Комментарий к Федеральному закону от 23 мая 2016 г. № 141-ФЗ «О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты

2) специалист второго класса;

3) специалист первого класса;

4) мастер (высшее квалификационное звание).

В комментируемой статье регламентированы квалификационные требования к должностям в ФПС. Эта регламентация во многом аналогична той, которая закреплена в ст. 9 Закона 2011 г. о службе в ОВД в отношении квалификационных требований к должностям в ОВД. В свою очередь, указанное регулирование было введено по аналогии с тем, как в ст. 12 Закона 2004 г. о гражданской службе регламентированы квалификационные требования к должностям государственной гражданской службы.

Часть 1 комментируемой статьи указывает, что квалификационные требования к должностям в ФПС устанавливаются в соответствии с составами должностей в ФПС, т. е. дифференцировано к должностям рядового состава, младшего, среднего, старшего и высшего начальствующего состава. В данной норме также определены требования, входящие в число квалификационных требований к должностям в ФПС, – это требования к уровню образования, стажу службы в ФПС или стажу (опыту) работы по специальности, направлению подготовки, профессиональным знаниям и навыкам, состоянию здоровья сотрудников ФПС, необходимым для выполнения служебных обязанностей.

В точности аналогичные положения закреплены в ч. 1 упомянутой статьи 9 Закона 2011 г. о службе в ОВД (в ред. Федерального закона от 2 июля 2013 г. № 185-ФЗ), но в них в составе квалификационных требований к должностям в ОВД не упомянуты требования к направлению подготовки. В свою очередь, в рассматриваемых положениях прослеживаются аналогии с положениями ч. 1 и 2 ст. 12 Закона 2004 г. о гражданской службе, которыми (в ред. Федерального закона от 30 июня 2016 г. № 224-ФЗ[53 - pravo.gov.ru, 2016, 30 июня.]) предусмотрено следующее: для замещения должности гражданской службы требуется соответствие квалификационным требованиям к уровню профессионального образования, стажу гражданской службы или работы по специальности, направлению подготовки, знаниям и умениям, которые необходимы для исполнения должностных обязанностей, а также при наличии соответствующего решения представителя нанимателя – к специальности, направлению подготовки (ч. 1); квалификационные требования для замещения должностей гражданской службы устанавливаются в соответствии с категориями и группами должностей гражданской службы, областью и видом профессиональной служебной деятельности гражданского служащего (ч. 2).

В части 2 комментируемой статьи регламентированы требования к уровню образования, входящие в число квалификационных требований к должностям в ФПС. Так, установлено, что квалификационные требования к должностям в ФПС должны предусматривать наличие:

1) для должностей рядового состава и младшего начальствующего состава – среднего общего образования;

2) для должностей среднего начальствующего состава – образования не ниже среднего профессионального, соответствующего направлению деятельности;

3) для должностей старшего и высшего начальствующего состава – высшего образования, соответствующего направлению деятельности.

Данные положения в точности аналогичны тем, которые закреплены в ч. 2 упомянутой выше статьи 9 Закона 2011 г. о службе в ОВД и согласно которым (в ред. Федерального закона от 2 июля 2013 г. № 185-ФЗ) квалификационные требования к должностям в ОВД предусматривают наличие для должностей рядового состава и младшего начальствующего состава среднего общего образования, для должностей среднего начальствующего состава – образования не ниже среднего профессионального, соответствующего направлению деятельности, для должностей старшего и высшего начальствующего состава – высшего образования, соответствующего направлению деятельности.

