Настольная книга судебного пристава-исполнителя

Перечень действий, которые должен совершить судебный пристав-исполнитель на этой стадии, зависит от предмета исполнения, содержащегося в исполнительном документе, а именно является ли требование исполнительного документа имущественным или неимущественным.

Если требование исполнительного документа носит имущественный характер, порядок подготовки к принудительному исполнению должен быть следующий:

– извещение должника о возбуждении исполнительного производства (вручение постановления);

– установление должнику срока для добровольного исполнения, контроль исполнения и соблюдения установленного срока;

– решение вопросов о разъяснении судебного акта и (или) порядка его исполнения, предоставлении должнику отсрочки или рассрочки исполнения, об изменении порядка и способа исполнения судебного акта, отложении исполнительных действий и мер принудительного исполнения;

– установление места нахождения должника, а также его имущества (розыск должника, розыск имущества должника);

– обеспечение исполнения исполнительного документа (наложение ареста на имущество должника, временное ограничение на выезд должника из РФ);

– иные действия, направленные на своевременное и надлежащее осуществление мер принудительного исполнения.

Если же предметом исполнения является требование неимущественного характера, судебный пристав-исполнитель должен предпринять следующие действия:

– извещение должника о возбуждении исполнительного производства (вручение постановления);

– установление должнику срока для добровольного исполнения, контроль исполнения и соблюдения установленного срока;

– решение вопросов о разъяснении судебного акта и (или) порядка его исполнения, предоставлении должнику отсрочки или рассрочки исполнения, изменении порядка и способа исполнения судебного акта, отложении исполнительных действий и мер принудительного исполнения;

– выявление места нахождения должника (розыск должника);

– обеспечение исполнения исполнительного документа (временное ограничение на выезд должника из РФ);

– иные действия, направленные на своевременное и надлежащее осуществление мер принудительного исполнения.

2. Извещение должника о возбуждении исполнительного производства

Согласно п. 1 ст. 24 Закона об исполнительном производстве лица, участвующие в исполнительном производстве, извещаются о времени и месте совершения исполнительных действий или применения мер принудительного исполнения либо вызываются к судебному приставу-исполнителю повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой, телеграммой, с использованием электронной, иных видов связи и доставки или лицом, которому с его согласия судебный пристав-исполнитель поручает их доставить.

Таким образом, непременным условием подготовки судебного пристава-исполнителя к принудительному исполнению является факт надлежащего извещения должника о возбуждении в отношении его исполнительного производства, что обусловливает возможность последующего применения к нему мер принудительного исполнения[252 - См. более подробно о вызовах и извещениях соответствующую главу «Настольной книги».].

3. Установление должнику срока для добровольного исполнения, контроль исполнения и соблюдения установленного срока

Установление должнику срока для добровольного исполнения исполнительного документа является неотъемлемым элементом как подготовки судебного пристава-исполнителя к принудительному исполнению, так и самого принудительного исполнения. Так, согласно ч. 2 ст. 68 Закона об исполнительном производстве если в соответствии с названным Законом устанавливается срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, то меры принудительного исполнения применяются после истечения такого срока.

Таким образом, установление срока для добровольного исполнения требований исполнительного документа является обязательной предпосылкой принудительного исполнения.

Согласно ч. 11 ст. 30 Закона об исполнительном производстве если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных ст. 112 и 116 Закона об исполнительном производстве.

Следует обратить внимание на то, что срок для добровольного исполнения устанавливается лишь при первичном поступлении исполнительного документа в службу судебных приставов.

Однако при повторном предъявлении исполнительного документа срок для добровольного исполнения не подлежит повторному установлению лишь в случае, если этот срок при первом предъявлении истек.

Согласно ч. 12 ст. 30 Закона об исполнительном производстве срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено данным Законом.

Указанная норма была введена Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. № 49-ФЗ.

В предыдущей редакции Закона норма о сроке для добровольного исполнения была сформулирована следующим образом: «…не может превышать пяти дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства».

В период действия прежней редакции Закон, оговаривая установленный должнику срок для добровольного исполнения, содержал достаточно размытую, по выражению Конституционного Суда РФ, – в правовом плане «неопределенную»[253 - Постановление Конституционного Суда РФ от 21 января 2010 г. № 11-П.] формулировку: «Срок для добровольного исполнения не может превышать пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства…» (ч. 12 ст. 30 Закона).

