Экономика региона глазами старшеклассников. Выпуск 8

Так, по данным Всемирной организации здравоохранения, имеется связь между уровнем благосостояния общества и масштабом официальных продаж спиртного. Потребление алкоголя лицами старше 15 лет в 2007 г. в странах с низким уровнем доходов составило 1,22 литра на человека в год, в странах, условно относящихся к группе нижнего среднего уровня доходов – 4,03, высшего среднего уровня доходов – 6,63, наконец, государства, демонстрирующие наибольшие масштабы потребления алкогольсодержащих напитков, относились к категории высоких доходов – 9,07. Отражение большего развития потребительского рынка (это страны, где давно уже существует так называемое общество потребления) в мире в целом показатель составляет 4,36 [4].

Масштабы потребления алкоголя не находится в прямой связи с уровнем благосостояния общества. По данным ВОЗ, наибольший уровень потребления алкогольных напитков лицами моложе 15 лет наблюдается в странах с наибольшим уровнем доходов (9,7 литров на человека в год), тогда как в странах с низким уровнем доходов этот показатель равен 1,22 литров (табл. 1).

Таблица 1. Потребление алкоголя взрослым населением по группам с различным уровнем доходов (литров на человека в год)

Ради справедливости скажем, что продажа и покупка спиртного приносит некоторые выгоды стране и регионам, поскольку алкогольная продукция облагается высоким налогом, называемым акцизом. Акциз – это вид косвенного налога, преимущественно на предметы массового потребления, а также услуги; включается в цену товаров или тарифы на услуги.

Ставка акциза на алкогольную продукцию с объемной долей этилового спирта свыше 9 % в 2009 году составила 191 руб. за 1 л безводного этилового спирта, а на алкогольную продукцию с объемной долей этилового спирта до 9 % включительно – 121 руб. На вина натуральные ставка акциза повышена до 2,60 руб. за 1 литр (в 2008 году она составляла 2,35 руб.) [10]. В России акцизы на алкогольную продукцию и пиво зачисляются в бюджет субъекта Федерации. Доля акциза на этиловый спирт и спиртосодержащую продукцию (непищевую) в размере 50 % направляются в бюджет субъекта, а ещё 50 % – в федеральный бюджет. Акциз на спирт из непищевого сырья полностью зачисляется в федеральный бюджет. Однако вызывает вопросы то, насколько действенной мерой оказывается взимание акцизов на алкоголь, приводит ли оно к ограничению потребления и настолько ли велики приносимые им бюджетные деньги.

С другой стороны, когда потребление алкоголя превышает предельно-критический уровень (люди не посещают работу, ведут асоциальный образ жизни, заболевают и умирают в трудоспособном возрасте), оно обусловливает экономические потери, которые могут перекрывать выгоды.

В связи с этим интерес вызывает история проблемы алкоголя в СССР, поскольку именно тогда были заложены основы современных проблем в этой сфере, а потому пристальное изучение негативного опыта прошлого может помочь при разработке мер по улучшению ситуации сегодня. Как отмечает Е. Т. Гайдар в книге «Гибель империи: уроки для современной России», алкоголизация населения СССР, которая с начала 1960-х годов привела к экономическому застою и снижению средней продолжительности жизни мужчин, шла на фоне сочетания худших черт потребления спиртного в городе и деревне [3]. В село, считает экономист, проникли городские стереотипы алкогольного поведения: характерное для деревни эпизодическое (в основном по праздникам) потребление алкоголя приобрело повседневный характер. В городскую культуру были привнесены традиции многолюдного длительного застолья со скандалами и драками. Доля алкоголя, потребляемого в социально контролируемых местах (кафе, ресторанах, барах), в СССР в 1984 г. составляла 5,5 %, тогда как в развитых странах – 50–70 %. Укоренилась традиция пить на улице. Это увеличивало вероятность правонарушений при том же количестве потребленного спиртного в 2,3 раза.

Другой исследователь – Г. Г. Заиграев говорит, что за 20 лет душевое потребление спиртных напитков выросло в 2,2 раза, количество правонарушений на почве злоупотребления алкоголем – в 5,7 раза, число больных алкоголизмом – в 7 раз [5]. Даже на высшем государственном уровне не скрывали этих проблем. Л. И. Брежнев, выступая на пленуме ЦК КПСС 15 декабря 1969 г., сообщил, что примерно 90 % прогулов было связано с пьянством [3]. В 1986 г. число алкоголиков, находящихся на наркологическом учете, составляло в СССР 4 млн. человек. Через медвытрезвители ежегодно проходило около 9 млн. человек [6].

