Основы предпринимательства: учебное пособие

Зарубежный опыт показал, что в сфере малого предпринимательства осуществляется большая часть всех инноваций, что способствует научно-техническому прогрессу и формированию «среднего класса» как важнейшего фактора социальной и политической стабильности общества.

Разумеется, малое предпринимательство имеет ряд проблем. По результатам различных опросов, одни из самых острых – нехватка нежилых площадей, сложность в получении кредитов, а также большое количество бюрократических барьеров и всевозможных проверок[27 - Московские «малыши» // Лента новостей, http://www.businesspress.ru/ newspaper/article_mld_44_ald_264409.html.].

Предприниматели готовы выступить со своими предложениями. За их основу может быть взята «Стратегия развития малого и среднего предпринимательства в России на среднесрочную перспективу (2006–2008 гг.)», разработанная общественной организацией малого предпринимательства[28 - Колодина И. Малое предпринимательство просится в нацпроект // Российская газета. 2006. 3 мая.]. Этот документ предусматривает необходимость принятия закона о государственной политике в отношении субъектов малого предпринимательства. Идея заключается в том, что каждое министерство будет нести ответственность за развитие малого предпринимательства в сфере своего управления. Координатором этой работы предполагается сделать Минэкономразвития, которое и сейчас занимается малым предпринимательством.

Предприниматели, в частности, требуют усовершенствовать законодательную и нормативную базу, создать некий федеральный орган, отвечающий за развитие малого и среднего предпринимательства, поддержать его в вопросе обеспечения производственными и земельными площадками, а также помочь материально, в том числе и за счет бюджетных средств[29 - Малое предпринимательство хочет быть пятым // Независимая газета. 2006. 1 июня.].

Наконец, особая роль отводится малому и среднему предпринимательству при предоставлении жилищно-коммунальных услуг, особенно в условиях проводимой в этой сфере политики, направленной на усиление в ней рыночных начал[30 - См., например: Дербнякова И. Оплата жилищно-коммунальных услуг // Правовые вопросы заключения договоров и оплата услуг в сфере обслуживания жилых помещений. М., 2007.].

При этом, как отмечает президент Национального инвестиционного совета, депутат ГД А.Е. Лебедев, для избежания коррупции важно, чтобы предприятия малого предпринимательства, участвующие в реализации национальных проектов, выбирались на тендерной основе. И шире – их отношения с государством должны строиться на основе модели государственно-частного партнерства. В ее рамках государство могло бы предложить им стабильную правовую среду, частичное финансирование проектов, отдельные льготы, а взамен потребовать эффективного выполнения соответствующих работ, контролируя их качество[31 - А.Е. Лебедев о строительстве доступного жилья // http://www.rnic.ru/news. php?idx=153.].

Управляющий Западным управленческим округом Свердловской области Алексей Шабаров считает, что необходимо улучшить взаимодействие органов местного самоуправления с объединениями субъектов малого предпринимательства по конкретизации деятельности последних в реализации национальных проектов. Необходимо пересмотреть концепцию государственной политики в отношении малого предпринимательства, переориентировать ее на достижение целей социально-экономических реформ путем эффективного использования возможностей сектора малого предпринимательства[32 - Национальные проекты и малое предпринимательство // http://www.mvur. ru/print.php?page=news&id=34370.].

По нашему мнению, малое и среднее предпринимательство способно обеспечить ту самую конкурентную среду, которой так не хватает во многих секторах российской экономики, а также расширить возможности для распространения предпринимательской инициативы в обществе. Тот же А.Е. Лебедев считает, что усиление конкуренции может оказать важное понижающее давление на цены на жилье, повышающее уровень его доступности[33 - А.Е. Лебедев о строительстве доступного жилья // http://www.rnic.ru/news. php?idx=153.].

Таким образом, малое и среднее предпринимательство в финансовой сфере могло бы сыграть свою роль и при финансировании строительства доступного жилья за счет использования альтернативных по отношению к банковской ипотеке источников – например, ссудно-сберегательных касс, потребительских кооперативов и др.

Важным моментом в развитии системы государственной поддержки и регулирования малого предпринимательства должна стать более тесная интеграция малых предприятий с крупными, широкое внедрение различных схем взаимодействия малого и крупного предпринимательства. Удачный пример в этой области – деятельность Агентства по развитию предпринимательства Республики Татарстан[34 - www.arprt.ru. Официальный сайт Агентства по развитию предпринимательства Республики Татарстан.].

Малые предприятия олицетворяют малое предпринимательство, которое из-за своей массовости в значительной мере определяет социально-экономический уровень страны. С малым предпринимательством реально связана та часть населения, которая является собственником малых предприятий, наемными работниками, потребителями производимых товаров и услуг. Малое предпринимательство дает возможность вовлекать в сферу полезной для общества и экономики страны деятельности значительную часть факторов производства, которое по разным причинам не может использоваться средними и крупными предприятиями.