Практика работы судебных приставов-исполнителей свидетельствовала о «двояком подходе»[254 - Закарлюка А.В. Срок для добровольного исполнения: миф или реальность // Исполнительное производство. 2010. № 2.] к установлению срока для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Первый предусматривал установление максимально допустимого Законом срока – пять дней со дня получения должником копии постановления о возбуждении исполнительного производства.

Второй подразумевал, что в отсутствие конкретного минимального срока для добровольного исполнения исполнительного документа срок исполнения требований исполнительного документа устанавливается должнику по усмотрению судебного пристава-исполнителя.

Судебный пристав был вправе установить своим постановлением какой угодно срок на добровольное исполнение требований исполнительного документа, от одного до пяти дней, у него имелась даже возможность потребовать исполнения немедленно, к примеру в течение суток.

Таким образом, учитывая неоднозначную правоприменительную практику, а также во избежание недобросовестного поведения судебного пристава-исполнителя и злоупотребления имеющимися полномочиями, законодатель внес изменения в Закон, установив общий срок для добровольного исполнения в пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства.

Данный вопрос также урегулирован в п. 22 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 г. № 50: в соответствии с ч. 11 и 12 ст. 30 Закона об исполнительном производстве срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства. В указанный срок не включаются нерабочие дни (ч. 2 ст. 15 Закона). Срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа не может быть изменен по усмотрению судебного пристава-исполнителя. Иные сроки могут быть установлены в случаях, предусмотренных в том числе ч. 14 ст. 30, ч. 5 ст. 103 названного Закона.

В течение срока для добровольного исполнения применение мер принудительного исполнения не допускается. Между тем в указанный срок судебный пристав-исполнитель вправе совершать отдельные исполнительные действия, например наложить арест на имущество должника, установить запрет на распоряжение имуществом[255 - Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 г. № 50.].

Таким образом, применение мер принудительного исполнения возможно после истечения срока для добровольного исполнения. Возникает вопрос: с какого момента его исчислять? Здесь следует отметить, что в ч. 12 ст. 30 и ст. 24 Закона об исполнительном производстве содержатся различные формулировки, а именно «получение должником постановления» и «извещение об исполнительных действиях и о мерах принудительного исполнения». При этом порядок надлежащего извещения определен ст. 24–29 указанного Закона. Термин «получение постановления» в Законе не раскрывается, что на практике может вызвать споры, связанные с установлением этого факта.

Однако, полагаем, термин «получение» является закономерным и неизбежным результатом надлежащего извещения.

Таким образом, если должник надлежащим образом извещен или в силу ст. 24, 26–29 Закона об исполнительном производстве считается таковым, то также он считается и получившим постановление.

Часть 14 ст. 30 Закона об исполнительном производстве перечисляет случаи, при которых срок для добровольного исполнения не устанавливается. В этих случаях требования исполнительных документов подлежат немедленному исполнению, а судебный пристав-исполнитель вправе (обязан) немедленно применить меры принудительного исполнения.

Так, судебный пристав-исполнитель не устанавливает срок для добровольного исполнения исполнительного документа в случаях возбуждения исполнительного производства:

– в соответствии с ч. 16 ст. 30 Закона об исполнительном производстве;

– при последующих предъявлениях исполнительного документа;

– по исполнительному документу об отбывании обязательных работ;

– о конфискации имущества;

– по исполнительному документу, подлежащему немедленному исполнению;

– по исполнительному документу о принудительном выдворении за пределы РФ иностранного гражданина или лица без гражданства;

– по запросу центрального органа о розыске ребенка.

Следует отметить, что перечень таких исполнительных производств, по которым срок для добровольного исполнения не устанавливается, является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

Установив должнику срок для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель должен осуществлять контроль исполнения должником требований исполнительного документа и соблюдение установленного срока.

Факт истечения срока для добровольного исполнения не должен оставаться без внимания судебного пристава-исполнителя и должника. Факт истечения срока обязательно должен быть ознаменован каким-либо исполнительным действием (наложением ареста на имущество должника, совершением действий по обращению взыскания на имущество, вызовом должника, наложением штрафа за неисполнение законных требований, уведомлением о применении мер принудительного исполнения).