Комментарий к Федеральному закону от 3 августа 2018 г. № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (постат

Статья 19. Разъяснения и другие решения о классификации товаров

1. В целях обеспечения единообразного применения Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности таможенными органами федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в области таможенного дела, издает разъяснения о классификации отдельных видов товаров.

2. Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в области таможенного дела, обеспечивает бесплатный свободный доступ любых заинтересованных лиц на территории Российской Федерации к информации о предварительных решениях и разъяснениях, принятых таможенными органами в соответствии со статьей 21 Кодекса Союза.

Комментарий

Положения ст. 19 комментируемого Закона корреспондируются с положениями п.6 ст. 21 ТК ЕАЭС, согласно которым в целях обеспечения единообразного применения ТН ВЭД ЕАЭС таможенные органы, определенные законодательством государств-членов ЕАЭС о таможенном регулировании, могут принимать решения и давать разъяснения о классификации отдельных видов товаров в порядке, установленном законодательством государств-членов ЕАЭС о таможенном регулировании. Таможенные органы обеспечивают публикацию таких решений и разъяснений. Указанные решения и разъяснения являются обязательными при классификации товаров на территории государства-члена ЕАЭС, таможенным органом которого они приняты.

Согласно Положению о Федеральной таможенной службе, утверждннному постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2013 г. № 809 «О Федеральной таможенной службе», ФТС России наделено рядом полномочий (часть II постановления Правительства РФ), в том числе, принимать решения и давать разъяснения по классификации отдельных видов товаров по ТН ВЭД, обеспечивая их публикацию (часть II.5.23 постановления Правительства РФ).

ФТС России разработан Сборник решений и разъяснений о классификации по ТН ВЭД отдельных товаров (далее – Сборник).

Сборник решений и разъяснений о классификации по ТН ВЭД отдельных товаров, регистрируемый в Минюсте России, содержит перечень товаров и разъяснений о классификации по ТН ВЭД этих товаров.

Сборник содержит пронумерованный перечень товаров в виде:

– номера пункта,

– наименования пункта, в котором содержатся классификационные сведения о товаре с указанием классификационного кода по ТН ВЭД,

– текста разъяснения, содержащего особенности классификации по ТН ВЭД указанного товара, например, описание более четких характеристик, отличающих именно этот товар от остальных (или прочих) товаров со сходными характеристиками, но на которые установлены различные ставки таможенных пошлин.

Сборник направлен на:

– единообразное применение ТН ВЭД и единообразный подход к классификации по ТН ВЭД, таможенными органами и участниками внешнеэкономической деятельности;

– разрешение сложных вопросов, касающихся классификации по ТН ВЭД отдельных товаров;

– минимизацию рисков недостоверного декларирования товаров с высокой ставкой таможенной пошлины под видом товаров с более низкой ставкой таможенной пошлины.

Перечень отдельных товаров в Сборнике разрабатывается на основании:

– запросов таможенных органов в ФТС России в части вопросов, касающихся классификации товаров по ТН ВЭД ТС,

– анализа и частоты выявления неверной классификации товаров по ТН ВЭД таможенными органами,

– решений о классификации товаров, содержащихся в Компендиуме классификационных мнений, принятого Комитетом по Гармонизированной системе описания и кодирования товаров.

Разъяснения о классификации по ТН ВЭД отдельных товаров, включенные в Сборник, разрабатываются на основании сбора и анализа информации из дополнительных документов и сведений к ним, мнений по классификации товаров по ТН ВЭД от государств-членов ЕАЭС, разъяснений ВТО, заключений экспертно-криминалистических таможенных управлений и других профильных учреждений.

Сборник решений и разъяснений по классификации по ТН ВЭД отдельных товаров, утвержден распоряжением ФТС России от 15 августа 2014 года № 233-р «О классификации по ТН ВЭД отдельных товаров» (зарегистрирован Минюстом России 7 ноября 2014 года № 34606).

Сборник периодически переиздается в связи с расширениями или сокращениями перечня товаров и вносимыми изменениями.

Сборник имеет практическое значение, являясь вспомогательным источником при определении классификационного кода ТН ВЭД ЕАЭС товаров для заявления в декларации на товары участников внешнеэкономической деятельности и справочным для таможенных органов при проведении таможенного контроля.