Кампания борьбы с алкоголизмом предполагала ежегодное сокращение производства и реализации водки и ликероводочных изделий на 10 %, уменьшение их выпуска за пять лет наполовину. Выпуск плодово-ягодных алкогольных напитков в 1988 г. должен был прекратиться. Уже в 1985–1986 гг. производство алкогольных напитков сократилось более чем в два раза. В начале антиалкогольной кампании советское руководство надеялось, что повышение цен на алкоголь позволит компенсировать примерно 80 % потерь бюджета и товарооборота от уменьшения объемов продажи алкогольных напитков [3]. Как резюмирует Е. Т. Гайдар: «Развитие событий показало, что это было иллюзией».

Однако алкогольные запреты обернулись очень плохими последствиями для экономики страны. Например, сокращение продаж алкоголя вызвало подпольное самогоноварение, в результате чего увеличился спрос на сахар, а также употребление различных средств бытовой химии и суррогатов. Это вызвало нарушение равновесия плановых показателей и продаж, обернулось дефицитом этих нужных товаров. До 1985 года продажа сахара, спиртосодержащих и других препаратов проходила повсеместно без перебоев. Постоянно и в широком ассортименте в продаже имелись одеколоны, лосьоны, лак для волос, зубная паста, другие товары. Резкое повышение спроса на сахар проявилось начиная со второй половины 1986 года. В июле – декабре 1986 года продажа сахара возросла на 22 %. В первом полугодии текущего года по сравнению с этим же периодом прошлого года – на 16 %. Запасы сахара в розничной торговле сократились в 1986 году на 625 тыс. тонн, в 1987 году – еще на 700 тыс. тонн. В 1986 г. продажа одеколона в Москве выросла в 1,5 раза, во всех областях РСФСР была установлена норма отпуска спиртосодержащих товаров и зубной пасты, реализация клея выросла более чем на 30 %, жидкости для очистки стекол – на 15 %.

Осенью 1988 г. руководство страны приняло решение об отказе от дальнейшего развертывания антиалкогольной кампании. К этому времени, по экспертным оценкам, основанным на динамике продажи сахара по сравнению с 1984 г., объемы самогоноварения в СССР выросли в 6 раз. Это полностью компенсировало сокращение предложения спиртных напитков государством [12].

В начале сентября 1988 г. Председатель Совета Министров СССР Н. Рыжков обращается в Политбюро ЦК КПСС с запиской. В ней сказано: «Анализ показывает, что за последние три года в торговле очереди возросли более чем наполовину из-за резкого сокращения продажи алкогольных напитков […] В связи с экономией средств от сокращения покупок алкогольных напитков значительная часть населения переключила спрос на продукты питания, одежду, обувь, чулочно-носочные изделия, товары культурно-бытового и хозяйственного назначения […] Со второй половины 1986 г. повсеместно резко возросла реализация сахара, кондитерских изделий (карамель, пряники), фруктовых соков, томатной пасты и некоторых других продовольственных товаров, используемых для самогоноварения. Продажа сахара, например, в 1987 г. составила 9280 тыс. тонн и по сравнению с 1985 г. увеличилась на 1430 тыс. тонн, или на 18 %, и в настоящее время почти повсеместно осуществляется по талонам.

По данным Госкомстата СССР, в 1987 г. на самогоноварение израсходовано 1,4 млн. тонн сахара, что примерно равно 140–150 млн. дкл самогона и практически компенсировало сокращение продажи водки и ликеро-водочных изделий» [8]. Таким образом, жёсткие меры, ограничивающие потребление алкоголя, очень негативно сказываются на экономике, что необходимо иметь в виду при политическом решении этих проблем.

После изучения современной нормативно-правовой базы рынка алкогольной продукции можно выделить некоторые важные её положения. Не допускается розничная продажа алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15 процентов объема готовой продукции в местах массового скопления граждан и местах нахождения источников повышенной опасности (в том числе на вокзалах, в аэропортах, на станциях метрополитена, оптовых продовольственных рынках, объектах военного назначения) и на прилегающих к ним территориях, а также в ларьках, киосках, палатках, контейнерах, с рук, лотков, автомашин, в других не приспособленных для продажи данной продукции местах. Субъекты Российской Федерации вправе устанавливать дополнительные ограничения времени розничной продажи алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15 процентов объема готовой продукции [9]. В Вологодской области вступил в силу закон, запрещающий продажу алкоголя в ночное время. С 21 часа до 9 утра спиртные напитки крепче 15 градусов продавать запрещено. Купить крепкий алкоголь ночью теперь невозможно в супермаркетах, магазинах и торговых павильонах.

