Инструменты устойчивого развития Северных территорий: опыт региональных исследований

Уточним свое понимание категории социально-экономической системы как объекта устойчивого развития. Анализ литературы выявил достаточное количество исследований, посвященных описанию сущности понятия «социально-экономическая система» (чаще всего определяемого как совокупность взаимосвязанных и взаимодействующих социальных и экономических институтов (субъектов) и отношений по поводу распределения и потребления материальных и нематериальных ресурсов, производства, распределения, обмена и потребления товаров и услуг [30]), анализу свойств и классификации социально-экономическим систем [62]. В экономической литературе встречается термин «социо-технические системы» как синоним понятия «социально-экономические системы».

Однако устойчивое развитие, основанное на принципе инклюзивности, расширило взгляд на состав социально-экономических систем за счет экосистем [29; 42; 77; 83], поэтому в настоящем исследовании термин «социально-экономическая система» будет использоваться для обозначения социо-эколого-экономической системы.

Определив в качестве объекта теории устойчивого развития социально-экономические системы, отметим, что несмотря на многочисленные работы в данной области, до сих пор нет единой точки зрения на определение сущности категории «устойчивое развитие». В результате, как отмечают некоторые авторы, разрабатываемые органами управления и научными организациями стратегические материалы в подавляющем большинстве носят преимущественно декларативный характер [140].

Анализ литературы позволил выявить ряд методологических проблем исследования концепции устойчивого развития социально-экономических систем как современного направления экономической теории.

Одна из методологических проблем заключается в разделении сущности понятий «рост» и «развитие». В современном обществе распространено убеждение, что устойчивое развитие – это процесс, который обеспечивает экономический рост [14]. В итоговом документе конференции «РИО+20» разделяются понятия «рост» и «развитие», предполагается, что обеспечение устойчивого развития осуществляется за счет экономического роста, социального развития и охраны окружающей среды [29]. Это вызывает некоторые методические сложности исследования, но определяет те подсистемы, которые могут иметь дифференцированные модели развития.

Однако рост может оказаться крайне неустойчивым и опасным процессом, так как при достижении пределов роста возможны катастрофы развития, ставящие под вопрос существование самого общества и природной среды, в которой оно может себя воспроизводить [14]. Некоторые авторы считают, что мировой экономический кризис явился следствием эйфории от длительного экономического роста [132, с. 23].

Несмотря на кризис, цели роста доминируют в мире и России. Так, в сентябре 2009 г. в разгар экономического кризиса лидеры развитых стран заявляли о том, что они «хотят роста без циклов … сбалансированного и устойчивого» (цит. по [50]). В документе «Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года» отмечается, что модель инновационного социально ориентированного развития страны предполагает выход российской экономики на траекторию долгосрочного устойчивого роста [2]. Для государства как макроэкономической системы устойчивый рост экономики как стратегическая цель и результат является необходимым условием лидерства в мировом экономическом пространстве.

Реальная практика функционирования социально-экономических систем требовала смены парадигмы в экономической теории, различающей понятия «рост» как увеличение количественных показателей и «развитие» как качественное изменение объектов. В рамках современной теории развития под ростом понимается количественное расширение масштабов экономики обычно с сохранением сложившихся пропорций между основными показателями, под развитием – необратимый, направленный процесс, сопровождаемый качественным изменением состояния объекта [68, с. 29]. Экономический рост обратим, что проявляется в периодически возникающих экономических спадах, следующих законам цикличности. Развитие – это изменение количественных и качественных показателей во времени, оно может быть прогрессивным (рост показателей), неизменным (сохраняющимся на определенном промежутке времени) или регрессивным (снижение значений показателей). Развитие необратимо и ведет к качественным изменениям социально-экономических систем.

Й. Шумпетер стал одним из первых в экономической науке, кто разграничил понятия «экономический рост» и «экономическое развитие» и определил, что экономическое развитие связано с циклическими колебаниями экономики, осуществлением новых комбинаций и инновациями [147, с. 159].

При развитии социально-экономических систем в течение длительного периода времени допускается как экономический рост, так и экономический спад. В рамках концепции устойчивого развития экономическое развитие рассматривается как положительное, нарушающее ход циркулярного потока, вызывающее к жизни новые отрасли промышленности и прекращающее существование устаревших, направление изменений в экономике, несмотря на подъем и спад, будет иметь в целом положительную направленность, т. е. прогрессивный процесс [134, с. 11].

