Иран и исламские страны

Иран и арабский Восток

Кулагина Л.М. Ахмедов В.М.

Сегодня характер наиболее острых конфликтов на Арабском Востоке и основные параметры их урегулирования в немалой степени определяются политикой Ирана в этом стратегически важном районе мира. Вне зависимости от природы политического режима в Иране, Тегеран традиционно стремился к упрочению своих позиций на Арабском Востоке, исходя, прежде всего, из чисто прагматических соображений обеспечения своих государственных интересов и национальной безопасности. Дополнительный импульс реализации подобных устремлений Ирана во многом был придан распадом СССР, который происходил на фоне кризиса арабского единства и усиления военно-политического присутствия США в районе Персидского Залива, сопровождавшегося изоляцией и ослаблением Ирака – единственной арабской страны, способной в военном отношении противостоять Ирану и сдерживать его экспансионистские устремления в этом регионе.

Складывающаяся сегодня в регионе военно-политическая ситуация во многом определяется характером взаимоотношений США с Ираном. Предпринимавшиеся американской администрацией в течение трех последних десятилетий попытки модифицировать систему власти в ИРИ и сдержать рост иранского влияния на Ближнем Востоке не принесли желаемых результатов. Систематическое международное давление и экономические санкции не привели к изменению внутренней и внешней политики ИРИ в интересах США. Несмотря на эти неудачи, администрация Дж. Буша продолжает рассматривать политику сдерживания Ирана в центре своей ближневосточной политики. Американские политические деятели – вице-президент Д. Чейни и госсекретарь К. Райс считают, что сдерживание Ирана позволит Америке стабилизировать ситуацию в Ираке, устранить «Хизбаллу» и возобновить арабо-израильский мирный процесс.

На протяжении 2007–2008 гг. сдерживание ИРИ стало центром всей ближневосточной политики США. Америка обвиняет Иран в эскалации насилия в Ираке, Афганистане, дестабилизации ситуации в Ливане, приходе «ХАМАС» к власти в Газе. США опасаются, что баланс сил в регионе склоняется в пользу ИРИ и ее союзников.

Суть американской антииракской политики на Ближнем Востоке сводится к расширению своих военных возможностей в регионе. Усилению разностороннего давления на Иран вплоть до военного и создания широкой антииракской коалиции. С этой целью Вашингтон увеличил свое военное присутствие в Персидском заливе. Одновременно США создали и профинансировали (75 млн. долл.) фонд поддержки иранской оппозиции, выступающей за смену власти в Иране.

Через свои подконтрольные финансовые организации ограничили возможности Ирана выхода на международные рынки и объявили КСИР в поддержке международного терроризма.

Главная цель США снизить влияние ИРИ в Арабском мире, чтобы отбросить назад все завоевания ИРИ в этом регионе. Вашингтон стремится получить поддержку арабских правительств в противодействии политике Ирана. В ходе визита Дж. Буша в регион в январе 2008 г., он пообещал 20 млрд. долл. помощи Саудовской Аравии и другим арабским странам, с целью помочь им укрепить оборону и усилить их антииранскую направленность.

Положение сложившееся вокруг Ирана взывает неадекватную реакцию его арабских соседей. Позиции некоторых из этих государств не отличаются ни ясностью, ни решительностью. С одной стороны, они вроде как опасаются последствий американского военного удара по Ирану, а с другой не желают вызвать недовольство американской администрации. С этой точки зрения многие арабские страны с сочувствием относятся к планам «замораживания» иранской ядерной программы, будь то в рамках международных усилий или односторонних действий США. В тоже время многие страны понимают, что возможные последствия американских силовых акций против ИРИ с точки зрения экономики и безопасности вряд ли будут отвечать национальным интересам стран региона. Значительная часть населения ближневосточных государств не поддерживает идею нанесения ракетно-бомбовых ударов по иранским ядерным объектам. Но они обладают весьма ограниченными возможностями повлиять на ситуацию, особенно в условиях американской гегемонии в регионе.