Кроме водки и других крепких напитков большой популярностью, особенно среди молодежи, пользуются слабоалкогольные коктейли, в которых помимо спирта сомнительного качества есть еще множество химических добавок. Не исключено, что теперь, когда запрет на крепкий алкоголь вступил в силу, их будут покупать еще больше [2].

Для того чтобы определить, что такое рынок алкогольной продукции, необходимо выделить субъекты и объекты рынка, описать их взаимоотношения.

Под рынком алкогольной продукции мы понимаем совокупность экономических отношений, возникающих в процессе взаимодействия его основных субъектов рынка по поводу продажи и приобретения алкоголя.

В то же время рынки бывают и нелегальными, и они не работают по нормам и правилам, установленным государством. Чаще всего там работают навязанные продавцами и производителями низкие показатели качества и цены, что принимается потребителями, имеющими низкие доходы или находящихся в социально опасном положении (бродяги, больные). По степени соблюдения законности рынок бывает легальным (официальным), нелегальным (теневым), чёрным (в некоторых словарях термины «чёрный» и «нелегальный» уравниваются) [7].

Для данного исследования очень важно постараться изучить именно влияние чёрного рынка на потери региона, но это вызывает очень большие проблемы, потому что статистика по нелегальному рынку не существует по самой природе этого рынка. Однако можно учесть косвенное влияние его на потери региона, например на смертность населения от некачественного алкоголя. Об этом будет сказано ниже.

Рисунок 1. Схема рынка алкогольной продукции

Примерная схема субъектов рынка алкогольной продукции представлена нами на рисунке 1. Здесь имеются как официальные «игроки», так и те субъекты, чьё существование возможно вне рамок закона.

Анализ рынка алкогольной продукции Вологодской области

Анализ рынка алкогольной продукции подразумевает ответы на вопросы: какие существуют производители и поставщики алкоголя, кто из них преобладает на рынке, каковы объёмы потребления алкоголя в области, какова структура потребления (виды алкоголя).

В качестве поставщиков на рынке алкогольной продукции и пива, в первую очередь, выступают местные предприятия-производители. В настоящее время в Вологодской области имеют лицензии на производство винно-водочных изделий пять предприятий-производителей, из них четыре ликеро-водочных завода, три из которых являются старейшими предприятиями – ОАО «Вагрон», ОАО «Череповецкий ликеро-водочный завод», ОАО «Великоустюгский ликеро-водочный завод». Достаточно новое предприятие ЗАО «Завод сортовых водок», созданное в период реформирования экономики, в настоящее время перекрывает объемы производства своих партнеров по бизнесу вместе взятых. Выпуском крепких алкогольных напитков и вин в области занимается винодельческое предприятие ЗАО «Арсенал вин». Производителями выпускается большой ассортимент таких видов алкогольной продукции, как спирт этиловый из пищевого сырья, водка и ликероводочные изделия, плодовые вина, пиво. Объемы производства предприятиями-производителями водки и ликеро-водочных изделий в области в последние годы уменьшились на 24,6 %, их выпуск по сравнению с 2002 годом постепенно снижается. Выпуск плодового вина, составивший в общем объеме производства 6,4 %, уменьшился на 18,4 % по сравнению с 2007 годом. По сравнению с 2002 годом его производство увеличилось почти в 4 раза. Тенденция снижения выпуска пива, характерная для производственной сферы нашей области в последние годы, привела к снижению объемов производства с 294 тысяч декалитров в 2002 году до 136 тысяч декалитров в 2008 году.

За 2008 год всеми предприятиями-производителями области отгружено алкогольной продукции (без пива) на 2534,2 млн. рублей. По сравнению с предыдущим годом отгрузка сократилась на 23,6 % (2007 год к 2006 году – на 17,6 %). Индекс физического объема в производстве дистиллированных алкогольных напитков в 2008 году составил 78,3 % (в 2007 году – 93,8 %), в производстве плодово-ягодных вин – 81,6 % (93,4). В производстве пивоваренной продукции в 2008 году лидирующее положение в области занимали ОАО Мини-пивзавод «Мюнхенское пиво», ООО «Бавария», ООО «Север Зип Бир».