В то же время в комментируемую статью не вошли положения, аналогичные следующим установленным в ч. 3 той же статьи 9 Закона 2011 г. о службе в ОВД (в ред. Федерального закона от 3 июля 2016 г. № 300-ФЗ[54 - pravo.gov.ru, 2016, 4 июля.]): в число квалификационных требований к должностям среднего и старшего начальствующего состава, которые включены в перечень должностей, утверждаемый руководителем ФОИВ в сфере внутренних дел, выполнение обязанностей по которым предусматривает расследование или организацию расследования уголовных дел, административное расследование, рассмотрение дел об административных правонарушениях либо проведение антикоррупционных и правовых экспертиз, входит наличие высшего юридического образования; в исключительных случаях и на условиях, устанавливаемых указанным федеральным органом, на эти должности могут быть назначены лица, имеющие другое высшее образование и опыт работы, позволяющий выполнять служебные обязанности.

Ранее в рамках соответствующей регламентации в ч. 3 и 4 ст. 8 Положения 1992 г. о службе в ОВД предусматривалось следующее:

на должности рядового и младшего начальствующего состава органов внутренних дел принимаются граждане, имеющие образование не ниже среднего (ч. 3);

на должности среднего и старшего начальствующего состава принимаются граждане, имеющие соответствующее среднее специальное или высшее образование. В порядке исключения на должности среднего начальствующего состава принимаются граждане, окончившие специальные курсы по программе, утвержденной министром внутренних дел РФ (ч. 4).

С учетом нововведений часть 2 ст. 95 комментируемого Закона предусматривает, что квалификационные требования к должностям в ФПС, установленные частью 2 комментируемой статьи, применяются к должностям, на которые назначаются граждане, поступающие на службу в ФПС, или сотрудники ФПС в порядке перевода. Согласно части 3 указанной статьи сотрудник ФПС, имеющий среднее профессиональное образование, соответствующее направлению деятельности, и замещающий должность старшего начальствующего состава, по которой устанавливается специальное звание до подполковника внутренней службы включительно, продолжает выполнять служебные обязанности по должности старшего начальствующего состава; назначение сотрудника на вышестоящую должность может осуществляться при соблюдении квалификационных требований, предусмотренных частью 2 комментируемой статьи.

Положения ч. 3 и п. 2 ч. 4 комментируемой статьи делегирует ФОИВ в области пожарной безопасности, т. е. МЧС России (см. комментарий к ст. 2 Закона) полномочия:

часть 3 данной статьи – по установлению требований к уровню образования, специальности и (или) направлению подготовки, предъявляемых к лицам, замещающим должности в ФПС и претендующим на замещение указанных должностей;

пункт 2 ч. 4 данной статьи – по установлению требований к стажу службы в ФПС, стажу (опыту) работы по специальности, направлению подготовки, профессиональным знаниям и навыкам сотрудника ФПС, необходимым для выполнения служебных обязанностей, в отношении должностей рядового состава, младшего, среднего и старшего начальствующего состава.

На основании данных норм и нормы ч. 6 данной статьи (см. ниже) издан Приказ МЧС России от 1 декабря 2016 г. № 653 «О квалификационных требованиях к должностям в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы»[55 - pravo.gov.ru, 2016, 23 декабря.], которым наряду с прочим утверждены Квалификационные требования к уровню образования, стажу службы в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы или стажу (опыту) работы по специальности, направлению подготовки, профессиональным знаниям и навыкам сотрудников федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, замещающих должности рядового состава, младшего, среднего и старшего начальствующего состава федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, а также граждан Российской Федерации, претендующих на замещение указанных должностей.

В пункте 1 ч. 4 комментируемой статьи Президенту РФ делегировано полномочие по установлению требований к стажу службы в ФПС, стажу (опыту) работы по специальности, направлению подготовки, профессиональным знаниям и навыкам сотрудника ФПС, необходимым для выполнения служебных обязанностей, в отношении должностей высшего начальствующего состава.

На основании в том числе данной нормы МЧС России подготовлен проект Указа Президента РФ «О некоторых вопросах прохождения службы сотрудниками федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы», которым предлагается в т. ч. утвердить Квалификационные требования к стажу службы в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, стажу (опыту) работы по специальности, направлению подготовки, профессиональным знаниям и навыкам сотрудника федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, необходимым для выполнения служебных обязанностей по должностям высшего начальствующего состава. Сведений об издании соответствующего нормативного правового акта Президента РФ в настоящее время нет.