Но политика Ирана пугает многих представителей правящей арабской элиты. Это желание Тегерана к овладению ядерной технологией, явное стремление к политическому доминированию в регионе, неоспоримые достижения в военно-технической сфере, вовлеченность в наиболее острые конфликты в Арабском мире, а также нерешенность проблемы трех островов в Персидском заливе. Все это мешает арабским странам установить хорошие отношения с иранским руководством.

В условиях обострения религиозного противостояния на Ближнем Востоке арабские государства с большинством суннитского населения опасаются имеющихся у Тегерана возможностей напрямую вести диалог с шиитским меньшинством на их территориях и связанными с ними организациями. Особую опасность это приобретает в условиях подъема шиитского движения в арабских странах после свержения режима С. Хусейна в Ираке. Довольствовавшаяся ранее подчиненным положением в общественно-политической жизни, сегодня шиитские общины стремятся получить доступ в управление государством по примеру Ирака, где шииты занимают лидирующие позиции. Но добиться успеха шиитские общины в арабских странах смогут только при поддержке Ирана. Именно этим обстоятельством были продиктованы недавние призывы египетского президента Х. Мубарака к лояльности шиитских организаций в арабских странах к местным властям. Различие между шиитским меньшинством и суннитским большинством в Арабском мире являются важным элементом определяющим сегодня отношения арабов и иранцев. Конфессиональные противоречия в регионе всегда служили инструментом провоцирования политических конфликтов между арабскими странами и Ираном. В отношении шиитских общин Иран проводит политику их сплочения вокруг Тегерана с целью обеспечения своей внешней политики, а также решения энергетических задач. Это, прежде всего, касается шиитов Ирака, Ливана, арабских монархий персидского залива, Афганистана, Йемена и Азербайджана. Характерно, что именно на территории этих стран, где достаточно велик процент шиитов, находятся одни из самых крупных мировых запасов углеводородов. Это – районы Хузистана, Каспия, Басры, Азербайджана, Эль-Хассы, Бахрейна. Приоритетной задачей ИРИ является сплочение шиитского населения под эгидой Ирана. Сегодня шииты в этом районе составляют около 11 % всех мусульман. Но Ирану в одиночку вряд ли удаться осуществить лидерство в этих районах и, особенно в Персидском заливе, поэтому он стремится приобрести союзников из арабских стран и, прежде всего это Сирия и Ирак.

Особую обеспокоенность активной политикой Ирана в регионе проявляют лидеры Саудовской Аравии, Египта, которые рассматривают себя и свои страны в качестве главных игроков в регионе и считают ближневосточную политику Ирана угрозой своему влиянию и стабильности на Арабском Востоке. Страны ССАГПЗ вместе с Египтом и Иорданией стремятся создать общий военный щит против Ирана, особенно в условиях ослабления Ирака.

Деятельность Ирана на Ближнем Востоке определяется рядом важных факторов, оказывающих существенное влияние на его внешнюю политику. Это – поддержка Ираном шиитской организации «Хезболла», которую он использует для укрепления своего влияния в Ливане и как инструмент сдерживания Израиля. Иран вовлечен в межпалестинский и палестино-израильский конфликты. Палестинская проблема занимает одно из ключевых мест во внешней политике ИРИ. Иран оказывает помощь и поддержку палестинскому «ХАМАС». Влияние Ирана на события в Ираке расширилось в силу его отношений с шиитской общиной в этой стране. Иранское руководство удовлетворено победой на выборах в Ираке шиитского большинства. Оно выступает за сохранение нынешнего режима власти в Ираке, надеясь, таким образом, укрепить там доминирующие позиции шиитских сил. Иран существенно расширил свои связи с Сирией в различных областях и фактически добился установления стратегического союза с этой страной. Примечательным в этом плане является визит президента ИРИ Ахмединежада в Дамаск в июле 2007 г. Важной целью переговоров стала отработка совместных действий в ответ на предпринимаемые США попытки изолировать обе страны на международной арене. Особую озабоченность сирийского и иранского руководства вызывает ситуация в Ливане связанная с выборами президента. Противостояние между правительственным и парламентским большинством не только не ослабло после войны с Израилем летом 2006 г., но еще более усилилось по мере растянувшейся на долгие месяцы неопределенности в вопросе выбора президента страны. Визит Ахмединежада в САР в 2007 г., его переговоры с Башаром Асадом и встречи с руководством ливанской «Хезболлы» и палестинского «ХАМАС» опрокинули все расчеты на то, что Дамаск может начать отходить от Ирана или же может ослабить уровень своих отношений с Тегераном.