Как мы видим из таблицы 2 и рисунка 2, за период с 2002 по 2008 г. возросло потребление пива, а употребление вина, водки и других напитков в общей структуре алкогольной продукции снизилось.

Таблица 2. Розничная продажа алкогольных напитков и пива (Вологодская область)

Это нельзя рассматривать как положительный результат, поскольку возрастает пивной алкоголизм, особенно в среде молодёжи. Кроме того, за этим скрывается опасное упущение: пиво, которое в России формально не считается алкогольным напитком, не воспринимается как опасное, но оно более доступно и по своему воздействию так же разрушительно, как и всякий алкоголь.

Рисунок 2. Структура продажи алкогольных напитков и пива, пересчитанных на абсолютный алкоголь (в процентах к итогу)

Оценка экономической выгоды и социально-экономического ущерба Вологодской области от употребления алкоголя населением

Фактический объем реализации алкогольной продукции за 2008 г. составил 2461,4 тыс. руб. или 102 процента. Ожидаемая сумма акцизов от реализации алкогольной продукции составила 1140 миллионов рублей, в том числе поступление в бюджет области – 235 миллионов рублей или 104 процента к учтенным (228,3 миллионов рублей) [10].

Как мы видим на данной схеме, потребление алкогольных напитков и смертность в последние годы увеличились. Но в 2006 г. заметен параллельный и большой рост обоих показателей, что говорит об ухудшении ситуации (рис. 3).

Говоря о проблеме употребления алкоголя, важно учесть не только экономические, но и социальные и душевные утраты, которые переживает человек в результате проблемы алкоголя. Они, однако, очень сложно «оцифровываются», но их роль от этого ничуть не снижается.

Рисунок 3. Динамика потребления алкогольных напитков и смертности от причин, связанных с употреблением алкоголя (в процентах к предыдущему году)

Наиболее красноречиво об этом говорят показатели заболеваемости алкоголизмом и алкогольными психозами, а также смертности от употребления алкоголя, которые за период с 2002 по 2008 г. существенно не изменились (табл. 3).

Особенно опасна для общества женская алкоголизация, она более злокачественная: женщины крайне неохотно обращаются за наркологической помощью, а когда обращаются, их лечение оказывается более затруднительным, чем лечение представителей мужского пола. Их алкоголизация болезненней сказывается на семейных отношениях и на воспитании детей. Большую роль в женском алкоголизме играет семья. Как отмечают исследователи, интенсивность потребления женщиной алкоголя возрастает, если хотя бы один член семьи пьет 2–3 раза в месяц.

Также интересна отмечаемая наукой взаимозависимость алкоголя и курения, семейных конфликтов. Особенно серьезна совместная ответственность обоих полов в связи с влиянием алкоголя на потомство («алкоголизация плода») – ежедневный прием 150 граммов алкоголя повышает риск повреждения плода на 50 процентов. По данным российских ученых, почти половина детей, матери которых злоупотребляли алкоголем во время беременности, страдали олигофренией.

Таблица 3. Основные показатели последствий употребления алкогольных напитков (по Вологодской области; человек)

Круг проблем, связанных с потреблением алкогольных напитков, для общества включает также нарушения общественного порядка, дорожно-транспортные происшествия, несчастные случаи на производстве, снижение производительности труда, прогулы, а также экономический ущерб, вызванный расходами на лечение, пособия по нетрудоспособности, на борьбу с преступностью, связанной с алкогольным опьянением. Так, по данным УВД Вологодской области, среди лиц, совершивших преступления в 2008 году, 5,5 % находились в состоянии алкогольного опьянения (табл. 4).

Согласно сведениям Управления ГИБДД, в регионе за 2008 год каждое девятое дорожно-транспортное происшествие совершено по вине водителя, находившегося в состоянии алкогольного опьянения. По сравнению с 2007 годом число уменьшилось на 39 случаев. По вине нетрезвых водителей погибло 57 человек, это 20,9 % всех погибших в авариях (в 2007 году – 37 человек), ранено 322 человека (в 2007 году – 371 человек). За каждым таким нарушением стоит человеческая жизнь и судьба, которая имеет значительно большую ценность, чем деньги.