Сектор малого предпринимательства способствует быстрому созданию новых рабочих мест, а следовательно, решению проблемы занятости населения.

В отличие от крупного производства, ориентированного на массовый спрос, выпуск больших партий стандартной продукции, малые предприятия успешно функционируют на небольших рыночных сегментах, благодаря чему национальное хозяйство становится способным к быстрым структурным изменениям.

Небольшие размеры малых предприятий дают возможность обеспечить технологическую, производственную и управленческую гибкость, а это позволяет оперативно реагировать на изменения конъюнктуры рынка, внедрять научно-технические достижения, осуществлять эффективную инновационную деятельность.

Важнейшими задачами малого предпринимательства в России являются:

• ускорение реструктуризации собственности, структурной перестройки экономики, реформирования предприятий;

• содействие образованию эффективного собственника и появлению среднего по уровню материального благосостояния экономики и социально-политической стабильности в обществе;

• развитие конкуренции и преодоление отраслевого и регионального монополизма;

• создание материальной основы для более полной занятости населения и сокращения числа безработных;

• расширение взаимодействия малых, средних и крупных предприятий;

• укрепление экономической базы местных органов власти;

• развитие сельских населенных пунктов и небольших городских поселений и другие задачи.

Малые предприятия России пользуются поддержкой государства, которая осуществляется по следующим направлениям:

• формирование инфраструктуры поддержки и развития малого предпринимательства;

• создание льготных условий использования субъектами малого предпринимательства государственных финансовых, материально-технических и информационно-технических ресурсов, а также научно-технических разработок и технологий;

• установление упрощенного порядка регистрации субъектов малого предпринимательства, лицензирования их деятельности, сертификации продукции, предоставления государственной статистической и бухгалтерской отчетности;

• поддержка внешнеэкономической деятельности субъектов малого предпринимательства, включая содействие развитию их торговых, научно-технических, производственных, информационных связей с другими странами;

• организация подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров для малых предприятий.

В соответствии с законом «О государственной поддержке малого предпринимательства в РФ» федеральные органы исполнительной власти осуществляют следующее:

• разрабатывают предложения о совершенствовании законодательства Российской Федерации в области государственной поддержки малого предпринимательства;

• проводят анализ состояния малого предпринимательства и эффективности применения мер по его государственной поддержке;

• подготавливают прогнозы развития малого предпринимательства и предложения по приоритетным направлениям и формам его государственной поддержки, представляют указанные предложения в правительство Российской Федерации;

• организуют разработку и реализацию федеральной программы государственной поддержки малого предпринимательства, обеспечивают участие субъектов малого предпринимательства в реализации государственных программ и проектов, а также в поставках продукции и выполнения работ и услуг для федеральных нужд;

• подготавливают предложения об установлении для субъектов малого предпринимательства льгот по налогообложению и иных льгот, а также об использовании средств федерального бюджета и специализированных внебюджетных фондов Российской Федерации для поддержки малого предпринимательства;

• оказывают содействие органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации при разработке и реализации мер по поддержке малого предпринимательства;

• координируют деятельность федеральных специализированных организаций с государственным участием, осуществляющих поддержку малого предпринимательства.

В соответствии с федеральной программой в скором времени должны быть решены задачи формирования правовой среды, обеспечивающей беспрепятственное развитие сферы малого предпринимательства, предоставления правовой и судебной защиты субъектам малого предпринимательства на основе федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации, финансового обеспечения государственной поддержки малого предпринимательства, формирования инфраструктуры, обеспечивающей доступность для субъектов малого предпринимательства необходимых услуг и ресурсов, повышения эффективности деятельности органов государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по поддержке малого предпринимательства.

Еще при разработке программы развития малого предпринимательства 2003–2005 годов[35 - Состояние развития малого предпринимательства, основные проблемы и пути их решения в 2003–2005 годах.] отмечалось, что совершенствование нормативного правового регулирования сферы малого предпринимательства необходимо для формирования благоприятной правовой среды для данного сектора экономики и устранения административных барьеров, препятствующих предпринимательской деятельности. Совершенствование нормативной правовой среды невозможно в отрыве от систематизации опыта правоприменительной практики. В процессе применения новых нормативных актов возникает ряд коллизий, требующих внесения изменений в действующие нормативные правовые акты с целью обеспечения их «совместимости» друг с другом, систематизации практического опыта их применения с последующим распространением его среди субъектов малого предпринимательства. Как известно, результатом такой работы стал Федеральный закон от 24.07.2007 г. № 209-ФЗ[36 - Федеральный закон от 24.07.2007 г. № 209-ФЗ // Российская газета. 2007. 31 июля.].

Выделим основные проблемы, с которыми сталкивается в настоящее время малое предпринимательство.