Часть 5 комментируемой статьи делегирует руководителю ФОИВ в области пожарной безопасности, т. е. МЧС России полномочие по установлению требований к состоянию здоровья граждан, поступающих на службу в ФПС, и сотрудников ФПС в зависимости от особенностей прохождения службы на отдельных должностях. Таким образом, следует ожидать издания соответствующего нормативного правового акта МЧС России. Для аналогичной нормы ч. 5 упомянутой выше статьи 9 Закона 2011 г. о службе в ОВД соответствующим актом является Приказ МВД России от 14 июля 2010 г. № 523 «Об утверждении Инструкции о порядке проведения военно-врачебной экспертизы и медицинского освидетельствования в органах внутренних дел Российской Федерации и внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации»[56 - РГ, 2010, 23 ноября, № 264/1.].

Часть 5 комментируемой статьи также делегирует Правительству РФ полномочие по определению порядка прохождения гражданами, поступающими на службу в ФПС, и сотрудниками ФПС военно-врачебной экспертизы. Соответствующим актом является Постановление Правительства РФ от 4 июля 2013 г. № 565 «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе»[57 - pravo.gov.ru, 2013, 11 июля.], изданное на основании нормы ч. 2 ст. 61 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»[58 - pravo.gov.ru, 2011, 22 ноября.]. Аналогичная норма ч. 5 упомянутой выше статьи 9 Закона 2011 г. о службе в ОВД предусматривает определение Правительством РФ также порядка профессионального психологического отбора на службу в ОВД.

Следует отметить, что в комментируемую статью не вошли положения, аналогичные тем, которые закреплены в ч. 6 упомянутой выше статьи 9 Закона 2011 г. о службе в ОВД и которые определяют категории, по которым ВВК которым по результатам военно-врачебной экспертизы граждан, поступающих на службу в ОВД, и сотрудников ОВД дается заключение о годности таких граждан и сотрудников к службе в ОВД (А – годен к службе в ОВД; Б – годен к службе в ОВД с незначительными ограничениями; В – ограниченно годен к службе в ОВД; Г – временно не годен к службе в ОВД; Д – не годен к службе в ОВД).

В части 6 комментируемой статьи указано на возможность установления руководителем ФОИВ в области пожарной безопасности, т. е. МЧС России требований к уровню физической подготовки в отношении отдельных должностей рядового состава, младшего, среднего и старшего начальствующего состава. Указанное полномочие реализовано с изданием названного выше Приказа МЧС России от 1 декабря 2016 г. № 653 «О квалификационных требованиях к должностям в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы», которым утверждены Квалификационные требования к уровню физической подготовки сотрудников федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, замещающих должности рядового состава, младшего, среднего и старшего начальствующего состава федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, а также граждан Российской Федерации, претендующих на замещение указанных должностей.

Часть 7 комментируемой статьи предусматривает следующие квалификационные звания, которые могут присваиваться сотрудникам ФПС: 1) специалист третьего класса; 2) специалист второго класса; 3) специалист первого класса; 4) мастер (высшее квалификационное звание). При этом установлено, что указанные квалификационные звания присваиваются с учетом уровня профессионального образования, стажа службы в ФПС или стажа (опыта) работы по специальности, направлению подготовки, профессиональных знаний и навыков сотрудникам ФПС.

Данная часть также делегирует ФОИВ в области пожарной безопасности, т. е. МЧС России полномочие по установлению порядка присвоения квалификационных званий сотрудникам ФПС. Соответствующим актом на текущий момент является Приказ МЧС России от 18 февраля 2013 г. № 92, которым утвержден Порядок присвоения квалификационных званий сотрудникам федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы[59 - РГ, 2013, 22 мая, № 107.].