Другой методологической проблемой экономической теории является определение сущности понятия «устойчивое развитие». В литературе по данной проблеме проводится соотнесение противоположных по результатам понятий «развитие» как динамический процесс изменений и «устойчивость» как статическое равновесие, противоположность изменениям. Теория устойчивого развития обусловила уход от технического и физического понимания термина «устойчивость». В отчете по показателям устойчивого развития, представленном на рассмотрение Балатонской группе, автором Х. Босселем отмечается разница в сущности понятия «устойчивость» для технических и социальных систем: «устойчивость означает поддерживать, сохранять существование. Если рассматривать понятие устойчивости только в этом отношении, то для человеческого общества устойчивость будет лишена особого смысла. Человеческое общество, каким бы ему ни суждено стать, невозможно поддерживать в одном и том же состоянии» [26].

В последнее время понятие «устойчивость» применяется в отношении характеристики состояния социально-экономических систем и рассматривается как поддержание объекта в активном состоянии, продлевание его функционирования.

Главной характеристикой устойчивости социально-экономических систем выступает не равновесное состояние или сохранение заданной траектории движения, а способность непрерывно наращивать показатели своего положительного изменения [109]. Более того, устойчивость социально-экономических систем стала рассматриваться в качестве одного из важнейших требований осуществления их развития. Применительно к социально-экономической системе устойчивость в самом общем виде определяется как способность системы сравнительно быстро возвращаться в исходное состояние либо достигать новой, более высокой точки на траектории своего развития [142].

В теории устойчивого развития впервые были связаны понятия «устойчивость» и «развитие» не в противопоставлении, а совместно. Как считают некоторые авторы, прервана традиционная логическая цепь: устойчивость суть неизменность, неизменность суть противоположность изменениям, которые являют собой необходимое условие развития. Теория устойчивого развития социально-экономических систем акцентировала внимание на динамическом характере понятия «устойчивость», которое приобрело выраженный стратегический характер как необходимое условие долговременного развития социально-экономических систем [99, с. 35].

Некоторые зарубежные авторы утверждают, что термины «устойчивость» и «устойчивое развитие» многими рассматриваются как синонимы [48, с. 163]. Официальная точка зрения отражена в отчете Балатонской группы, где устойчивость представлена как динамическое понятие, подразумевающее хронологическую протяженность, означающее способность к изменениям, поэтому в эволюционирующем мире может означать устойчивое развитие [108].

В России с определением понятия «устойчивое развитие» возникла проблема в связи с неточностью перевода, когда слово «sustainable», означающее «самоподдерживаемое», «поддерживаемое», «длительное», «непрерывное», перевели как «устойчивое» [14].

Часто «sustainable development» (устойчивое развитие) понимается как поступательный рост уровня жизни, производства и пр. или как «успешное развитие», а если такой рост прерывается или сменяется спадом, говорят о кризисе. Другими словами, речь идет о системе физического выживания как человечества в целом, каждой конкретной страны, так и каждого конкретного человека. Именно этот термин – «жизнестойкость» – реализуется в политике развитых стран [57, с. 57].

Вокруг термина возникло много различных спекуляций, связанных с его неоднозначной трактовкой, и благодаря этому выражение «sustainable development», родившееся как научный термин, постепенно приобрело еще и политический контекст [100, с. 18].

Н.Н. Моисеев впервые высказал критику перевода термина «sustainable development». По его мнению ближе всего по смыслу к этому термину выражение «допустимое развитие».

Однако для теории устойчивого развития важно не столько дать правильный перевод термина, сколько определить сущность понятия «устойчивое развитие». Так, Н.Н. Моисеев, критикуя перевод термина, отметил, что не стремится искать ему замену и предлагать другой перевод термина на русский язык, но считает важным определить его сущность и рассматривает понятие «устойчивое развитие» как стратегию перехода общества к состоянию, способному обеспечить его коэволюцию с биосферой [100, с. 19]. Рассмотрение понятия «устойчивое развитие» как стратегии поддерживается рядом авторов [99, с. 35] и используется в официальных документах [101].

Ряд авторов под устойчивым развитием понимают либо концепцию, либо принципы развития будущего нашей планеты – модель движения вперед, при которой достигается удовлетворение жизненных потребностей нынешнего поколения людей без лишения такой возможности будущих поколений [4; 29; 102; 109; 116; 117; 132]. Анализ определений основных категорий устойчивого развития, таких как «концепция» (определенная система взглядов, способов понимания и трактовки явления, предмета или процесса, система достижения целей, руководящая идея) и «принцип» (основное начало, правило поведения, руководящее положение, основное правило, установка для какой-либо деятельности [166]), показал их идентичность и возможность использовать в одной группе понятий.