Подобные соображения высказывались в ряде публикаций США и Израиля, а также Саудовской Аравии и Египта, которые прилагают большие усилия для разрушения этого союза.

Поэтому на сегодняшний день отношения Ирана со своими арабскими соседями остаются достаточно напряженными. И без существенных уступок с обеих сторон вряд ли можно надеяться на их улучшение. Иранское руководство понимает всю опасность изоляции от Арабского мира. Не случайно официальные иранские представители стремятся установить отношения с арабами. Иран готов помогать экономически и политически иракскому руководству, чтобы не допустить раскола страны. Ахмединежад обратился к саудовскому монарху с предложением о налаживании совместной работы по восстановлению Ирака. Тегеран стремится стать участником нового поствоенного порядка на Ближнем востоке. Арабские страны не могул не понимать, что в случае нападения США на Иран основной участок боевых действий может прийтись и на территорию этих стран. Это может привести к серьезной дестабилизации их внутриполитического положения и вызвать серию социальных революций и переворотов.

Арабские режимы обеспокоены ростом могущества Ирана, но они не едины в своем отношении к нему. Администрации США не удалось свести к единому знаменателю позиции своих арабских союзников. Так, Саудовская Аравия и Бахрейн опасаются экспансии и вмешательства Тегерана в их внутренние дела. Египет и Иордания бояться, что растущее влияние ИРИ может подорвать их позиции в регионе. Ставкой для них в борьбе с Ираном является не столько вопрос территорий или внутренней стабильности. А влияние на палестинскую проблему. Даже внутри самого ССАГПЗ нет единой позиции в отношении Ирана. В отличие от Бахрейна, Кувейта и саудовской Аравии, Катар и ОАЭ не страдают от проблемы шиитского меньшинства и поддерживают активные торгово-экономические отношения с Тегераном еще с начала 90-х гг. XX века. Они не хотят конфликта с ИРИ и опасаются возможных последствий конфронтации между Ираном и США. Этого же опасаются и другие арабские государства о чем свидетельствует тот факт, что в начале декабря 2007 г., впервые на саммит ССАГПЗ был приглашен президент ИРИ Ахмединежад, который выступил с большой речью, где подробно освятил иранскую точку зрения на политическое положение Ближнего Востока и политики США призвал к объединению стран региона.

Поэтому антииранская коалиция под эгидой США из арабских стран вряд ли возможна сегодня. С учетом роста антиамериканских настроений в регионе арабские монархии Персидского залива не так охотно соглашаются предоставлять свою территорию для американских баз. Но в то же время большинство арабских стран считают, что США на сегодняшний день единственная мировая держава способная в военном плане сдержать Иран. Поэтому они и активно не протестуют против расширения военного присутствия США в регионе Ближнего Востока.

Сегодня Ближний Восток находится в состоянии раскола по конфессиональным и этническим линиям. Сунниты борются против шиитов. США выгодно поддерживать нынешний баланс сил в регионе, становясь при этом то на одну, то на другую сторону в конфликте. Это лишь усиливает напряженность в регионе. США поддерживают консервативные арабские монархии против национальных арабских движений, выступают на стороне светских режимов против фундаменталистов. Настраивают светские правительства против Ирана и его шиитских сторонников, все это чревато новыми конфликтами в регионе. Стремление обеспечить безопасность своего союзника в регионе – Израиля заставляет США активизировать поиски путей возобновления арабо-израильского диалога.