Таблица 4. Аварийность на дорогах Вологодской области по вине участников движения, находившихся в нетрезвом состоянии (по данным Управления ГИБДД)

Теперь перейдём к оценке тех потерь, которые всё-таки поддаются количественной оценке, то есть их значение для экономики может быть выражено в конкретной денежной форме. Для этого мы используем метод, основанный на учёте потерянных лет потенциальной жизни. Это те годы, которые человек должен был прожить, но не смог, поскольку умер раньше наступления возраста ожидаемой продолжительности жизни, установленной за предыдущий год. Например, если уровень ожидаемой продолжительности жизни в этом году составил 65 лет, а человек умер в 64, то показатель потерянных лет будет равен 1; если же человек умер в 1 год, то есть в младенчестве, то показатель уже будет составлять 64. Все годы, которые были не прожиты людьми, населяющими город, область, страну, складываются, и мы получаем суммарный показатель потерянных лет потенциальной жизни[3 - Приведённый способ оценки подробно описан в работах: Общественное здоровье и экономика: монография / Б. Б. Прохоров, И. В. Горшкова, Д. И. Шмаков, Е. В. Тарасова; под ред. Б. Б. Прохорова. – М: МАКС Пресс, 2007. – C. 249–255; Финансовый макроанализ в здравоохранении. Рекомендации для использования на региональном и муниципальном уровнях / С. П. Ермаков, М. Д. Дуганов, А. Н. Макеев, А. А. Колинько. – М., 2000.].

Но для того чтобы этот показатель привести в денежный вид, допустим, что каждый человек производит определённую часть валового регионального продукта. Это довольно легко установить: если весь размер ВРП разделить на количество занятого в экономике населения, то в итоге получится примерный размер вклада человека в производство ВРП. Умножая показатель непрожитых лет на единицу стоимости, получим тот ущерб, который терпит регион от ранней смертности людей. Но поскольку нас интересует только смертность от потребления алкоголя и его воздействия на здоровье, то возьмём показатели смертности только от данной причины. Результаты расчётов, проведённых по описанному здесь способу оценки, представлены в таблице 5.

Таблица 5. Демографический и экономический ущерб Вологодской области от алкогольной смертности населения

Как мы можем судить, ущерб, приносимый экономике нашей области от смертности людей вследствие употребления алкоголя, довольно большой и в сумме составляет чуть более 2 % от ВРП. Чтобы понять, насколько велика эта доля, вспомним, что такую же часть ВРП власти направляют на нужды здравоохранения.

Сравнивая масштабы экономической выгоды, приносимой региону благодаря официальным продажам алкоголя (а они, как было сказано выше, составляют 235 млн. руб.), можно говорить о том, что они несопоставимы с ущербом, наносимым его чрезмерным употреблением, в особенности в рамках неофициального сектора рынка (6580,5 млн. руб., или 6,6 млрд.). Разница между выгодами и потерями составляет тысячу раз. Это говорит о том, что акциз как мера регулирования рынка алкогольной продукции и как инструмент пополнения казны не оправдывает себя и абсолютно недостаточен. Экономические преимущества акцизов – кажущиеся. Указанные проблемы требуют принятия соответствующих регулирующих мер.

Заключение

Как свидетельствует описанный опыт СССР, где были введены строгие ограничения на употребление алкоголя, проблема регулирования рынка алкогольной продукции требует гибких и комплексных мер, а не отдельных запрещающих постановлений. Официальные запреты действуют на «симптомы», но не устраняют саму причину проблемы. Например, ограничение продажи алкоголя может привести к распространению нелегального товара и ещё более вредных для здоровья суррогатов.

Что касается мер, то жёсткими они могут быть только в отношении детского алкоголизма. Необходимо ограничить не только рекламу алкоголя, но и демонстрацию употребления спиртного в кино и на телевидении. Надо развивать положительные примеры человеческого поведения (спорт, творчество) и героизировать их. Немаловажную роль при этом должна играть семья и система образования, особенно школа. Именно там зарождаются основы этого социального «недуга». Действительное решение проблемы – широкие социально-экономические и культурные меры по повышению уровня жизни россиян, а также мероприятия идеологического, воспитательно-пропагандистского характера.

Особенное внимание при разработке действий по борьбе с излишним употреблением алкоголя должно быть уделено слабоалкогольным напиткам, в частности пиву, потребление которого в последние годы возросло. Так, с 2002 по 2008 г. в абсолютных показателях рост потребления пива жителями Вологодской области составил 72 %. Особенно опасной данная тенденция становится на фоне широкой популярности пива в детско-подростковой среде, поскольку это приводит к формированию ранней алкогольной зависимости. Основные государственные меры должны быть ориентированы не столько на регулирование официального рынка алкогольной продукции, сколько на борьбу с теневым, потому что именно потребление населением некачественного спиртного приводит в основном к потере здоровья и повышению смертности.