // Бюллетень Минюста России. 2000. № 4.], не вносит ясности в регулирование этих отношений, да и подлежит применению лишь постольку, поскольку не противоречит части третьей ГК РФ. В этом утверждении мы руководствуемся ст. 4 Федерального закона «О введении в действие части третьей Гражданского кодекса Российской Федерации».

С позиции действующего ГК РФ принятие нотариусом мер по охране наследственного имущества и управлению им начинается с принятия заявления одного или нескольких наследников, исполнителя завещания, органа местного самоуправления, органа опеки и попечительства или других лиц, действующих в интересах сохранения наследственного имущества (п. 1 ст. 1171 ГК РФ). Необходимо отметить два принципиально важных момента, касающихся начала процесса охраны наследства.

Во-первых, ст. 64 действующих Основ законодательства о нотариате допускает принятие нотариусом указанных мер по своей инициативе, в то время как ст. 1171 ГК РФ такой инициативы не предусматривает. Ввиду такого противоречия ст. 64 Основ не должна подлежать применению, а нотариус, строго говоря, не обязан заботиться об имуществе умершего.

Иными словами, с позиции действующего законодательства о наследовании обязанность по охране интересов эвентуальных наследников не возникает у нотариуса «автоматически» во всех случаях. В действительности охрана наследственного имущества и управление им осуществляются как исключительно частные мероприятия.

Прежде всего надо учесть, что нотариус об открытии наследства может и не быть осведомлен (даже в случае смерти лица, оставившего в его нотариальной конторе завещание). В соответствии с п. 2 ст. 12 Федерального закона «Об актах гражданского состояния» сведения о государственной регистрации смерти сообщаются руководителем органа записи актов гражданского состояния (далее – загс) девяти адресатам, в том числе налоговому органу, но не нотариусу. Такая обязанность по информированию установлена, увы, прежде всего в целях охраны интересов государственных и иных фондов, из которых производились выплаты в пользу умершего.

Однако хотелось бы заметить, что в ГК РСФСР 1922 г. была специальная норма, в соответствии с которой «отдел записей актов гражданского состояния по месту последнего жительства наследодателя, осведомившись о смерти наследодателя, обязан немедленно известить о том подлежащий народный суд» (отдельное примечание к ст. 431). В свою очередь Закон РСФСР 1974 г. «О государственном нотариате» возлагал обязанность на все организации, а также на граждан, которым стало известно о факте смерти физического лица, сообщать об этом в нотариальную контору и, более того, самостоятельно принимать меры к сохранности имущества умершего (ст. 56). Очевидно, что советское законодательство предоставляло больше возможностей для начала процесса охраны наследства, чем современный правопорядок.

Итак, с позиции действующего законодательства бремя заботы о наследственном имуществе возлагается прежде всего на тех, кто заинтересован в его принятии. Нам представляется, что этот сомнительный подход мог бы быть сохранен только в одном случае – в случае, если факт смерти наследодателя будет в обязательном порядке доведен до всеобщего сведения (например, путем публикации соответствующего сообщения в официальном средстве массовой информации).

В то же время значительно более справедливым решением было бы наделение органов загса обязанностью передавать информацию о смерти гражданина в систему нотариата. Возможно, первичным адресатом для получения такой информации может быть нотариальная палата того региона, где расположен загс, ведь чиновник загса явно не осведомлен о полномочиях той или иной конкретной нотариальной конторы по открытию наследственного дела (в крупных населенных пунктах такую контору непросто определить). В свою очередь нотариальная палата региона могла бы передать информацию о смерти непосредственно тому нотариусу, который имеет соответствующие полномочия по охране наследства и управлению им.

Во-вторых, ГК РФ предполагает, что для целей охраны наследства и управления им нотариусу должно быть подано заявление о принятии мер к охране наследства, а не заявление о принятии наследства. Второй вид волеизъявления – подача заявления о принятии наследства либо о выдаче свидетельства о праве на наследство – упоминается в других положениях Кодекса (например, в ст. 1153) и направлен на достижение иного юридического последствия – вступления в наследственные права.

Охрана и управление наследственным имуществом – процедуры временные. В соответствии с п. 4 ст. 1171 ГК РФ эти меры ограничены весьма незначительным сроком. С точки зрения здравого смысла подача лицом заявления о принятии наследства исключает необходимость принятия нотариусом мер по охране наследства, так как принятое наследство признается принадлежащим наследнику со дня открытия наследства независимо от времени его фактического принятия (п. 4 ст. 1152 ГК РФ). Бремя содержания имущества, как известно, несет его собственник.