Согласно пункту 5 названного Порядка (в ред. Приказа МЧС России от 2 октября 2013 г. № 636[60 - РГ, 2013, 6 ноября, № 249.]) квалификационные звания присваиваются:

специалист третьего класса – сотрудникам, прослужившим в ФПС ГПС не менее трех лет (если при этом не изменялось направление служебной деятельности) или имеющим стаж (опыт) работы по специальности не менее двух лет и выдержавшим квалификационные испытания на оценку не ниже «хорошо» по всем видам профессиональной и физической подготовки;

специалист второго класса – сотрудникам по истечении трех лет с момента присвоения квалификационного звания специалиста третьего класса, выдержавшим квалификационные испытания на оценку не ниже «хорошо» по всем видам профессиональной и физической подготовки;

специалист первого класса – сотрудникам по истечении трех лет с момента присвоения квалификационного звания специалиста второго класса, выдержавшим квалификационные испытания на оценку не ниже «отлично» по всем видам профессиональной и физической подготовки;

мастер (высшее квалификационное звание) – сотрудникам по истечении трех лет с момента присвоения квалификационного звания специалиста первого класса, выдержавшим квалификационные испытания на оценку не ниже «отлично» по всем видам профессиональной и физической подготовки, а также сотрудникам, имеющим стаж службы в ГПС не менее 15 лет, которым в период прохождения службы присваивалось квалификационное звание классного специалиста, с прохождением квалификационных испытаний только по физической подготовке.

Следует также отметить, что положения ч. 7 комментируемой статьи закреплены в точной аналогии с положениями ч. 8 упомянутой выше статьи 9 Закона 2011 г. о службе в ОВД в первоначальной редакции. Федеральным законом от 3 июля 2016 г. № 300-ФЗ часть 8 ст. 9 Закона 2011 г. о службе в ОВД изложена полностью в новой редакции, согласно которой ФОИВ определяются порядок не только присвоения квалификационных званий сотрудникам ОВД, но и подтверждения квалификационного звания, снижения в квалификационном звании, лишения квалификационного звания и ведения учета сотрудников ОВД, имеющих квалификационные звания.

Глава 3

Правовое положение (статус) сотрудника федеральной противопожарной службы

Статья 10. Сотрудник федеральной противопожарной службы

1. Сотрудник федеральной противопожарной службы (далее также – сотрудник) – гражданин, который взял на себя обязательства по прохождению службы в федеральной противопожарной службе в должности рядового или начальствующего состава и которому в установленном настоящим Федеральным законом порядке присвоено специальное звание рядового или начальствующего состава.

2. Сотрудник федеральной противопожарной службы может проходить службу в федеральной противопожарной службе в случае его зачисления в распоряжение федерального органа исполнительной власти в области пожарной безопасности или подразделения либо в случае его прикомандирования, предусмотренного статьей 32 настоящего Федерального закона. При этом сотрудник не замещает должность в федеральной противопожарной службе. Федеральными законами и (или) нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации могут быть установлены другие случаи прохождения сотрудником службы в федеральной противопожарной службе, когда он не замещает должность в федеральной противопожарной службе.

3. Правовое положение (статус) сотрудника федеральной противопожарной службы определяется настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами, регулирующими особенности прохождения службы в федеральной противопожарной службе.

4. Сотруднику федеральной противопожарной службы выдаются служебное удостоверение и специальный жетон с личным номером. Образцы служебного удостоверения и специального жетона сотрудника федеральной противопожарной службы и порядок их выдачи утверждаются федеральным органом исполнительной власти в области пожарной безопасности. Служебное удостоверение является документом, подтверждающим личность сотрудника федеральной противопожарной службы, принадлежность его к федеральному органу исполнительной власти в области пожарной безопасности, подразделению, должность и специальное звание сотрудника федеральной противопожарной службы, права и полномочия, предоставленные ему законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Комментируемая статья определяет основы правового положения (статуса) сотрудника ФПС. Положения данной статьи в точности аналогичны положениям ст. 10 Закона 2011 г. о службе в ОВД, определяющим основы правового положения (статуса) сотрудника ОВД.