Бесплатный свободный доступ любых заинтересованных лиц на территории РФ к информации о предварительных решениях и разъяснениях, принятых таможенными органами, осуществляется путем размещения обезличенной базы предварительных решений, принимаемых уполномоченными таможенными органами, на официальном сайте ФТС России – http://ved.customs.ru/index.php?option=com_content&view=article&id=2122&Itemid=2055.

Глава 4. Происхождение товаров

Статья 20. Определение и заявление происхождения товаров

1. Определение происхождения товаров, ввозимых в Российскую Федерацию и вывозимых из Российской Федерации, осуществляется в соответствии со статьей 28 Кодекса Союза.

2. Происхождение товаров определяется декларантом и заявляется таможенному органу при таможенном декларировании товаров. Происхождение товаров должно быть документально подтверждено в соответствии со статьей 29 Кодекса Союза.

Комментарий

Нормативно-правовые положения определения страны происхождения товаров и ее документального подтверждения содержатся в ст. 28, 29 ТК ЕАЭС, к которым ведут отсылочные нормы комментируемой статьи Закона.

Согласно ст. 28 ТК ЕАЭС определение происхождения товаров, ввозимых на таможенную территорию ЕАЭС, осуществляется в целях и по правилам определения происхождения товаров, которые предусмотрены в соответствии с Договором о Евразийском экономическом союзе[20 - См.: Договор о Евразийском экономическом союзе (Подписан в г. Астане 29.05.2014) (ред. от 11.04.2017) // Правовой портал Евразийского экономического союза (https://docs.eaeunion.org).] (далее в комментарии настоящей статьи также – Договор о Союзе), из ст. 37 которого следует, что на таможенной территории ЕАЭС применяются единые правила определения происхождения товаров, ввозимых на таможенную территорию ЕАЭС.

Для целей применения мер таможенно-тарифного регулирования (за исключением целей предоставления тарифных преференций), применения мер нетарифного регулирования[21 - Согласно Федеральному законуот 8 декабря 2003 г. № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности»: таможенно-тарифное регулирование – это метод государственного регулирования внешней торговли товарами, осуществляемый путем применения ввозных и вывозных таможенных пошлин; нетарифное регулирование – это метод государственного регулирования внешней торговли товарами, осуществляемый путем введения количественных ограничений и иных запретов и ограничений экономического характера.] и защиты внутреннего рынка, установления требований к маркировке происхождения товаров, осуществления государственных (муниципальных) закупок, ведения статистики внешней торговли товарами применяются правила определения происхождения товаров, ввозимых на таможенную территорию ЕАЭС (непреференциальные правила определения происхождения товаров), устанавливаемые Комиссией (ЕЭК)[22 - См.: Решение Совета Евразийской экономической комиссии от 13.07.2018 № 49 «Об утверждении Правил определения происхождения товаров, ввозимых на таможенную территорию Евразийского экономического союза (непреференциальных правил определения происхождения товаров)» // https://docs.eaeunion.org/docs/ru-ru/01518248/cncd_16072018_49.] (п.2 ст. 37 Договора о Союзе).

Для целей предоставления тарифных преференций в отношении товаров, ввозимых на таможенную территорию ЕАЭС из развивающихся или из наименее развитых стран – пользователей единой системы тарифных преференций ЕАЭС, применяются правила определения происхождения товаров из развивающихся и наименее развитых стран, устанавливаемые ЕЭК[23 - См.: Решение Совета Евразийской экономической комиссии от 14.06.2018 № 60 «Об утверждении Правил определения происхождения товаров из развивающихся и наименее развитых стран» // http://www.eurasiancommission.org/ru/act/trade/dotp/prav_proish/Pages/default.aspx. Перечень развивающихся стран – пользователей системы тарифных преференций Таможенного союза и Перечень наименее развитых стран – пользователей системы тарифных преференций Таможенного союза утвержден решением Межгоссовета ЕврАзЭС на уровне глав государств от 27 ноября 2009 г. № 18 и решением Комиссии Таможенного союза от 27 ноября 2009 г. № 130 (с изм. и доп.).].

Для целей предоставления тарифных преференций в отношении товаров, ввозимых на таможенную территорию ЕАЭС из государств, в торгово-экономических отношениях с которыми ЕАЭС применяется режим свободной торговли, применяются правила определения происхождения товаров, установленные соответствующим международным договором ЕАЭС с третьей стороной, предусматривающим применение режима свободной торговли.