В современной нотариальной практике заявления о принятии мер по охране наследственного имущества подаются редко. Большинство потенциальных наследников предпочитают сразу заявить о принятии наследства, опасаясь пропуска срока для подачи такого заявления и стремясь заранее «зарезервировать» свои права. Тем самым создается довольно опасная для их интересов ситуация, когда нотариус не считает себя обязанным принимать меры по охране наследства, ссылаясь на вступление принявшего наследство наследника в свои права. Между тем такое вступление в права в общем-то не подтверждено полноценным образом до момента выдачи наследнику соответствующего свидетельства (ст. 1163 ГК РФ).

Становится ясно, что обязательность принятия нотариусом мер по охране наследства и управлению им не должна ставиться в зависимость от выражения наследником воли на принятие наследства. Если принимать во внимание такие объекты гражданских прав, как, например, доли в капитале общества с ограниченной ответственностью, акции или инвестиционные паи в паевых инвестиционных фондах, то четко видно, что необходимость управления ими объективно существует с момента смерти наследодателя и до того самого момента, когда наследник сможет произвести «замену» наследодателя на себя в отношениях с третьими лицами, т. е. до момента окончательного оформления прав наследника на соответствующие объекты. Поэтому, во-первых, следует устранить недоразумение, связанное с «принятием» наследства, путем подачи заявления о его принятии или по крайней мере прямо указать в ГК РФ, что подача эвентуальным наследником такого заявления сама по себе еще не является основанием для прекращения мер по охране наследства и управлению им или для отказа нотариуса в принятии таких мер.

Во-вторых, необходимо устранить установленный действующей ст. 1171 ГК РФ временной предел полномочий нотариуса по охране наследства (не более чем в течение шести или девяти месяцев – п. 4), поскольку совершенно очевидно, что в случаях спора между несколькими предполагаемыми наследниками имущество (доли в капитале ООО, акции и т. п.) требует управления в течение довольно долгого времени. Вторая задача успешно решается в проекте федерального закона № 801269-6 «О внесении изменений в части первую, вторую и третью Гражданского кодекса Российской Федерации», в соответствии с которым нотариус обязан заботиться о наследстве в течение всего времени, необходимого наследникам для вступления во владение этим наследством.

По действующему законодательству соответствующие меры может принять либо нотариус[12 - В случае отсутствия в населенном пункте нотариуса меры по охране наследственного имущества в соответствии со ст. 37 Основ законодательства о нотариате принимают глава местной администрации поселения и специально уполномоченное должностное лицо местного самоуправления поселения или глава местной администрации муниципального района и специально уполномоченное должностное лицо местного самоуправления муниципального района.], либо исполнитель завещания. Оба этих лица «замещают» собственника имущества на известный период правовой неопределенности.

Следует, однако, отметить, что ГК РФ содержит весьма неясно изложенные правила о соотношении полномочий душеприказчика и нотариуса. В соответствии с п. 2 ст. 1171 Кодекса нотариус принимает меры по охране наследства и управлению им по согласованию с исполнителем завещания. В то же время душеприказчик принимает меры по охране наследства самостоятельно. Это должно означать, что право принятия мер по охране наследства и управлению им предоставляется нотариусу исключительно с согласия душеприказчика. Казалось бы, ГК РФ предоставляет физическому лицу возможность при составлении завещания исключить привлечение нотариуса к охране наследства и управлению им и возложить эти обязанности на иное лицо.

Вместе с тем для полноценного вступления душеприказчика в процесс охраны наследства ему необходимо получить у нотариуса соответствующее свидетельство, что также требует возбуждения наследственного дела на основании заявления наследников, самого душеприказчика или иных лиц (п. 2 ст. 1171 ГК РФ).

Но самое неожиданное решение этого вопроса, закрепленное в действующей редакции ГК РФ, состоит в том, что назначенный завещателем и надлежаще оформивший свои полномочия у нотариуса душеприказчик сам непосредственных мер по управлению наследством не принимает. Он должен нанять для этой цели доверительного управляющего. Таким образом, душеприказчик выступает лишь в роли посредника между нотариусом, выдающим ему свидетельство о полномочиях душеприказчика, и доверительным управляющим, осуществляющим непосредственное управление бизнес-активами или иным наследственным имуществом, требующим подобной защиты. Проект федерального закона № 801269-6 ставит перед собой задачу это недоразумение устранить. В соответствии с проектом душеприказчик и есть доверительный управляющий, а имеющихся у него полномочий достаточно для того, чтобы непосредственно приступить к защите имущества наследодателя и интересов предполагаемых наследников[13 - Законопроект предлагает также исключить из п. 2 ст. 1026 ГК РФ упоминание о том, что душеприказчик является учредителем доверительного управления наследственным имуществом.]. Основная его обязанность по законопроекту – совершить в интересах наследников все необходимые юридические и иные действия в целях охраны наследства и управления им. И лишь при отсутствии возможности совершить такие действия душеприказчик может обратиться к нотариусу с заявлением о принятии мер по охране наследства.