Другая группа авторов дает определение понятия «устойчивое развитие» как процесса, который имеет определенные характеристики, важной из которых является адаптивность к изменяющимся условиям среды. Так, Х. Боссель представляет устойчивое развитие как эволюционный, самоорганизующийся и адаптивный процесс [26]. Некоторые авторы отмечают, что процесс устойчивого развития системы связан с принятием управленческих решений [40; 140]. Большинство ученых в качестве важной характеристики устойчивого развития как процесса называют сбалансированность, сущность которой заключается в достижении баланса между деятельностью человека и поддержанием воспроизводящих возможностей биосферы, тогда деятельность человека не будет приводить к необратимым нарушениям в природе [29; 72; 101; 109].

Таким образом, проведенный в работе контент-анализ литературы позволил выявить различные подходы к определению сущности понятия «устойчивое развитие».

Анализ исследований обнаружил научную проблему – отсутствие единого подхода к выявлению сущности понятия «устойчивое развитие» социально-экономических систем, а также рассмотрение авторами его как отдельных категорий – концепции, стратегии и процесса (табл. 1.1).

Контент-анализ определений понятия устойчивого развития позволил авторам сделать вывод о том, что определения сущности устойчивого развития как концепции, стратегии и процесса не противоречат, а дополняют друг друга. Поэтому понятие «устойчивое развитие» является синтетической категорией. Концепция устойчивого развития социально-экономических систем имеет идеологическое значение и устанавливает модели адаптационного поведения социально-экономических систем на основе принципов, реализуемых в процессе обеспечения целей устойчивого развития, формируемых в рамках стратегий развития.

Для уточнения понятия устойчивого развития следует сделать некоторые методические замечания.

Для рассмотрения устойчивого развития как процесса необходимо определить его целеполагание. Определение целеполагания осуществляется с двух позиций: как процесс формулировки и выбора будущих результатов функционирования системы, а также в более широком смысле как установка целевых ориентиров деятельности системы, связывающих понятия ценности, цели и стратегии развития [157].

Таблица 1.1

Подходы к определению сущности понятия «устойчивое развитие»

Учитывая сложность исследуемой категории, для устойчивого развития целеполагание будем рассматривать как формирование целевых ориентиров, требующее исследования их с позиций определения ценностей.

Целевые установки определяют то состояние систем, к которому необходимо стремиться для обеспечения устойчивого развития [50, с. 8]. В 2000 г. на Саммите тысячелетия Генеральной Ассамблеи ООН по вопросам мира во всем мире была принята Декларация тысячелетия ООН, в которой странами были взяты обязательства освободить человечество от нужды и нищеты. В связи с этим были установлены цели и показатели их оценки, которые определены как Цели развития тысячелетия (ЦРТ) – это восемь международных целей развития, которые 193 государства-члена ООН и 23 международных организации договорились достичь к 2015 г. Цели включают в себя сокращение масштабов крайней нищеты, снижение детской смертности, борьбу с эпидемическими заболеваниями, такими как СПИД, а также расширение всемирного сотрудничества с целью развития [161]. Оценка результатов должна проводится по 60 показателям (цит. по [50]). В итоговом документе Конференции ООН по устойчивому развитию «РИ0+20» сохранилась общая приверженность к целеполаганию – избавлению человечества от нищеты в качестве глобальной цели [29, с. 25].

В литературе существует точка зрения на глобальную цель устойчивого развития как на поддержание жизнеспособности системы [26, с. 24]. В свою очередь, жизнеспособность определяется как способность к самоподдерживаемому развитию живых систем, к существованию и самосохранению их как в периоды стабильности, так и в кризис [14].

Некоторые авторы в качестве целей устойчивого развития социально-экономических систем понимают выживание страны и способность непрерывно долгого развития [109] (рис. 1.1).

Рис. 1.1. Подходы к целеполаганию устойчивого развития

Анализ существующих в литературе определений целей устойчивого развития показал теоретические проблемы их обоснования, заключающиеся, во-первых, в смешении таких категорий, как цели, предпосылки, условия и факторы устойчивого развития, во-вторых, в определении целей социально-экономических систем и структурировании их по подсистемам.

Определение человека и человечества в качестве объекта обусловливает рассмотрение процесса устойчивого развития как модели развития человеческого общества, которая обеспечивает реализацию главной цели на основе выполнения принципов справедливости, создания широких возможностей для всех, сокращения неравенства, повышения базовых стандартов жизни, справедливого социального развития и сохранения экосистем [29, с. 35].