В случае если международным договором ЕАЭС с третьей стороной, предусматривающим применение режима свободной торговли, не установлены правила определения происхождения товаров или они не приняты на момент вступления в силу такого договора, в отношении ввозимых на таможенную территорию ЕАЭС товаров, происходящих из этой страны, до момента принятия соответствующих правил определения происхождения товаров применяются правила определения происхождения товаров, предусмотренные п.2 ст. 37 Договора о Союзе (см. выше).

При наличии неоднократных фактов нарушения третьей стороной в области определения (подтверждения) происхождения товаров ЕЭК может быть принято решение о проведении таможенными службами государств-членов ЕАЭС мониторинга правильности определения (подтверждения) происхождения товаров, ввозимых из конкретной страны. В случае выявления системных нарушений третьей стороной в области определения (подтверждения) происхождения товаров ЕЭК может быть принято решение о приостановлении принятия таможенными службами государств-членов ЕАЭС документов, подтверждающих происхождение товаров. Такие положения не ограничивают полномочия государств-членов ЕАЭС в отношении контроля происхождения ввозимых товаров и принятия мер по его результатам.

В соответствии с п.2 ст. 28 ТК ЕАЭС определение происхождения товаров, вывозимых с таможенной территории ЕАЭС, осуществляется по правилам, установленным ЕЭК, если иные правила не установлены международными договорами в рамках ЕАЭС[24 - См.: Соглашение о Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств (Заключено в г. Ялте 20.11.2009) (в действ. ред.) // Собрание законодательства Российской Федерации от 22 августа 2011 г. № 34 ст. 4950.], международными договорами ЕАЭС с третьей стороной или международными договорами государств-членов ЕАЭС с третьей.

В соответствии со ст. 29 ТК ЕАЭС происхождение товаров подтверждается во всех случаях, когда применение мер таможенно-тарифного регулирования, запретов и ограничений, мер защиты внутреннего рынка зависит от происхождения товаров, за исключением следующих:

1) ввозимые на таможенную территорию ЕАЭС товары помещаются под таможенную процедуру таможенного транзита;

2) товары перемещаются через таможенную границу ЕАЭС для личного пользования;

3) иные случаи, предусмотренные правилами определения происхождения ввозимых товаров или правилами определения происхождения вывозимых товаров.

Однако вне зависимости данных положений, происхождение товаров подтверждается, если таможенным органом обнаружены признаки того, что товары происходят из такой страны (группы стран, таможенного союза стран, региона или части страны), товары, происходящие из которой запрещены:

1) к ввозу на таможенную территорию ЕАЭС или на территорию государства-члена ЕАЭС согласно установленным в соответствии с Договором о Союзе запретам и ограничениям;

2) к вывозу с таможенной территории ЕАЭС или с территории государства-члена ЕАЭС согласно установленным в соответствии с Договором о Союзе запретам и ограничениям;

3) к ввозу на территорию государства-члена ЕАЭС в соответствии с законодательством этого государства-члена ЕАЭС[25 - См.: Указ Президента РФ от 28.11.2015 № 583 (ред. от 06.02.2019) «О мерах по обеспечению национальной безопасности Российской Федерации и защите граждан Российской Федерации от преступных и иных противоправных действий и о применении специальных экономических мер в отношении Турецкой Республики» // Российская газета от 30 ноября 2015 г. № 270.];

4) к транзиту по территории государства-члена в соответствии с международными договорами этого государства-члена ЕАЭС с третьей стороной.

Если вышеуказанные в пп.1 – 3 товары, запрещенные в соответствии с законодательством государства-члена ЕАЭС к ввозу на территорию этого государства-члена ЕАЭС, помещаются под таможенную процедуру таможенного транзита для перевозки (транспортировки) по таможенной территории ЕАЭС в государство-член ЕАЭС, на территорию которого ввоз таких товаров не запрещен, подтверждение происхождения товаров не требуется.

В целях проверки соблюдения законодательства государства-члена ЕАЭС, контроль за соблюдением которого возложен на таможенные органы, таможенные органы государства-члена ЕАЭС вправе требовать в случаях и порядке, определенных законодательством этого государства-члена ЕАЭС, подтверждение происхождения товаров, за исключением товаров, помещаемых под таможенную процедуру таможенного транзита для перевозки (транспортировки) по таможенной территории ЕАЭС в другое государство-член ЕАЭС.

Документом о происхождении товара является декларация о происхождении товара или сертификат о происхождении товара. Происхождение товара подтверждается декларацией о происхождении товара или сертификатом о происхождении товара в соответствии с правилами определения происхождения ввозимых товаров или правилами определения происхождения вывозимых товаров.