В части 1 комментируемой статьи установлено, что сотрудником ФПС (при этом в юридико-технических целях введено сокращенное обозначение «сотрудник») является гражданин при одновременном выполнении двух условий: во-первых, гражданин взял на себя обязательства по прохождению службы в ФПС в должности рядового или начальствующего состава, и, во-вторых, гражданину в установленном комментируемым Законом порядке присвоено специальное звание рядового или начальствующего состава. Ранее в норме ч. 1 ст. 1 Положения 1992 г. о службе в ОВД было определено, что сотрудниками органов ОВД являются граждане РФ, состоящие в должностях рядового и начальствующего состава ОВД или в кадрах МВД России, которым в установленном названным Положением порядке присвоены специальные звания рядового и начальствующего состава ОВД.

Часть 2 комментируемой статьи предусматривает случаи, когда сотрудник ФПС проходит службу в ФПС, не замещая при этом должность в ФПС:

прежде всего, непосредственно названы случаи нахождения сотрудника ФПС в распоряжении ФОИВ в области пожарной безопасности, т. е. МЧС России или подразделения, и прикомандирования сотрудника ФПС к федеральному органу государственной власти, иному государственному органу или к организации. Ранее это предусматривалось в норме ч. 10 ст. 16 Положения 1992 г. о службе в ОВД (в ред. Федерального закона от 22 июля 2010 г. № 156-ФЗ[61 - СЗ РФ, 2010, № 30, ст. 3987.]), устанавливающей, что сотрудник ОВД может проходить службу не на должностях рядового и начальствующего состава в случаях: а) нахождения в распоряжении ОВД; б) прикомандирования к органу государственной власти, а также к организации в порядке и на условиях, которые определяются Президентом РФ;

наряду с этим предусмотрено, что федеральными законами и (или) нормативными правовыми актами Президента РФ могут быть установлены другие случаи прохождения сотрудником службы в ФПС, когда он не замещает должность в ФПС. Положение 1992 г. о службе в ОВД на такую возможность не указывало.

В части 3 комментируемой статьи предусмотрено, что правовое положение (статус) сотрудника ФПС определяется как комментируемым Законом, так и иными федеральными законами, регулирующими особенности прохождения службы в ФПС. Как говорилось выше (см. комментарий к ст. 2 Закона), речь идет, прежде всего, о Федеральном законе «О пожарной безопасности», Законе 2012 г. о социальных гарантиях и Законе 2003 г. о системе государственной службы (см. комментарий к указанной статье).

Часть 4 комментируемой статьи предусматривает выдачу сотруднику ФПС служебного удостоверения и специального жетона с личным номером. При этом ФОИВ в области пожарной безопасности, т. е. МЧС России делегированы полномочия по утверждению образцов служебного удостоверения и специального жетона сотрудника ФПС и порядка их выдачи.

Ранее в части 7 ст. 7 Федерального закона «О пожарной безопасности» (в ред. Федерального закона от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ) устанавливалось, что личному составу ГПС в подтверждение полномочий выдаются служебные удостоверения установленного образца в порядке, определяемом ФОИВ, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности. На основании данной нормы Приказом МЧС России от 17 мая 2005 г. № 400 утверждена Инструкция о порядке изготовления, оформления и выдачи служебных удостоверений личному составу Федеральной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий[62 - «Пожарная безопасность», 2005, № 5.].

Часть 4 комментируемой статьи также определяет, что служебное удостоверение сотрудника ОВД: является документом, подтверждающим личность сотрудника, его принадлежность к ФОИВ в области пожарной безопасности, подразделению, должность и специальное звание сотрудника ФПС, права и полномочия, предоставленные ему законодательными и иными нормативными правовыми актами РФ. Данные положения почти в точности аналогичны положениям ч. 4 упомянутой выше статьи 10 Закона 2011 г. о службе в ОВД, которые, в свою очередь, закреплены по аналогии с нормами ст. 41