Используя ряд международных организаций и конференций, типа Анаполиса (осень 2007 г.) администрация США стремилась возобновить палестино-израильский мирный процесс, надеясь таким образом перенацелить усилия арабских правительств на иранскую угрозу. Однако они не учли, что ни палестинцы, ни израильтяне не выработали условия компромисса. Бывший израильский премьер-министр Э. Ольмерт и палестинский глава М. Аббас так и не обрели достаточного авторитета в своих странах, чтобы добиться жизнеспособного мира между Израилем и Палестиной. Да и арабские лидеры, рассматривают палестинскую проблему, выходя далеко за рамки возможностей Израиля и США. Арабская общественность в результате почти 60-летнего арабо-израильского конфликта рассматривает Израиль как главную угрозу в регионе. Иран намеренно подогревает палестинский вопрос, чтобы усилить давление рядовых арабов на свои правительства. Резкие высказывания иранского президента против Израиля, поддержка им ХАМАС и «Хизбаллы» и арабских выступлений против Израиля, – все это обеспечивает Ирану симпатии широких арабских масс.

Палестинская проблема, хотя и важна сама по себе, но не является центральной в борьбе за лидерство в регионе. Разрешение палестинского вопроса необходимо, прежде всего, для безопасности Израиля, стабильности в Ливане и престижа США. Главная для региона сегодня линия мира и стабильности лежит от Леванта к Персидскому заливу. Именно безопасность и согласие в Персидском заливе является залогом мира и безопасности в регионе. В 2007 г. Пентагон направил в Персидский залив третью по счету АУГ во главе с атомным авианосцем. В их задачу входит поддержка операций США в Ираке, усиление военно-морской группировки в персидском заливе. Многие СМИ связывают такой шаг с потенциальной угрозой нанесения удара по Ирану.

США значительно нарастили свои вооруженные силы в Ираке, чтобы ослабить позиции Ирана в этой стране. Однако, ряд арабских правительств, которые опасались военного потенциала Ирана, настроены против шиитского правительства Ирака. Они рассматривают иракское правительство как проиранские, так и проамериканское и поддерживают их суннитских оппонентов. Это затрудняет усилия США в работе с иракским правительством и одновременно мешает выстраивать антииранский альянс суннитским арабским странам, что усиливает угрозу дестабилизации Ирака. Вашингтонская политика в Ираке практически зашла в тупик. Американская администрация пытается выставить Тегеран одним из главных виновников неудач США в Ираке, оправдывая этим введение жестких санкций в 2006–2007 гг. против Ирана и угрозы нанесения по его территории ракетно-бомбовых авиационных ударов. Однако война в Ираке в 2003 г. преподнесла иранским руководителям несколько неприятных сюрпризов. Во-первых, режим С. Хусейна, против которого Иран безуспешно сражался 8 лет пал за 3 месяца. Во-вторых, после свержения режима в короткое сроки возникло мощное суннитское движение сопротивления оккупационным войскам. Поэтому Иран пошел на перемирие с США, чтобы добиться согласия американцев на поддержку политического шиитского руководства в Ираке, также как и прежде по Афганистану, с тем, чтобы одновременно прекратить американскую изоляцию Ирана и угрозу в перспективе войны с США.

Первые контакты подобного рода прошли при посредничестве Швейцарии в мае 2003 г., в ходе которых Иран был готов пойти на большие уступки для удовлетворения требований США. Но Вашингтон, окрыленный успехами в Ираке, не пошел тогда на переговоры с Ираном. После кризиса в Персидском заливе 1991 г. Иран стал ускоренно развивать ядерную технологию до такой степени, чтобы при необходимых условиях в течении нескольких месяцев иметь возможность создать ядерное оружие. США развернули жесткую антииранскую компанию, требуя от Тегерана остановить ядерные разработки. Возможен ли сегодня диалог Ирана с США? Вероятно, Иран может пойти на сделку с США за счет Ирака, поставив условием, что американцы выведут свои войска из Ирака в течение 1–2 лет.

Иран готов помочь в вопросе вывода американских войск из иракских городов на временные базы, которые американцы с течением времени превратят в постоянные и укрепят их. Иран через своих союзников шиитов и курдов может помочь провести через иракский парламент ряд выгодных для политики США законов – о нефти, о всеобщей амнистии всем заключенным бойцам исламского сопротивления и членам Баас, содействовать успеху национального примирения и закона о привлечении бывших баасистов на работу в госаппарат и армию.