Во-первых, в России на малое предпринимательство ложится достаточно высокое налоговое бремя. Сегодня общая налоговая нагрузка на предпринимателей составляет не менее 50–60 %. Эксперты утверждают, что при налоговом бремени свыше 27 % предпринимателю невыгодно платить налоги, и он уходит в тень.

Другой проблемой является доступ к финансовым ресурсам. Основной проблемой малого предпринимательства в России в опросе, проведенном ВЦИОМ в 2007 году[37 - http://wciom.com/arkhiv/tematicheskii-arkhiv/ehkonomika/srednii-i-malyi-biznes.], было названо финансовое состояние предпринимательства, куда в том числе входит состояние налоговой системы и дефицит финансовых ресурсов. Однако эта проблема постепенно решается, поскольку банки в 2007 году начали активно кредитовать малое предпринимательство, диверсифицируя свои кредитные портфели.

Очевидно и то, что малое предпринимательство сталкивается с большим количеством бюрократических барьеров, в том числе на местном уровне. По словам Дмитрия Медведева, малый бизнес продолжает испытывать чрезмерный прессинг – предпринимателей контролируют по 45 направлениям около 30 различных ведомств, и это только на федеральном уровне. Все так, но тем не менее внимание власти к проблемам малого и среднего бизнеса дает вполне весомый повод для оптимизма.

Поддержка малого предпринимательства должна стать пятым национальным проектом. Об этом заявил глава Департамента поддержки и развития малого предпринимательства Москвы Михаил Вышегородцев. По его мнению, лишь в этом случае чиновники и депутаты Госдумы обратят внимание на нужды малого предпринимательства[38 - Данные из доклада руководителя Департамента поддержки и развития малого предпринимательства Москвы Михаила Вышегородцева 09.09.2007 г.].

Что касается непосредственно Москвы, то здесь, по нашему мнению, ситуация существенно лучше, чем в России в целом. Так, в столице заработали Московский венчурный фонд и Фонд содействия кредитованию малого предпринимательства Москвы, строятся технопарки и бизнес-инкубаторы, у предпринимателей есть возможность на правах соинвестирования построить себе помещения в бизнес-центрах.

Итак, способы решения всех этих проблем, на наш взгляд, достаточно очевидны: необходимо снижать налоги и устанавливать льготы для малого предпринимательства, бороться со злоупотреблениями бюрократии. Важным моментом в развитии системы государственной поддержки и регулирования малого предпринимательства должна стать более тесная интеграция малых предприятий с крупными, широкое внедрение различных схем взаимодействия малого и крупного предпринимательства.

Отметим тот факт, что в целом настрой малого предпринимательства остается пессимистическим. 68,8 % предпринимателей, опрошенных ВЦИОМ для выявления результатов работы малого предпринимательства, уверены, что шансы отстоять свои законные интересы минимальны или их нет вовсе[39 - http://wciom. com/arkhiv/tematicheskii-arkhiv/ehkonomika/srednii-i-malyi-biznes.].

Представители 30 организаций малого и среднего предпринимательства, в числе которых «ОПОРА России», «Деловая Россия», Российская ассоциация малого и среднего предпринимательства, обратились с письмом к президенту РФ, в котором стоял вопрос сделать поддержку малого и среднего предпринимательства новым национальным проектом. По мнению подписантов, это должен быть более значимый проект, чем «Здравоохранение» и «Образование»[40 - Малое предпринимательство хочет быть пятым // Независимая газета. 2006. 1 июня.].

Поддерживает их и мэр Москвы Ю. Лужков. «Было бы правильным, если бы малые предприятия стали предметом национального проекта, национальной программы. Мы должны обратиться по этому важнейшему государственному вопросу к президенту России и к премьер-министру», – заявил Ю. Лужков на заседании объединенной коллегии исполнительных органов власти Москвы и Московской области[41 - Малое предпринимательство как национальный проект // http://www. businesspress.ru/newspaper/article_mld_l_ald_364907.html.].

Таким образом, в настоящее время необходима целенаправленная работа по разъяснению, привлечению представителей малого предпринимательства к участию в выполнении задач, поставленных президентом Российской Федерации. Необходимо улучшить взаимодействие органов местного самоуправления с объединениями субъектов малого предпринимательства по конкретизации деятельности последних в реализации национальных проектов.

Переход к рыночным процессам в России привел к разукрупнению многих хозяйствующих единиц и появлению большого количества малых предприятий и индивидуальных предпринимателей. В развитых странах мира субъекты малого предпринимательства уже давно зарекомендовали себя как необходимая и важная составляющая сильной национальной экономики. Предприятия малого предпринимательства обеспечивают увеличение занятости, создают большую часть валового внутреннего продукта, развивают наукоемкие, инновационные и рисковые виды деятельности и, таким образом, способствуют экономическому росту.