Определение человека в качестве объекта устойчивого развития дополняется интегрированием его в качестве элемента природно-антропогенной системы, для развития которой необходимо обеспечить сбалансированное развитие всех подсистем. По сути, устойчивое развитие социально-экономических систем есть прогрессивный процесс достижения целей развития человечества за счет решения существующих проблем на основе принципа построения экономически, социально и экологически устойчивого будущего для нынешнего и будущих поколений. В итоговом документе делается акцент на прогрессивном развитии, обеспечивающем социальную интеграцию и защиту экосистем [29, с. 36].

На основе рассмотрения устойчивого развития как синтетической категории, определения целеполагания процесса устойчивого развития, методических ограничений в работе уточнено понятие «устойчивое развитие социально-экономических систем» как прогрессивный процесс функционирования, обеспечивающий достижение стратегической цели поддержания жизнеспособности человека на основе концепции и принципа безопасного и гармоничного будущего.

Реализация концепции устойчивого развития для социально-экономических систем требует придания концепции функционального характера, т. е. преобразования ее в практические параметры. Для этого, как отмечает Х. Боссель, необходимо определить присутствие или отсутствие устойчивости, наличие угроз.

Поскольку социально-экономические системы существуют в разных формах – общество, экономика стран, региональные экономические системы, муниципалитеты, отрасли, межотраслевые комплексы, крупные предприятия рынки [62; 97], отличающиеся особенностью развития, – то реализация концепции их устойчивого развития имеет разный функциональный характер, заключающийся в специфике целей, принципов, процесса и стратегической направленности. Поэтому теория устойчивого развития социально-экономических систем должна иметь несколько направлений. Это дает основание определить процесс устойчивого развития социально-экономических систем как область специального изучения, значение которого в перспективе будет возрастать [14; 134].

В качестве объекта исследования в работе будут выступать территории как социально-экономические системы, что обусловливает необходимость определения их особенностей.

Как отмечается в итоговом документе Конференции ООН по устойчивому развитию «РИО+20», современный этап человеческого развития требует реализации концепции и принципов устойчивого развития, т. е. направленности на практические действия [29, с. 25].

Однако, как показывает российская практика, принятие многочисленных нормативных документов как на уровне государства, так и отдельных регионов не обеспечивает реализацию концепции для многих территорий.

Устойчивое развитие территорий как социально-экономических систем обусловливает необходимость управления процессом, что делает необходимым в первую очередь определить целевые установки и целевые показатели развития в соответствии с состоянием территории и на их основе разрабатывать решения для достижения этих целей.

На наш взгляд, проблемы практической реализации устойчивого развития территорий заключаются в том, что, во-первых, рассмотрение исследуемого понятия только как концепции или стратегии не дополняется практическими шагами по их реализации. Анализ литературы по проблеме устойчивого развития территорий показал, что большинство работ носит декларативный характер и не содержит практических рекомендаций по реализации концепции устойчивого развития. Во-вторых, сложность разработки практических решений по реализации концепции устойчивого развития обусловлена их недостаточной научной обоснованностью. Многие понятия автоматически перенесены с глобального уровня на уровень регионов и муниципальных образований, отмечается смешение таких понятий, как цели и факторы устойчивого развития.

В литературе существуют полярные точки зрения на определение значимости социально-экономических систем разных уровней в реализации концепции устойчивого развития. Некоторые авторы рассматривают переход на модель устойчивого развития ноосферы, прежде всего, как путь решения глобальных проблем, хотя и не исключают решение национальных, региональных и локальных проблем для успеха реализации концепции [39; 100; 131].

В итоговом документе конференции «РИО+20» подтверждается ключевая роль органов исполнительной и законодательной власти всех уровней в обеспечении устойчивого развития [29].

Другие авторы фокус внимания в практической реализации концепции устойчивого развития направляют на региональный и муниципальный уровни, считая, что главная цель – обеспечение жизнеспособности людей – реализуется в первую очередь на муниципальном уровне [14; 80; 115]. В соответствии с положениями Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-ФЗ функция обеспечения жизнедеятельности населения передана муниципалитетам, поэтому формирование направления устойчивого развития муниципальных образований в теории устойчивого развития становится актуальным и имеющим практическое значение.

Теория устойчивого развития регионов и муниципальных образований как социально-экономических систем требует решения ряда научных проблем и уточнения методологических основ исследования.

Анализ определений понятий «регион» и «муниципальное образование» показал, что в качестве отправной точки пространственного подхода к систематизации социально-экономических систем используется категория «территория» [38; 44]. Это делает необходимым уточнение понятия «территория» как социально-экономической системы, сущности понятия «устойчивое развитие» для регионов и муниципальных образований как территориальных социально-экономических систем.