Со своей стороны США будут содействовать созданию шиитского центра, объединяющего шиитов, проживающих в регионе. Это поможет сохранить баланс сил в регионе. С целью ослабления суннитского сопротивления в Ираке американцы содействовали образованию так называемых «комитетов спасения», состоящих их суннитских племен. Этот план был разработан еще в 2006 г. вице-президентом Т. Аль-Хашими и американским генералом Дж. Кейси при участии Иордании. Эти комитеты должны были возглавить известные личности и авторитетные деятели среди мусульман-суннитов. США обещали руководству суннитов достойные позиции в руководстве Ирака. Сотрудничество суннитских политиков и оккупационных войск привело к сплочению шиитского сопротивления, которое ранее враждовали между собой и они стали сплачивать усилия в борьбе с суннитами. Иран не заинтересован, чтобы Ирак превратился в плацдарм для провоцирования внутренних беспорядков в Иране. Рост суннитско-шиитского противостояния в Ираке и его распространение в других арабских странах угрожало Ирану в этом районе и дестабилизировало обстановку внутри его, где 15 % населения является суннитами.

Характеризуя сегодняшнюю обстановку на Ближнем Востоке нужно признать, что борьба США с Ираном представляет собой «игру с нулевой суммой». В конечном итоге США вынуждены были признать (под давлением собственного генералитета и ЦРУ), что наземная операция против ИРИ бесперспективна, и остается лишь возможность воздушного удара. Жертвами американских просчетов стали глава Пентагона Д. Рамсфельд (отправлен в отставку в ноябре 2006 г.). В декабре 2007 г. доклад американских спецслужб по Ираку нанес удар планам консерваторов по войне с Ираном. События в Пакистане и успехи талибов в Афганистане заставили отказаться от войны с Ираном, арабские союзники США также не поддерживают американские военные планы.

Не увенчались успехом и миссия госсекретаря США К. Райс в конце 2007 г. на Ближний Восток по созданию арабского антииранского блока «умеренных» государств (Египет, Иордания, ССАГПЗ) под американским руководством. Арабские союзники США выступили за возобновление мирного процесса на Ближнем Востоке, что, по их мнению, является более эффективным способом ослабить позиции ИРИ. Но, несмотря на все вышеизложенное, угроза удара США по Ирану сохраняется. В тоже время позиции явных сторонников в администрации Буша удара по ИРИ существенно ослабли из-за внутренних событий в США, позиций арабских стран и решительных действий России на Кавказе в августе 2008 г. Однако новое обострение политической ситуации на Ближнем Востоке может быть использовано США и Израилем для реализации силового варианта в отношении ИРИ.

Несмотря на длительную ирано-американскую конфронтацию, продолжающуюся без малого 30 лет, у двух стран имеются общие задачи и главное их сходное понимание ряда ближневосточных проблем. США и Иран выступают за сохранение территориальной целостности Ирака, предотвращение гражданской борьбы на Ближнем Востоке.

Диалог, компромисс, развитие торговых и экономических отношений – вот средства которые будут способствовать стабилизации обстановки и достижению мира на Ближнем Востоке и послужат началом переговоров США и Ирана. Система региональной безопасности региона Ближнего Востока должна включать всех региональных игроков и базироваться на договоре о нерушимости региональных границ, контроле над вооружениями, общем рынке со свободными зонами торговли, механизме разрешения конфликта.

Учитывая определенные изменения в ближневосточной политике США, Иран несколько ослабил поддержку сопротивления в Ираке и оказал влияние на снижение активности армии Мехди. Если США проявят определенный реализм и попытаются создать такой региональный порядок на Ближнем Востоке, где будут учтены интересы всех сторон, то в этом случае такая система будет реализована, и в ее рамках начнут сотрудничать все арабские государства и Иран. Но при этом и те и другие будут заинтересованы в сохранении присутствия США в Персидском заливе и на Ближнем Востоке, как гаранта безопасности в регионе. Такое положение послужит интересам союзников США в Европе, а также Китая и России, которые заинтересованы в стабильности на Ближнем Востоке и доступе к энергоресурсам региона.

________________________________________________

Foreign Affairs. January/February, 2008

В. Гусейнов, А. Денисов, Н. Савкин, С. Демиденко. Большой Ближний Восток. М., 2007, с. 149

САНА, 19.07. 2007.

Большой Ближний Восток. М., 2007, с. 156

Аль-Мухарир аль-арабий., январь, 2008

Аль-Хаят, 16.12.07.

Иран – Пакистан (проблемы и сотрудничество)

М. Р. Арунова

Иран был первым государством, признавшим Пакистан в 1947 г. сразу же после его создания. Связи двух стран, когда они в период правления шаха ходили в блок СЕНТО (до 1959 г. – Багдадский пакт), были весьма активными. В 1964 г. обе страны вошли в состав “Организации сотрудничество ради развития” (с 1985 г. – “Организация экономического сотрудничества” – ОЭС), а в 1969 г. стали членами “Организации Исламская конференция” (ОИК). В 70е годы связи двух государств, как в рамках двусторонних, так и многосторонних отношений получили дальнейшее развитие. Идя на расширение контактов с шахским Ираном, Пакистан, как видится, небезосновательно рассчитывал на его поддержку и содействие в решении экономических вопросов. В 1974–1976 гг. Иран предоставил Пакистану два займа – 580 и 150 млн. долл. и несколько займов на строительство небольших объектов, главным образом в приграничном ИРИ Белуджистане.

После падения шахского режима Исламабад практически первым признал пришедшее к власти новое правительство в Тегеране. Однако отношения двух стран были прохладными: Исламабад опасался установления контактов между режимом Р.М. Хомейни и пакистанскими шиитами, а в Тегеране рассматривали Пакистан как проводника американского влияния в регионе.

В последующие годы наметилась активизация ирано-пакистанских отношений, что было связано с идентичностью их позиций по афганским делам – резким неприятием кабульского режима НДПА, осуждением ввода в Афганистан советского воинского контингента и поддержкой муджахедов.

Во время ирано-иракской войны (1980–1988 гг.) Пакистан придерживался нейтралитета, а затем сыграл важную роль в посреднических усилиях ОИК по прекращению этой войны.

Во второй половине 80-х гг. между странами развивалась торговля, а в 1987 г. было подписано соглашение об ее развитии.

ИРП экспортировала в ИРИ рис, фрукты, кунжут, одежду, химикаты, ювелирные изделия и хирургические инструменты. Основную часть его импорта из соседней страны составляли весьма необходимое Пакистану жидкое топливо, продукты нефтяной, нефтехимической и химической промышленности, шины, пластик, кожа, сушеные фрукты.

Последовавшее затем в 90-е годы резкое охлаждение иранопакистанских отношений было связано не столько с прокатившимися в Пакистане в середине 90-х годов погромами против шиитов, сколько с активнейшей поддержкой Исламабадом талибов, утвердившихся в Афганистане.

Напомним, что свержение режима НДПА и провозглашение в 1992 г. Исламского государства Афганистан (ИГА) во главе с муджахедами не привели к установлению мира и спокойствия в стране. У власти в Кабуле оказалась непрочная коалиция влиятельных лиц из различных партий муджахедов, в которую входили разные этносы. Внутри коалиции, как в центре, так и на местах тотчас же разгорелась кровопролитная борьба за власть. Силовой фактор оставался определяющим в политической жизни страны. Положение осложнялось тем, что едва ли не за каждой из соперничавших партий, группировок и крупных объединений полевых командиров стояли внешние силы, в частности, США, Пакистан, Иран, Саудовская Аравия, Турция, стремившиеся укрепить свои позиции в новом Афганистане и в регионе в целом.

В Исламабаде учитывали сложившуюся в Афганистане взрывоопасную ситуацию и внимательно отслеживали ее развитие. Руководство Пакистана, прежде всего Общевойсковая разведка, МВД, а также лидеры праворадикальной партии “Джамаате ислами” при широкой разноплановой поддержке США и Саудовской Аравии, сформировали для координации своих действий “Афганское бюро”, а затем приступили к подготовке новой военной силы, которая была бы способна стабилизировать обстановку в Афганистане и создать на его территории пуштунское (подчеркнуто нами – авт.) государство, лояльное Пакистану и США. Такой силой стали талибы, воинские подразделения которых формировались в местах расселения десятков тысяч афганских беженцев и при духовных школах – медресе[3 - Отсюда и название талиб – ищущий знаний.].